【文章內(nèi)容簡介】 ，意味著現(xiàn)代水行政執(zhí)法關系要由傳統(tǒng)的“權力—服從”關系向“權利—服務”的方向轉變，更多地體現(xiàn)非強制性行政因素，更多地體現(xiàn)以人為本的要求，使行政手段向“柔性”發(fā)展，在執(zhí)法的全過程都體現(xiàn)出必要的人文關懷，這也是構建現(xiàn)代水行政執(zhí)法價值體系的重要內(nèi)容。所謂人文關懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，它不是遷就不管，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加人情味，增強人文性，提倡最基本的關注與關懷，從而最大限度地保障相對人的合法權益，取得相對人最大程度的支持與協(xié)作，推動執(zhí)法工作最順利地進行。部分地區(qū)已經(jīng)開始實行的說理式文書和提示性文書正是體現(xiàn)了這種思想，成為有益的嘗試。再者，人文關懷的另一體現(xiàn)就是相對人有通達順暢的訴求表達渠道，表達權有機會得到充分的實現(xiàn)，對于疏通心意、暢順溝通，實現(xiàn)執(zhí)法者尊重相對人、主動服務、互動管理等方面都起到良好的促進作用。另外，在水行政主管部門內(nèi)部還需要建立與執(zhí)法機制相協(xié)調(diào)的一套協(xié)調(diào)機制，包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督服務機制的分設與協(xié)作，明確職能定位，形成執(zhí)法合力。保障機制現(xiàn)代水行政執(zhí)法的保障機制不可能脫離傳統(tǒng)執(zhí)法工作中的基本事務，但應當更加明確和規(guī)范，簡而言之，它的保障必須要按照《公務員法》的要求，在人事、編制、財政等方面穩(wěn)定落實，而不是象傳統(tǒng)執(zhí)法隊伍那樣，為執(zhí)法人員的身份問題、經(jīng)費問題等頻繁操心，也不是以事業(yè)單位的身份性質(zhì)去干公務員的工作，一句話，必須要保證名符其實。同時，還要確保滿足工作需要的執(zhí)法裝備且能夠得到及時更新和完善，并最大限度地支持及時充分引進和利用最先進的現(xiàn)代科技設備和手段，以支撐和提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法時效。監(jiān)督機制監(jiān)督制約是社會主義法治建設的內(nèi)在要求，監(jiān)督機制的建立與完善也是構建法治政府的重要內(nèi)容，任何權力都有腐敗的可能，法治本身就是制約行政權力的重要手段。有人說，制度能否落實，監(jiān)督檢查系于一半，這即形象表明對行政權力的監(jiān)督制約始終是一個必須的命題。但是，對行政執(zhí)法的監(jiān)督卻一直是法治建設的一個難點和弱點。傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的具體行政執(zhí)法行為既缺乏強有力的外部監(jiān)督，也缺乏水行政主管部門的內(nèi)部有效監(jiān)督，即使大家有監(jiān)督的意識，但也感到無從著手，尤其是水行政執(zhí)法權同樣也是一種行政權力，而在我國，行政權一向都不容易監(jiān)督、效果也十分有限。因此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的監(jiān)督機制必須明確如下幾點：一是必須建立起有效的監(jiān)督，對水行政執(zhí)法權的制衡不能缺位，必須要杜絕執(zhí)法中可能出現(xiàn)的任何隨意性，既要提前設計好，也要全力實施好。二是健全監(jiān)督體系，尤其是在現(xiàn)實環(huán)境下，特別要注重網(wǎng)絡監(jiān)督，善待網(wǎng)絡，不能忽視虛擬社會的監(jiān)督。同時也要充分尊重和保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是掌控好監(jiān)督的度，防止以監(jiān)督為名代替和阻礙執(zhí)法工作的正常進行，特別是針對水行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督來說，務必要高度注意防止將監(jiān)督演繹成干預和插手具體事務，脫離監(jiān)督的本意，干擾正常的水行政執(zhí)法工作。創(chuàng)新機制創(chuàng)新機制應該說并不一定是一個單獨存在的運行模式，它可以融合在前述各項機制之中，一方面能夠保證機制活力，另一方面可以確保機制健康運行。嚴格的程序和規(guī)范的機制并不是導致機械、僵化的理由，相反是提供了規(guī)則下的最大創(chuàng)新空間?