【文章內容簡介】 加3—4倍，同時還需要為利用進口天然氣建成較大規(guī)模的輸氣管線和其它基礎設施﹔另一方面，天然氣能否起到替代煤炭的作用，關鍵取決于其價格是否具備市場競爭力和可接受性，由于現(xiàn)行價格水平和定價機制存在問題，造成了當前天然氣市場發(fā)展受價格過高的影響而受阻，因此，需要盡快解決在價格形成機制方面存在的問題?！　　?億噸，分別是2000年的2倍—?？紤]到受國內資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進口對石油安全帶來的壓力，石油以滿足國內基本需求為目標，不做為替代煤炭的能源。預計我國原油產量的高峰期在2015年前后，最大產量可能達到2億噸左右，—。—，石油的對外依存度將達到55%—60%。　　積極發(fā)展水電、核電和可再生能源。（見表5），相當于今后20年每年新增2900萬至3300多萬千瓦的裝機。通過加快水電的建設和開發(fā)，到2020年水電裝機至少在2億千瓦以上，%提高到2020年的19%—22%。這就要求每年需開發(fā)640—900萬千瓦的水電裝機。就水電資源而言，目前的開發(fā)率僅為15%，開發(fā)率遠低于世界平均水平(我國按電量計算的開發(fā)率僅為10%，%的世界平均水平，列世界第80位左右)，也落后于印度、越南、巴西等發(fā)展中國家,按照上述的發(fā)展設想，屆時水電開發(fā)程度將升至38—45%。此外，我國的水電開發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開發(fā)程度為68%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾﹔而西部水電的開發(fā)率僅為8%。上述情況表明，水電有較大的發(fā)展?jié)摿?，開發(fā)重點是西部，但開發(fā)難度和開發(fā)成本也較大?！　?　　通過積極發(fā)展核電，力爭到2020年核電裝機達到4000萬千瓦，%，%提高到2020年的7%。我國的鈾資源對核電的發(fā)展是“近期有富裕，中期有保證，遠期有潛力”。核電發(fā)展的關鍵決定因素是投入、技術和環(huán)境三大問題。當前要通過提高國產化率和實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，顯著增強核電的市場競爭力?！　》e極發(fā)展可再生能源，使其初步形成一定規(guī)模，為今后更大規(guī)模地替代化石燃料奠定基礎。，并且使可再生能源先進利用（諸如風能、太陽能等發(fā)電）占可再生能源利用量的比例，由2000年的15%％。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦，其中小水電為7000萬千瓦，風力發(fā)電裝機2000萬千瓦，生物質能發(fā)電1000萬千瓦。從資源量看，我國新能源和可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標準煤，現(xiàn)在的開發(fā)量不足4000萬噸標準煤，有足夠的資源可供使用。在“九五”期間，%，如果將其加快到年均增長15%，就可實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標。積極發(fā)展可再生能源，除了初步替代化石燃料的長期目標外，近期著眼解決全面建設小康社會過程中邊遠及農村地區(qū)的用能問題?！　?.環(huán)境友好　　在世界各國經濟社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術產生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國環(huán)境已嚴重破壞以及能源生產利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，建議將環(huán)境保護做為決策能源戰(zhàn)略的內部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會對環(huán)境的需求做為能源政策的重要決策變量之一。　　能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是環(huán)境容量的制約。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基于空氣質量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準﹔全國氮氧化物的環(huán)境容量不會高于1890萬噸。二是全球溫室氣體減排的制約。到2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，～。如果美國簽署《京都議定書》，中國將是下一個納入限排承諾的“目標”。2020年以后中國將難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。因此，未來中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體限排所要求的經濟投入，將迫使中國的能源部門必須重新定位。三是環(huán)境小康需求的制約，環(huán)境小康是中國全面實現(xiàn)小康社會的重要內容之一，環(huán)境質量也是衡量全面建設小康社會的重要指針。根據全國環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省、市的考核指針，參照發(fā)達國家的經驗，未來20年中國環(huán)境需求指針見表7?！　?　　四、采取綜合措施保障石油安全　　、供需狀況以及石油安全對策共同構成了影響中國石油安全的三大因素從長遠和全球的觀點來看，所謂39。能源問題39。，確切地說就是石油問題1。石油是創(chuàng)造社會財富的關鍵因素，也是影響全球政治格局、經濟秩序和軍事活動的最重要的一種商品。幾乎所有國家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置?！　∷^石油安全就是保障數量和價格上能滿足經濟社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經濟的損害，其損害程度主要取決于經濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應變能力。應變能力包括戰(zhàn)略儲備、備用產能、替代能源、預警機制等?！　嫵芍袊桶踩娜笠蛩匕ǎ褐袊蜌赓Y源狀況以及國內產量、進口需求﹔世界石油供需狀況以及價格變動是否能夠滿足中國在內的需求﹔建立在國內、國外供需基礎上的石油安全對策?！　