【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督制度，有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強廢水污染的治理、工業(yè)污染的防治，保障歷史遺留金礦場地治理與修復(fù)工程、縣城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、病死畜禽無害化處理中心等項目建設(shè)。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。對全縣農(nóng)田實施土壤普查，對重金屬污染耕地實施治理和修復(fù)。對重度污染區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種吸收重金屬能力弱的作物或品種；對管控生產(chǎn)區(qū)采用綜合配套治理技術(shù)降低土壤金屬活性；對達標生產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)田環(huán)境嚴格監(jiān)管，杜絕污染物再度進入，推廣新品種和新技術(shù)。二、加強水土流失治理、堅持預(yù)防為主，保 護優(yōu)先， 堅決遏制新增人為水土流失?？h域范圍內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)活動須加強預(yù)防保護工作：一方面對重要的生態(tài)保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)嚴格控制進行開發(fā)建設(shè)活動，如有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展；一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，要求生產(chǎn)建設(shè)項目依法編制水土保持方案，嚴格遵循水土保持“三同 時” 的制度；項目選址、選線應(yīng)當避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的應(yīng)當提高防治標準，有效控制可能造成的水土流失。同時監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關(guān)，保證 水土保持防治措施能夠落到實處。、加大封禁保護力度、強化造林治理，充分 發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力。在水土流失較輕微地區(qū)，可采取封育保護、封山等措施，推廣沼氣池等人工輔助措施，促進大范 圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在水土流失較為嚴重、面積集中、植被稀疏無法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，通過采取待育苗、整地施肥、多層次大力造10 / 39林，爭取快速成林、快速覆蓋。、加強領(lǐng)導(dǎo)， 強化地方政府水土流失防治目標責任。在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治水土流失。第七章　土地整治安排第一節(jié)　土地綜合整治圍繞“兩型社會 ”建設(shè)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整村開展“ 田水路林村房”綜合整治；對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、 澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循 環(huán)農(nóng)業(yè)和集 約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)模化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。規(guī)劃期間，全縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地公頃。一、土地整理土地整理是耕地補充的重要方式，包括耕地整理和農(nóng)村居民點整理。耕地整理應(yīng)結(jié)合中、低產(chǎn)田改造和農(nóng)村土地綜合整治進行。按照建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，推進農(nóng)用地整理和綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。對全縣耕地集中連片區(qū)域進行全面整理，整村推進農(nóng)村土地綜合整治。規(guī)劃期間通過耕地整理增加耕地公頃。農(nóng)村居民點整理則應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以整理潛力較大的農(nóng)村居民點為重點，加強中心村建設(shè)，對廢棄、 閑 置、布局分散的農(nóng)村居點用地和空心村進行整理，促進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，探索推進農(nóng)村建設(shè)用地整理的長效機制。規(guī)劃期間通過農(nóng)村居民點整理增加耕地公頃。二、土地開發(fā)加強宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查與評價，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林 則林”原則，確定土地開發(fā)規(guī)模和用途，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，有組織、有步 驟地適度開發(fā)利用宜耕后備土地資源。規(guī)劃期間通過土地開發(fā)增加耕地公頃。三、土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快挖損壓占等歷史遺留廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。規(guī)劃期間通過土地復(fù)墾增加耕地公頃。第二節(jié)　土地整治重點區(qū)域與重點工程一、土地整治重點區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)，土地整治重點區(qū)域主要為北部土地綜合整治重點區(qū)、中東部土地綜合整治重點區(qū)、南部土地綜合整治重點區(qū)。二、土地整治重點工程規(guī)劃期內(nèi)，全縣大力推進土地綜合整治，加快建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，積極實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大土地整治工程。到年，全縣建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田不低于公頃。第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合易地扶貧搬遷，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民搬遷安置區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可調(diào)劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用。