【正文】 　　為了扭轉(zhuǎn)節(jié)能領(lǐng)域政府管理職能被削弱的局面，建議國務(wù)院設(shè)立資源節(jié)約辦公室，并恢復(fù)國務(wù)院節(jié)能辦公會議制度。當(dāng)前，應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)節(jié)能當(dāng)作推進(jìn)全國節(jié)能工作的突破口?！　〗ㄗh推進(jìn)能源價格市場化以及政府價格調(diào)控的科學(xué)化﹔節(jié)能投資項目實行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策﹔生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。我國制訂、實施新的終端用能設(shè)備（包括家用電器，照明器具，電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等通用設(shè)備，工業(yè)鍋爐）的能效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計至2020年，節(jié)電潛力達(dá)2540億千瓦時，（工業(yè)鍋爐），總的凈效益達(dá)5060億元，可減排SO21940萬噸，CO29760萬噸碳?！　?．調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的同時，加強建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能　　長期以來，政府對能源的管理偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑節(jié)能，這是先生產(chǎn)、后生活的計劃經(jīng)濟(jì)思想在能源領(lǐng)域的一個突出反映，導(dǎo)致建筑節(jié)能長期落后，至今很難推動，成為我國節(jié)能工作最薄弱的一個環(huán)節(jié)，造成巨大的浪費。從節(jié)能的實現(xiàn)因素看，通過調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%80%，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗實現(xiàn)的節(jié)能占20%30%。建筑節(jié)能首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場，推動既有建筑節(jié)能改造﹔國務(wù)院制訂實施建筑節(jié)能條例，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)﹔制訂鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制﹔設(shè)立既有建筑節(jié)能改造專項基金﹔建立健全建筑節(jié)能管理監(jiān)督機(jī)制﹔制訂耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。　　此外，電力系統(tǒng)應(yīng)大力推行需求側(cè)管理，確立電網(wǎng)公司為實施需求側(cè)管理的主體，制訂對電力企業(yè)和用戶的激勵政策和措施。政府驅(qū)動的方式既包括對環(huán)保的直接投入，也包括制定和嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還包括經(jīng)濟(jì)激勵制度的建立，以促進(jìn)清潔能源的加速發(fā)展和高能耗、高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的加速淘汰?！　【唧w的政策建議包括：　　一是發(fā)展環(huán)境友好能源　　應(yīng)把發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾眉夹g(shù)當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。修訂國家潔凈煤技術(shù)推廣計劃，改善環(huán)保手段與潔凈煤技術(shù)發(fā)展的銜接，制定潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的激勵政策。要在全國范圍推行SO2其次減少機(jī)動車尾氣污染要從車輛、燃料和法規(guī)三方面入手?！　×侨∠麑Ω吆哪墚a(chǎn)品的生產(chǎn)補貼　　我國應(yīng)停止以優(yōu)惠的電價鼓勵高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口?！　?．加快能源領(lǐng)域的市場化改革　　總體上講，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，與全國總體改革形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源要求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。改革的總體目標(biāo)為：在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源部門的國際競爭力，不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對未來各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和用戶提供低價、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到能源領(lǐng)域，可在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)對一些能源資源引入公開拍賣或招標(biāo)制度?！　∈吞烊粴庑袠I(yè)：加快石油天然氣價格形成機(jī)制的改革，減少政府對油品和天然氣價格的直接干預(yù)﹔打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競爭格局﹔健全石油天然氣行業(yè)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)﹔加快對外開放步伐，降低貿(mào)易與投資壁壘，逐步放寬對外資和民營資本進(jìn)入石油勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域（包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié)）的限制﹔鼓勵社會資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時加強對具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價格監(jiān)管﹔建立石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲備制度。2000年，我國能源研發(fā)資金投入為697億元（%），%，%，%%。建議加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，顯著提高能源研發(fā)投入所占的比例﹔根據(jù)終端能源需求選擇國家關(guān)鍵技術(shù)，動員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)?？稍偕茉吹牡匚弧　H上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源?！　√岣吣茉葱屎桶l(fā)展可再生能源已成為全球無可爭議的可持續(xù)發(fā)展能源的兩個車輪?！　≈袊罅Πl(fā)展可再生能源出于以下需要:一是可持續(xù)發(fā)展。五是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)?？稍偕茉窗l(fā)展長期徘徊的原因和國際經(jīng)驗　　，占一次能源消費總量的顯然，成本高，會抑制可再生能源市場。具體有：　　(1)再生能源配額制（RPS）:in通過和可再生能源電力供貨商簽訂長期購電協(xié)議去實現(xiàn)目標(biāo)?！　?.　　發(fā)電裝機(jī)可達(dá)1億千瓦:其中小水電8000萬千瓦,可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略　　可歸納為：政府支持、法律保證、引入競爭、依靠科技?！　》杀ＷC：早期各國發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術(shù)，一旦技術(shù)成熟，就轉(zhuǎn)向示范和降低成本并開拓市場。只有競爭才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場，最終實現(xiàn)商業(yè)化。　　(2)強化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新：當(dāng)前一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點示范工作﹔二是要改善投融資環(huán)境，吸引外資和民間資本進(jìn)入﹔三是做好公共效益基金的實施方案的設(shè)計與申報工作﹔四是加快可再生能源強制性市場政策的研究和試點?！　「郊　?　　 　　附表　　(4)增加對可再生能源的投入：建議將可再生能源的發(fā)展列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，并納入財政預(yù)算?！　?.