【正文】 少環(huán)境污染，滿足小康社會對環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。到2020年，屆時(shí)石油的對外依存度有可能接近60%，與目前美國的水平相當(dāng)（美國的石油對外依存度為58%）。如果將考慮問題的視角拓展到世界范圍和中國未來發(fā)展的更長周期，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義問題。二是從中國未來發(fā)展的更長周期來觀察，盡管在本世紀(jì)的頭20年中國有可能仍然以能源消費(fèi)增長翻一番實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)，但是不改變能源長期過度依賴化石燃料（尤其是煤炭，%）的局面將嚴(yán)重削弱能源的可持續(xù)發(fā)展能力?！　?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：　　一是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求能源供應(yīng)要從簡單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　“凑丈鲜鲈瓌t和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在未來20年中國應(yīng)實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)能優(yōu)先　　情景分析的結(jié)果表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年的能源消費(fèi)總量可以減少15%到27%。節(jié)能也對保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染產(chǎn)生明顯的效益。由此可見，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對三大耗能部門均需要采取有效的措施，一方面今后20年能耗始終占一半以上的工業(yè)部門，仍是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)工業(yè)部門的節(jié)能潛力有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右?！　?　　2．結(jié)構(gòu)多元　　相對能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，自1990年以來，我國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的煤炭比重下降趨勢比較明顯（見附表）。NIRA資助研究項(xiàng)目《東北亞地區(qū)能源與安全保障的研究II：中國的能源環(huán)境問題與東北亞地區(qū)國際合作的必要性》，執(zhí)行總結(jié))。　　從未來的走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)快速增加，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動的結(jié)構(gòu)性變動。具體內(nèi)容包括：　　逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，到2020年煤炭消費(fèi)比例力爭控制在60%左右。即使按照煤炭需求量最小的方案，到2010年和2020年煤炭需求分別達(dá)到17億噸和21億噸煤。改變天然氣發(fā)展滯后的局面，到2010年和2020年，天然氣消費(fèi)占一次能源的比例，%提高5%—6%%—%，力爭實(shí)現(xiàn)高方案。這就意味著至少到2020年中國天然氣的儲量增長仍保持青年期的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)我國原油產(chǎn)量的高峰期在2015年前后，最大產(chǎn)量可能達(dá)到2億噸左右，—。通過加快水電的建設(shè)和開發(fā)，到2020年水電裝機(jī)至少在2億千瓦以上，%提高到2020年的19%—22%。上述情況表明，水電有較大的發(fā)展?jié)摿Γ_發(fā)重點(diǎn)是西部，但開發(fā)難度和開發(fā)成本也較大。當(dāng)前要通過提高國產(chǎn)化率和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，顯著增強(qiáng)核電的市場競爭力。從資源量看，我國新能源和可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)在的開發(fā)量不足4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有足夠的資源可供使用。環(huán)境友好　　在世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。二是全球溫室氣體減排的制約。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。根據(jù)全國環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省、市的考核指針，參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，未來20年中國環(huán)境需求指針見表7。確切地說就是石油問題1?！　∷^石油安全就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)?！　膰鴥?nèi)的情況看，中國是一個(gè)石油大國，還有一定的發(fā)展?jié)摿Ιr但同時(shí)中國油氣資源相對貧乏，按每平方公里國土面積的資源量、累計(jì)探明可采儲量、剩余可采儲量和產(chǎn)量值（即豐度）來看，中國都明顯低于世界平均水平（見表8），未來中國油氣勘探開發(fā)的難度增大。因此從總體上看，本世紀(jì)的前20至30年，無論對石油消費(fèi)國還是石油輸出國都處于相對安全狀態(tài)，能滿足包括中國在內(nèi)的石油需求。