使用增減掛鉤指標所產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目建設(shè)及扶貧工作。具體措施為：11 / 3加強村莊規(guī)劃，完善村級管理。 堅持規(guī)劃先行，科學謀劃、統(tǒng)籌安排?？茖W編制村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型社區(qū)規(guī)劃，合理安排增減掛鉤區(qū)項目以及新農(nóng)村建設(shè)項目。按照綜合型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)田園型等多種類型分類開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建各部門責任體系，建立健全增減掛鉤項目實施與督查機制，加強村莊建設(shè)項目資金專戶管理，實行?？顚Ｓ?，并落實項目分類考核制度，確保項目建設(shè)進度與新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)順利完成。、多元化渠道融資，落實建設(shè)資金。充分利用國家增減掛鉤與“ 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)政策，在土地、財 稅等方面積極爭取國家、省、市政策支持；積極搭建村集體融資平臺，完善平臺設(shè)施建設(shè)，吸引并鼓勵金融機構(gòu)投資新農(nóng)村建設(shè)，以充分發(fā)揮金融機構(gòu)在農(nóng)村建設(shè)融資中的作用。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過農(nóng)村土地整治、集體土地流轉(zhuǎn)與周轉(zhuǎn)指標有償出讓等方式籌集建設(shè)資金，用于村民集中區(qū)建設(shè)、村民安置與基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。、結(jié)合易地扶貧政策，完善基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施，加速農(nóng)村居民點縮減，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)精準扶貧“六個到村到 戶” ，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、 結(jié)對幫扶到村到戶，加速基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對居住偏遠地區(qū)、農(nóng)村危房等住戶逐步引導(dǎo)幫扶，建立集中安置點，加速農(nóng)村居民點的縮減，建設(shè)新型 農(nóng)村社區(qū)。年，全縣規(guī)劃村莊整理縮減農(nóng)村居民點用地公頃。第八章　建設(shè)用地空間布局與管制按照建設(shè)“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學發(fā)展的能力。第一節(jié)　建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設(shè)用地規(guī)模、合理控制建設(shè)用地總量按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會 ”建設(shè)的要求，引 導(dǎo)和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地總量，合理安排建設(shè)用地增量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。到年，漢壽縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?，城鎮(zhèn) 工礦用地規(guī)?？刂圃诠?。、積極盤活建設(shè)用地存量加強對城鎮(zhèn)閑散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。、大力拓展建設(shè)用地新空間結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用緩坡丘崗地，加強將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸地等未利用地進行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置、科學確定城市開發(fā)邊界根據(jù)漢壽縣中心城區(qū)（龍陽片區(qū)、株木山太子廟片區(qū)）及相鄰區(qū)域的地形地貌、生態(tài)環(huán) 境、 歷史文化、地 質(zhì)環(huán)境和基本 農(nóng)田分布等，充分考慮生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和自然災(zāi)害影響范圍等限制條件，以道路、河流、山脈或行政區(qū)界線等清晰可辨的地物為參照，選擇集中成片或成組的建設(shè)用地，劃定可進行城市開發(fā)的空間界限，確定城市開發(fā)邊界的范圍和面積。規(guī)劃至年，中心城區(qū)（兩片區(qū)）城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。、合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局12 / 39（）優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，把城市群和區(qū)域性城市組團作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，重點發(fā)展洞庭湖城市組團、湘南城市組團和大湘西城市組團。 漢壽地 處洞庭湖城市組團和大湘西城市組團的中心，為津澧—常德—益陽—婁底—邵陽—永州城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要節(jié)點，將以“一核四軸五組團”的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，力爭實現(xiàn)“ 沅澧大門，濱湖強縣 ”的發(fā)展定位，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展綜合創(chuàng)新示范縣，長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)主要承接地，長江中游城市群濱湖生態(tài)休閑旅游目的地，中國重要城市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。（）推動中心城區(qū)發(fā)展把握歷史機遇，按照“ 海綿城市”建設(shè)理念，瞄準“沅澧大門，濱湖強縣” 發(fā)展定位，堅 持規(guī)模擴張與品質(zhì)提升并重、功能完善與形象塑造并舉，全力打造中心城區(qū)，形成以“ 三堤二港”為軸，向南北縱深發(fā)展， “一城二區(qū)、片狀組團式”的空間結(jié)構(gòu)。（）促進特色城鎮(zhèn)加速發(fā)展。按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的發(fā)展道路，著力增強小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能。