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法特別要在創(chuàng)新機制中解決好如何主動、制度性地預防執(zhí)法的軟弱和平庸的問題。在上述所有機制建設過程中，除了要體現(xiàn)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的基本要求外，還必須體現(xiàn)出現(xiàn)代化風格，最大程度地融入現(xiàn)代科技因素和信息手段，提高工作效率，增強工作準確度，減少不必要的成本?！嫿ǜ咚刭|(zhì)的執(zhí)法隊伍水行政執(zhí)法隊伍建設是建設現(xiàn)代水行政執(zhí)法的重要保證，也是傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的弱項和不足。隊伍建設內(nèi)容繁雜，在此，僅重點著眼于三方面。建強專職隊伍從事現(xiàn)代水行政執(zhí)法工作必須有專職執(zhí)法隊伍，必須規(guī)范執(zhí)法人員“入口關”和“出口關”，優(yōu)化人員結構，有效提高人員素質(zhì)，逐步改變公務員不從事第一線執(zhí)法工作的狀況，逐步使執(zhí)法人員編制向公務員轉變，積極提高政治和經(jīng)濟待遇。筆者始終認為，水行政執(zhí)法隊伍有必要升格機構，提高行政級別，以增強機構威信與協(xié)調(diào)能力，增強執(zhí)法工作合力和成效。當然，提高機構規(guī)格并非靈丹妙藥，但確實能夠起到現(xiàn)實的積極作用，畢竟，解決好人的積極性、主動性和創(chuàng)造性才是做好水行政執(zhí)法工作的最根本辦法。優(yōu)化一線人員基層一線水行政執(zhí)法工作不僅環(huán)境艱苦、待遇較差，而且一線執(zhí)法人員的工作任務特別繁重，承擔著相當具體的落實與服務工作，要求高、壓力大，對執(zhí)法人員的身心及綜合素質(zhì)均是嚴格的挑戰(zhàn)和考驗。因此恰恰是這一級關口最不能大意和松懈，因其直接代表著水行政執(zhí)法的形象，決定著水行政執(zhí)法的成效。所以，一線執(zhí)法人員的素質(zhì)優(yōu)劣將直接見效，絲毫馬虎不得，否則就極易功虧一簣。當前，最重要的是要有一套健全科學的優(yōu)化機制，把綜合素質(zhì)放在更重要的位置，確實保證優(yōu)秀度，保證連續(xù)性，而不是魚龍混雜，濫竽充數(shù)，不然，不論是傳統(tǒng)水行政執(zhí)法還是現(xiàn)代水行政執(zhí)法都可謂前景堪憂。擇優(yōu)選拔隊長實踐證明，建設一支有執(zhí)行力的水行政執(zhí)法隊伍，帶頭人是相當重要且不可缺少的，每支水行政執(zhí)法隊伍的主要負責人不僅僅是一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員，更是一名優(yōu)秀的帶頭人，甚至稱為領路人也不為過，其地位和作用相當重要。即使是目前的任命制條件下，擇優(yōu)選拔執(zhí)法隊長都是十分重要和必要的?，F(xiàn)階段可以借鑒公務員招考及領導干部選拔的一些有效經(jīng)驗和做法，逐步推行執(zhí)法人員競爭上崗，隊長擇優(yōu)上崗，至少保證選好選準這名帶隊人，為現(xiàn)代水行政執(zhí)法提供一點最基本的人力保障。不可否認，在對人的素質(zhì)的認識及認定上，理論與實踐上都還存在不少的爭議。但我們傾向于以相對公平的態(tài)度來認知，認同人的素質(zhì)問題的多元化和復雜性，不期望一個單一的標準就能涵蓋全部，但也認為需要一個認可度較高的規(guī)范對具體工作予以有效的指導，否則，構建高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍就會淪于空洞和虛無，無從做起。而且，我們認同的素質(zhì)的內(nèi)涵雖然從屬于建設現(xiàn)代水行政執(zhí)法的需要，但它不是隊伍建設的唯一標準，也不能替代執(zhí)法人員的個體主體性，我們同樣追求和期冀素質(zhì)上的多元化，素質(zhì)的“大義”不能去掩蓋個體特異性的光茫，甚至可以說，在此處適用的素質(zhì)的概念只是現(xiàn)階段條件下我們所能選擇的相對最好的一個方法、一個目標。筆者所設計的現(xiàn)代水行政執(zhí)法運行模式只是一個框架，還需要結合豐富的執(zhí)法實踐，在深入、準確和清醒地把握國情、省情、市情、縣情和鄉(xiāng)情的基礎上，在深刻把握各地水資源特殊條件的基礎上，努力打造出具有本地特色的運行方式，現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要避免風格的同質(zhì)化，避免盲目跟風和抄襲模仿，要有獨立思考的精神、勇于探索的能力和對特性的追求，從而形成自己的個性?！】