膰鴥鹊那闆r看，中國是一個石油大國，還有一定的發(fā)展?jié)摿Ιr但同時中國油氣資源相對貧乏，按每平方公里國土面積的資源量、累計探明可采儲量、剩余可采儲量和產量值（即豐度）來看，中國都明顯低于世界平均水平（見表8），未來中國油氣勘探開發(fā)的難度增大。如前所述，隨著石油消費的較快增長，到2020年中國的石油對外依存度可能超過55%，由此帶來的石油安全問題是一個極具挑戰(zhàn)性的重大問題?！　氖澜缡唾Y源及其供需形勢看，本世紀初的石油處在相對安全期。其理由有四：一是過去20年世界石油產量和剩余可采儲量均平緩上升，%，做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，石油儲產比維持在40以上﹔二是20世紀80年代后期以來，世界石油總體處在限產狀態(tài)，OPEC采取限產保價的總體戰(zhàn)略并充當世界石油供應的調節(jié)庫，獨聯(lián)體國家由于政治、經濟原因石油產量大幅度下降﹔三是世界石油儲量有在30年左右（到2025年）翻番的可能﹔四是2020年之前石油產量呈增長趨勢，2020年以后因替代能源的發(fā)展略有降低，“后石油時代”將進入能源品種多元化的時代，石油在一次能源構成中的比例也將明顯降低。因此從總體上看，本世紀的前20至30年，無論對石油消費國還是石油輸出國都處于相對安全狀態(tài)，能滿足包括中國在內的石油需求。而天然氣的供應將比石油更充分，天然氣的國際貿易將有大發(fā)展。從國際石油市場的價格走勢看，長期穩(wěn)定而短期波動幅度大。石油、天然氣價格長期以來是明顯高出成本的壟斷價格，以不變美元計，長期的多年油價均值相對穩(wěn)定，以可變美元計略有上升，預計2005年至2020年多年平均價（以2000年不變美元計）從23美元/桶上升到25美元/桶的可能性較大。但是，每種影響油價的因素都可以引起油價偏離平均值，并被投機運作和人們的心理因素而放大，使油價出現(xiàn)波動。影響油價的多種因素中以經濟增長的起伏、局部供需關系的變化和突發(fā)事件的沖擊為主?！　　　‖F(xiàn)代石油市場和石油地緣政治出現(xiàn)了如下特點：　　一是石油向商品的回歸。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會和經濟中重要商品的一面更加凸顯。石油的運作更加明顯地受到市場經濟本身規(guī)律的影響。二是石油輸出國和消費國的關系出現(xiàn)新局面。無論是OPEC還是OECD，任何一方想單獨、長期控制國際市場，決定石油價格的局面已很難再現(xiàn)，雙方既有利益的爭斗也有互相依賴、互相滲透。三是供需格局復雜化。非OPEC組織的石油輸出國作用增強，出現(xiàn)了更多的石油勘探熱點和出口國，出現(xiàn)了亞洲的新消費熱點，全球石油貿易和流向更趨復雜化，消費國和石油輸出國都在使輸出（入）國多元化以保持穩(wěn)定的供需關系和獲得更好的經濟利益。四是跨國公司成為控制國際石油市場的重要力量。石油公司私有化的浪潮不同程度地影響著各輸出國和輸入國，通過上下游一體化發(fā)展和多種形式的并購，各主要輸出國和消費國迅速發(fā)展出一批大型跨國公司，跨國公司和國際金融財團相結合，成為控制國際市場的主要力量。　　上述世界石油市場和石油地緣政治的變化，對中國而言，既有有利的一面，也存在著新的挑戰(zhàn)。影響中國石油安全的主要因素包括：一是存在著國際石油供應暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應的風險，國際上可能出現(xiàn)短期和局部的供應短缺，敵對勢力對石油供應可能造成威脅。二是國際上石油價格有可能出現(xiàn)短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內石油行業(yè)虧損。三是從國內因素看，國內油氣生產存在一定的不確定性，自然災害對生產和運輸（尤其對天然氣輸送）可能產生較大影響。四是中國石油公司的實力和國際經營的經驗不足。五是缺乏石油安全應對體系?！　?.采取綜合對策建立中國石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對策加以弱化和削減，除了前文所強調的實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對策還包括：　　一是加快國內油氣資源的勘探開發(fā)。國家對基礎性的早期石油地質工作加大投資支持力度，為新區(qū)、新領域的開拓創(chuàng)造條件﹔通過政策引導國內各大石油公司加大對上游的勘探投入，從世界石油工業(yè)的投資重點看，自20世紀80年代后期以來已轉向上游。上游所占投資比例從40%—60%%（1995年）、%（1998年）﹔實施切合實際的油氣發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，并加速發(fā)展石油科技?！　《菑娀捎?，發(fā)展替代燃料和技術。目前我國油田平均采收率約34％。采用三次采油技術強化開采，可提高到50%以上，從而大大增加開采儲量。據美國地質調查局和世界石油協(xié)會“世界油氣資源評價”（2000年），中國采取強化采油提高采收率等措施，相當于2000年剩余可采儲量的80％以上。發(fā)展替代燃料和技術（電動汽車等），也是減少對進口石油依賴的重要措施。預計到2020年，煤液化產品產量可達1600萬噸，需投資1450億元?！　∪潜M可能加入到國際合作架構中，全面進入國際市場。做為正在興起的國際石油消費大國，中國應充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織。積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場做為獲得石油產品的主要手段，把在國外獲得份額油做為重要的經營手段，開辟國內石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發(fā)言權，建立有利于進入國際市場的法規(guī)體系和監(jiān)管體系?！　∷氖侵鸩浇⒑屯晟剖蛻?zhàn)略儲備制度和預警體系。建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應不同層次的安全需要，爭取在2010年完成相當40天需求量的戰(zhàn)略儲備，在2015年完成相當55天需求的儲備量，并建立油田儲備和產能儲備制度。建立安全預警應對機制，建議按5級（即石油短缺達到進口量的3%、5%、7%、10%、15%）建立相應的預警應對方案?！　∥?、完善制度、政府推動促進節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實施