按照立足長遠、體現(xiàn)特色、錯位發(fā) 展、功能互補的原則，通 過規(guī)劃引 導(dǎo)、市場運作，加快打造一批商貿(mào)物流、生態(tài) 旅游、 農(nóng)產(chǎn) 品加工和民族特色等專業(yè)特色城鎮(zhèn)，重點推進太子廟鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)、蔣家嘴鎮(zhèn)、巖汪湖鎮(zhèn)、豐家 鋪鎮(zhèn)、朱家 鋪鎮(zhèn)、毛家灘回族維吾爾族鄉(xiāng)個特色城鎮(zhèn)建設(shè)。、加強農(nóng)村宅基地管理嚴格執(zhí)行“一 戶一宅” 政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點適度集中，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點用地格局。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已有的超標用地問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原則上不再進行單宗分散的宅基地審批，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。農(nóng)村建房應(yīng)優(yōu)先選擇原址重建，或充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地、未利用地，盡量不占或少占耕地。村內(nèi)有空閑宅基地尚可利用的，原則上不得批準新宅基地。采取有效措施，多渠道推進“ 空心村”治理和舊宅基地復(fù)墾。鼓勵結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜推進集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，引 導(dǎo)農(nóng)民逐步向集鎮(zhèn)及規(guī)劃的居民點有序集中。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地、統(tǒng)籌布局交通用地構(gòu)建均衡完善的縣域綜合交通體系，注重多種交通方式的均衡發(fā)展，在公路系統(tǒng)快速發(fā)展的同時，重點加強鐵路、航運建設(shè)，積極推進長益常高速鐵路漢壽客運站和巖汪湖千噸級航運碼頭的建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，大力加強各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、各類客貨運場站等，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，提升城市交通設(shè)施的服務(wù)水平，優(yōu)化交通環(huán)境。大力發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略，重點加強主副中心城市的公交聯(lián)系，同時結(jié)合城市功能布局拓展，推動公交線路網(wǎng)絡(luò)的布局優(yōu)化。、合理安排水利設(shè)施用地堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、分步實施的基本原則，以促進人水和諧、保障水資源可持續(xù)利用為主線，推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利四大工程建設(shè)，努力構(gòu)建安全可靠、保障有力的水利設(shè)施保障體系。推進安全水利工程，加強大江大河及重要支流治理、排澇工程建設(shè)，推進中型病險水閘和小型病險水庫除險加固，加強城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市河湖水域空間管控，提高城市防洪減災(zāi)和供水保障能力。推進民生水利工程，解決偏遠個山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利“最后一公里” 問題，推進西湖垸集中供水工程等處擴容提質(zhì)增效改造工程，力爭將新建敷溪口引水工程納入省級13 / 39水利工程。推進生態(tài)水利工程，完成滄浪河城市防洪生態(tài)治理工程，推進水土保持與生態(tài)修復(fù)，加快推進沅南垸滄浪河河湖連通工程和西湖垸西湖內(nèi)江河湖連通工程。推進資源水利工程，科學開發(fā)河湖洲灘的砂石資源，推進砂石市場的規(guī)范管理，全力打造常德市最大的砂石供應(yīng)基地和最規(guī)范的砂石市場。完善生產(chǎn)生活等重要水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、相關(guān)農(nóng)田水利工程的推進工作，確保縣域生產(chǎn)生活用水的充裕與安全。、保障能源基礎(chǔ)設(shè)施用地以增強能源保障能力為目標，加快電源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，積極開發(fā)生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等新型能源，不斷優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力和供電可靠性。第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地年，全縣城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，深入推進新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革試點，以龍?zhí)诔菫楹诵?，融入常德城市圈，以?、漢壽大道、漢德大道為發(fā)展軸，以軸線中心鎮(zhèn)為支撐，形成城鎮(zhèn)集群、組團發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的“一核四軸五組團 ”城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙缓恕保阂灾鞒菂^(qū)為城市體系的核心，包括龍陽老城、滄浪新城、清水湖國際旅游度假區(qū)、太子廟工業(yè)新城，向北提質(zhì)升級老舊城，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚；向南帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和集鎮(zhèn)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化?！八妮S”：以、 、漢壽大道、漢德大道為依托，形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，輻射和引領(lǐng)周邊區(qū)域，全面促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。“五組團”：由豐家鋪、朱家鋪等組成的特色鄉(xiāng)村旅游城鎮(zhèn)組團；由軍山鋪、百祿橋等組成的邊貿(mào)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團；由蔣家嘴、洋淘湖、巖汪湖等組成的西洞庭湖濕地觀光及現(xiàn)代工業(yè)城鎮(zhèn)組團；由滄港等組成的城郊服務(wù)城鎮(zhèn)組團；由罐頭嘴、酉港、洲口、坡頭 、西湖管理區(qū)等組成的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)組團。、農(nóng)村居民點用地年，全縣農(nóng)村居民點用地控制在