傮w要求我們所要構建的現(xiàn)代水行政執(zhí)法既是現(xiàn)代性的，也是現(xiàn)代化的；既是法治性的，也是人性化的；既是一般性的，也是特殊性的；既是理想化的，也是可操作的?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法的根本目的是可持續(xù)發(fā)展，因此在方式上也應當是可持續(xù)的，其基本原則應是：經(jīng)濟上可行，技術上先進，效果上可持續(xù)，目的上公正公平。　強化水行政執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一性統(tǒng)一是水行政執(zhí)法這樣的法律工作性質(zhì)隊伍的基本要求，除了令行禁止、嚴格執(zhí)法等要求外，當前的核心是要統(tǒng)一水行政主管部門內(nèi)部的執(zhí)法權，全部歸結到水行政執(zhí)法機構中來，盡快形成“一支隊伍執(zhí)法”的總體格局?！吨泄仓醒?、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）中明確要求“全面推進水利綜合執(zhí)法”，因此，對水行政主管部門而言，現(xiàn)在就應當抓緊總結試點經(jīng)驗，擇機推行有效做法，而不是繼續(xù)等待和觀望。筆者在《水利綜合執(zhí)法理念認識與實踐思考》（《水利發(fā)展研究》2009年第一期）一文中就提出過要順應各方面要求，將水政監(jiān)察命名為水政執(zhí)法，“統(tǒng)一以水政執(zhí)法的名義歸整水利執(zhí)法機構”，以更準確、更全面地規(guī)范水行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、地位和職能，形成從國家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣、鄉(xiāng)的綜合執(zhí)法體系。這也是構建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的組織要素所在。強化水行政執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一性還體現(xiàn)在向現(xiàn)代水行政執(zhí)法轉型的過程中需要強化轉型的動員機制、權威機制，規(guī)范改革利益機制，從而有利于形成轉型的組織力量和發(fā)揮整體作用?！娀姓?zhí)法建設的完整性建設現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要完整準確的理解和實踐。一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是單純的現(xiàn)代化，在一定意義上說，現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的自我展開過程，必須防止以片面的現(xiàn)代化取代完整意義上的現(xiàn)代性建設，同時又要防止在建立現(xiàn)代性問題上的虛無主義態(tài)度；另一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法也不能孤立存在，在充分運用現(xiàn)代科技手段和最新理論成果的同時，還與司法執(zhí)法、其他行政執(zhí)法相關，與行政管理相關，它所涉及的既是資源問題，也是生態(tài)環(huán)境問題，更與社會經(jīng)濟發(fā)展直接相關，因素十分錯綜復雜。因此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設非圖于一時，也非圖于一試?！娀姓?zhí)法機構的權威性水行政執(zhí)法機構的權威性不僅僅只體現(xiàn)在水行政執(zhí)法的具體事務上，也體現(xiàn)在水行政主管部門的工作導向和形象上。或者說，一個單位、部門是否重視行政執(zhí)法或管理工作，通過它的整體安排、布局及日常事務即可清晰認識。提升和強化水行政執(zhí)法機構的權威性并不是為水行政執(zhí)法機構攬權，而是現(xiàn)代水利發(fā)展的必然。這種權威性在水行政主管部門內(nèi)部表現(xiàn)為，逐步使水行政執(zhí)法工作成為其他各項工作統(tǒng)籌考慮的首要要件，使水行政執(zhí)法工作在內(nèi)部的相關工作中能提前介入，加強事前、事中監(jiān)督及保證這種監(jiān)督職能行使的制度條件，使部門在對外各項事宜中取得整體主動權。而這種權威性在對外事務中的表現(xiàn)則為：水行政執(zhí)法高度務實，在務實中以公平正義為追求目標，以維護人民群眾的根本利益為宗旨，確保每一項工作都經(jīng)得過人民群眾、客觀事實和歷史的檢驗，從而通過執(zhí)法事務反