但是，每種影響油價(jià)的因素都可以引起油價(jià)偏離平均值，并被投機(jī)運(yùn)作和人們的心理因素而放大，使油價(jià)出現(xiàn)波動。石油的運(yùn)作更加明顯地受到市場經(jīng)濟(jì)本身規(guī)律的影響。非OPEC組織的石油輸出國作用增強(qiáng)，出現(xiàn)了更多的石油勘探熱點(diǎn)和出口國，出現(xiàn)了亞洲的新消費(fèi)熱點(diǎn)，全球石油貿(mào)易和流向更趨復(fù)雜化，消費(fèi)國和石油輸出國都在使輸出（入）國多元化以保持穩(wěn)定的供需關(guān)系和獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益。影響中國石油安全的主要因素包括：一是存在著國際石油供應(yīng)暫時(shí)短缺的可能。四是中國石油公司的實(shí)力和國際經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)不足。國家對基礎(chǔ)性的早期石油地質(zhì)工作加大投資支持力度，為新區(qū)、新領(lǐng)域的開拓創(chuàng)造條件﹔通過政策引導(dǎo)國內(nèi)各大石油公司加大對上游的勘探投入，從世界石油工業(yè)的投資重點(diǎn)看，自20世紀(jì)80年代后期以來已轉(zhuǎn)向上游。采用三次采油技術(shù)強(qiáng)化開采，可提高到50%以上，從而大大增加開采儲量?！　∪潜M可能加入到國際合作架構(gòu)中，全面進(jìn)入國際市場。建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應(yīng)不同層次的安全需要，爭取在2010年完成相當(dāng)40天需求量的戰(zhàn)略儲備，在2015年完成相當(dāng)55天需求的儲備量，并建立油田儲備和產(chǎn)能儲備制度。在我國，補(bǔ)缺、縮減的觀念仍然存在，這是能源供應(yīng)緩和就放松節(jié)能工作的認(rèn)識根源?！豆?jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制訂進(jìn)展遲緩﹔能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立﹔節(jié)能決策和立法能力薄弱。節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，未能列入“十五”國家重大科研計(jì)劃。主要體現(xiàn)在：市場價(jià)格不能反映長遠(yuǎn)利益﹔投資者偏向能源開發(fā)項(xiàng)目﹔能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計(jì)入能源價(jià)格﹔消費(fèi)者缺乏節(jié)能信息和技巧﹔政府不合理的財(cái)稅政策和管制政策妨礙節(jié)能潛力的充分發(fā)揮。設(shè)立節(jié)能管理專項(xiàng)基金，用于節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣傳教育、信息服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動?！　《墙⒑屯晟乒?jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策　　節(jié)能是高度分散的二次投資活動。開征燃油稅或提高汽、柴油消費(fèi)稅率，35年內(nèi)汽油、柴油價(jià)格含稅率提高到60%左右?！　∷氖墙⑹袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造使節(jié)能與開發(fā)平等競爭的市場環(huán)境，促使節(jié)能在競爭中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。此外，對當(dāng)前快速增長的交通領(lǐng)域，其節(jié)能工作也重視不夠。因此，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合?！　〗煌ü?jié)能：目前中國各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。　　六、通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略　　正確處理能源和環(huán)境的關(guān)系是實(shí)施環(huán)境友好的前提，能源與環(huán)境的關(guān)系體現(xiàn)在如下方面：能源是環(huán)境問題的核心，能源生產(chǎn)、利用對當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球大氣環(huán)境產(chǎn)生重要影響﹔環(huán)境是能源決策的關(guān)鍵因素，環(huán)境評價(jià)應(yīng)是所有能源項(xiàng)目立項(xiàng)的先決條件，環(huán)境應(yīng)作為一種資源納入綜合資源規(guī)劃﹔能源是環(huán)境外交的中心，耗能產(chǎn)品也是國際貿(mào)易綠色壁壘的對象﹔能源生產(chǎn)（特別是核電和水電）和使用（綠色照明，綠色建材，節(jié)能空調(diào)、冰箱，綠色計(jì)算機(jī)等）是綠色運(yùn)動的主要目標(biāo)?！　」妳⑴c：要在全社會營造關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的良好氛圍，并充分發(fā)揮非政府組織的積極性。鑒于2020年煤炭仍將占一次能源消費(fèi)的60％左右，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)具有十分重要的意義。　　二是按空氣質(zhì)量要求，對主要污染物實(shí)行更為嚴(yán)格的總量控制　　目前已對SO2進(jìn)行了嚴(yán)格的總量控制，下一階段需要高度關(guān)注已成為眾多城市首要污染物的可吸入顆粒物，以及快速增長中的氮氧化物，適當(dāng)時(shí)機(jī)對其實(shí)行總量控制并分階段逐步嚴(yán)格，同時(shí)對煙塵、粉塵的排放實(shí)行更嚴(yán)格的總量控制標(biāo)準(zhǔn)。