這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跨越到創(chuàng)立市場的階段。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速的發(fā)展。生物質(zhì)能發(fā)電500萬千瓦?！　?shù)量目標(biāo)是:　　采用新技術(shù):它要求電力公司以規(guī)定的價格購買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電量。它要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例，其電價由市場決定?！　H社會發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗可歸納為：和傳統(tǒng)能源的成本相競爭、經(jīng)濟(jì)激勵政策、強制市場政策、采用新技術(shù)。　　可再生能源發(fā)展長期徘徊的原因是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高和市場容量相對狹小。七是開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是保護(hù)環(huán)境。所以世界各國都將推動可再生能源的發(fā)展當(dāng)作21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇?！　?2002年世界能源概覽，國際能源機(jī)構(gòu)IEA)，％?！　“耍送饧夹g(shù)創(chuàng)新機(jī)制也存在明顯缺陷。推動煤炭與其它能源部門的供應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)?！　∷氖巧罨瘒心茉雌髽I(yè)的改革　　改變當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的國有股“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題，徹底改變一些部門存在的行政性國有公司較多的局面，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)﹔完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對集中的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對存在壟斷特征（如電力、天然氣）和安全問題較突出（如煤炭）的部門實行獨立監(jiān)管，并做到依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管。如煤炭價格尚未完全市場化﹔電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始﹔石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強﹔競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位?！　∑呤菓?yīng)對全球氣候變暖　　2020年前后以減緩溫室氣體排放為中心議題的氣候變化公約談判將對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，應(yīng)未雨綢繆，及早應(yīng)對。改進(jìn)機(jī)動車的排放性能包括：發(fā)動機(jī)改進(jìn)、尾氣凈化、顆粒收集器和機(jī)動車的維護(hù)保養(yǎng)等措施，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，實施良好的檢修維護(hù)計劃可以減少污染物總排放量的30%40%?！　∷氖菍嵭协h(huán)保折價，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化　　在“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的新電力體制下，為了鼓勵清潔電源和可再生能源多發(fā)電，優(yōu)先上網(wǎng)，價格競爭不僅要考慮財務(wù)成本，還要考慮環(huán)境污染的外部成本，即全成本競爭?！　∪翘岣吲盼凼召M標(biāo)準(zhǔn)、實行排放交易　　污染物收費標(biāo)準(zhǔn)不能低于污染整治成本，污染整治成本應(yīng)允許納入生產(chǎn)成本。到2020年，加速推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)可使煤炭需求減少2億噸，并相應(yīng)減少污染物排放?！　】偭靠刂疲鸿b于環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實，對主要污染物的排放實行總量控制，并合理分配，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　實施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易四個方面加以落實。如果政策得當(dāng)，2010年公路運輸節(jié)油潛力約15%，2020年30%以上。通過修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計和報告/對標(biāo)管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，并適應(yīng)全面建設(shè)小康社會過程中建筑、交通用能快速增長的新形勢，將節(jié)能戰(zhàn)略重點調(diào)整到，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的同時，加強建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃（DSM/IRP）、能源服務(wù)公司、壽期成本分析、消費者教育，以及市場定價機(jī)制、外部成本內(nèi)部化等，是實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的有效政策工具。　　三是建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系　　制訂、實施終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識是提高能源效率的關(guān)鍵措施之一，對減少能源消費、促進(jìn)市場競爭、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、減少污染物排放具有重要意義。由于大多數(shù)企業(yè)的能源費用占生產(chǎn)成本的比重很小，而較高的能源成本往往可通過產(chǎn)品價格回收﹔對消費者來說，能源效率通常不是選購用能設(shè)備的決定因素。　　轉(zhuǎn)變政府職能，將政府在節(jié)能領(lǐng)域的主要職能定位在：制訂能源價格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，強化市場信號﹔制訂節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)﹔提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計、能效標(biāo)識、教育與培訓(xùn)等﹔資助和鼓勵節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和示范﹔促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動﹔政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。節(jié)能具有公共事務(wù)的性質(zhì)，市場機(jī)制的作用很有限，據(jù)世界銀行研究，市場力量對實現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%。企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難。　　四是缺少有效的經(jīng)濟(jì)激勵制度。　　二是政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。建立安全預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，建議按5級（即石油短缺達(dá)到進(jìn)口量的3%、5%、7%、10%、15%）建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對方案。做為正在興起的國際石油消費大國，中國應(yīng)充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局和世界石油協(xié)會“世界油氣資源評價”（2000年），中國采取強化采油提高采收率等措施，相當(dāng)于2000年剩余可采儲量的80％以上。上游所占投資比例從40%—60%%（1995年）、%（1998年）﹔實施切合實際的油氣發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，并加速發(fā)展石油科技。五是缺乏石油安全應(yīng)對體系。石油進(jìn)口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風(fēng)險，國際上可能出現(xiàn)短期和局部的供應(yīng)短缺，敵對勢力對石油供應(yīng)可能造成威脅。四是跨國公司成為控制國際石油市場的重要力量。二是石油輸出國和消費國的關(guān)系出現(xiàn)新局面。影響油價