交易制度，并建立目前尚缺乏的法律、法規(guī)，裝備在線自動檢測和加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督和管理。燃料措施有：禁止使用含鉛汽油、燃料改進(jìn)、替代燃料、提高燃料質(zhì)量等。這是一種變相的低價(jià)出口能源，并將環(huán)境成本留在國內(nèi)的做法。盡管能源領(lǐng)域的市場化改革取得了一定成效，但仍處在初級階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。　　改革的主要內(nèi)容包括：　　一是改革政府的能源管理體制　　由于當(dāng)前存在著政府管理職能過度分散，缺少代表國家意志、統(tǒng)一的能源部門，以及政策隨意性等突出問題，建議組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策?！　∪歉母铿F(xiàn)行不適應(yīng)的能源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管制方式　　凡是存在較充分競爭的能源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格放開，由市場的供求關(guān)系確定這部分能源產(chǎn)品的價(jià)格﹔對具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實(shí)行合理的價(jià)格管制，并以市場的可接受程度做為價(jià)格管制的主要依據(jù)（當(dāng)前要著重解決天然氣價(jià)格存在的問題），通過稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格管制方式改革等措施，形成各能源產(chǎn)品的合理的比價(jià)關(guān)系，以有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施?！　∶禾啃袠I(yè)：在開放、競爭、統(tǒng)一與有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，以提高我國煤炭行業(yè)的國際競爭力、形成充分競爭的煤炭市場為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過對市場主體的再造、市場體系的建立、統(tǒng)一與完善、市場價(jià)格機(jī)制的改革、市場秩序的規(guī)范與監(jiān)管、市場行為的規(guī)制與引導(dǎo)，使市場機(jī)制在引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性作用得以充分發(fā)揮。在能源研發(fā)投入中，%，節(jié)能研發(fā)投入占企業(yè)能源研發(fā)總投入的比例僅為2%。　　形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵在于體制改革，尤其是能源領(lǐng)域的市場化改革，通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動企業(yè)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新步入良性發(fā)展的軌道。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術(shù)利用的生物質(zhì)能，新的可再生能源主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和固體廢棄物等。從戰(zhàn)略上來說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。六是提高能源供應(yīng)安全。％,其中新的可再生能源為3720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，％，而小水電又占新的可再生能源總量的78％,％。反之，市場小又會給成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。這是一個(gè)以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。Law）:這是一個(gè)以價(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。這也是一個(gè)以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策，特許權(quán)經(jīng)營（Concession）屬此類制度。2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)　　2020年發(fā)展的總體目標(biāo)：一是規(guī)?；l(fā)展可再生能源﹔二是大多數(shù)可再生能源技術(shù)達(dá)到國際水平﹔三是降低成本，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化﹔四是全面推進(jìn)農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源優(yōu)質(zhì)化﹔五是徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的無電供應(yīng)問題。風(fēng)力發(fā)電2000萬千瓦,　　政府支持:近年，一些國家通過立法，強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購買再生電力?！　∫揽靠萍迹嚎稍偕茉吹陌l(fā)展在根本上要依靠科技進(jìn)步?！　?3)采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策：由于可再生能源發(fā)電系統(tǒng)中沒有燃料進(jìn)項(xiàng)抵扣，建議風(fēng)能等可再生能源和小水電一樣實(shí)施6％的增值稅率，并給予關(guān)稅和所得稅減免。2情景設(shè)定的因素考慮及三個(gè)情景的主要區(qū)別 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