【正文】 二是政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難?！　∞D(zhuǎn)變政府職能，將政府在節(jié)能領(lǐng)域的主要職能定位在：制訂能源價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場信號(hào)﹔制訂節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)﹔提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計(jì)、能效標(biāo)識(shí)、教育與培訓(xùn)等﹔資助和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和示范﹔促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動(dòng)﹔政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。　　三是建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系　　制訂、實(shí)施終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)是提高能源效率的關(guān)鍵措施之一，對(duì)減少能源消費(fèi)、促進(jìn)市場競爭、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、減少污染物排放具有重要意義。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，并適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)過程中建筑、交通用能快速增長的新形勢(shì)，將節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整到，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，加強(qiáng)建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能。如果政策得當(dāng)，2010年公路運(yùn)輸節(jié)油潛力約15%，2020年30%以上?！　】偭靠刂疲鸿b于環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)，對(duì)主要污染物的排放實(shí)行總量控制，并合理分配，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∪翘岣吲盼凼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行排放交易　　污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能低于污染整治成本，污染整治成本應(yīng)允許納入生產(chǎn)成本。改進(jìn)機(jī)動(dòng)車的排放性能包括：發(fā)動(dòng)機(jī)改進(jìn)、尾氣凈化、顆粒收集器和機(jī)動(dòng)車的維護(hù)保養(yǎng)等措施，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施良好的檢修維護(hù)計(jì)劃可以減少污染物總排放量的30%40%。如煤炭價(jià)格尚未完全市場化﹔電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開始﹔石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)﹔競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位?！　∷氖巧罨瘒心茉雌髽I(yè)的改革　　改變當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的國有股“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題，徹底改變一些部門存在的行政性國有公司較多的局面，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)﹔完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。此外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制也存在明顯缺陷?！　?2002年世界能源概覽，國際能源機(jī)構(gòu)IEA)，％。三是保護(hù)環(huán)境?！　】稍偕茉窗l(fā)展長期徘徊的原因是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高和市場容量相對(duì)狹小。它要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例，其電價(jià)由市場決定。　　采用新技術(shù):生物質(zhì)能發(fā)電500萬千瓦。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跨越到創(chuàng)立市場的階段?！　?4)增加對(duì)可再生能源的投入：建議將可再生能源的發(fā)展列入各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計(jì)劃，并納入財(cái)政預(yù)算?！　?2)強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新：當(dāng)前一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點(diǎn)示范工作﹔二是要改善投融資環(huán)境，吸引外資和民間資本進(jìn)入﹔三是做好公共效益基金的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與申報(bào)工作﹔四是加快可再生能源強(qiáng)制性市場政策的研究和試點(diǎn)?！　》杀ＷC：早期各國發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術(shù)，一旦技術(shù)成熟，就轉(zhuǎn)向示范和降低成本并開拓市場?！　“l(fā)電裝機(jī)可達(dá)1億千瓦:其中小水電8000萬千瓦,通過和可再生能源電力供貨商簽訂長期購電協(xié)議去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。具體有：　　(1)再生能源配額制（RPS）:可再生能源發(fā)展長期徘徊的原因和國際經(jīng)驗(yàn)　　，占一次能源消費(fèi)總量的　　中國大力發(fā)展可再生能源出于以下需要:一是可持續(xù)發(fā)展?？稍偕茉吹牡匚弧　H上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。2000年，我國能源研發(fā)資金投入為697億元（%），%，%，%%。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到能源領(lǐng)域，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)一些能源資源引入公開拍賣或招標(biāo)制度?！　?．加快能源領(lǐng)域的市場化改革　　總體上講，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，與全國總體改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源要求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。其次減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染要從車輛、燃料和法規(guī)三方面入手。修訂國家潔凈煤技術(shù)推廣計(jì)劃，改善環(huán)保手段與潔凈煤技術(shù)發(fā)展的銜接，制定潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策。政府驅(qū)動(dòng)的方式既包括對(duì)環(huán)保的直接投入，也包括制定和嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，還包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的建立，以促進(jìn)清潔能源的加速發(fā)展和高能耗、高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的加速淘汰。建筑節(jié)能首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造﹔國務(wù)院制訂實(shí)施建筑節(jié)能條例，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)﹔制訂鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制﹔設(shè)立既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金﹔建立健全建筑節(jié)能管理監(jiān)督機(jī)制﹔制訂耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)?！　?．調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，加強(qiáng)建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能　　長期以來，政府對(duì)能源的管理偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑節(jié)能，這是先生產(chǎn)、后生活的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在能源領(lǐng)域的一個(gè)突出反映，導(dǎo)致建筑節(jié)能長期落后，至今很難推動(dòng)，成為我國節(jié)能工作最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，造成巨大的浪費(fèi)?！　〗ㄗh推進(jìn)能源價(jià)格市場化以及政府價(jià)格調(diào)控的科學(xué)化﹔節(jié)能投資項(xiàng)目實(shí)行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策﹔生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。　　為了扭轉(zhuǎn)節(jié)能領(lǐng)域政府管理職能被削弱的局面，建議國務(wù)院設(shè)立資源節(jié)約辦公室，并恢復(fù)國務(wù)院節(jié)能辦公會(huì)議制度?！　∥迨枪?jié)能的技術(shù)創(chuàng)新能力弱。在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能觀念已從上世紀(jì)70年代初為應(yīng)付能源危機(jī)而實(shí)行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進(jìn)公共關(guān)系為目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，煤液化產(chǎn)品產(chǎn)量可達(dá)1600萬噸，需投資1450億元。采取綜合對(duì)策建立中國石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對(duì)策加以弱化和削減，除了前文所強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對(duì)策還包括：　　一是加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)?！　∩鲜鍪澜缡褪袌龊褪偷鼐壵蔚淖兓?，對(duì)中國而言，既有有利的一面，也存在著新的挑戰(zhàn)。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中重要商品的一面更加凸顯。其理由有四：一是過去20年世界石油產(chǎn)量和剩余可采儲(chǔ)量均平緩上升，%，做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，石油儲(chǔ)產(chǎn)比維持在40以上﹔二是20世紀(jì)80年代后期以來，世界石油總體處在限產(chǎn)狀態(tài)，OPEC采取限產(chǎn)保價(jià)的總體戰(zhàn)略并充當(dāng)世界石油供應(yīng)的調(diào)節(jié)庫，獨(dú)聯(lián)體國家由于政治、經(jīng)濟(jì)原因石油產(chǎn)量大幅度下降﹔三是世界石油儲(chǔ)量有在30年左右（到2025年）翻番的可能﹔四是2020年之前石油產(chǎn)量呈增長趨勢(shì)，2020年以后因替代能源的發(fā)展略有降低，“后石油時(shí)代”將進(jìn)入能源品種多元化的時(shí)代，石油在一次能源構(gòu)成中的比例也將明顯降低。幾乎所有國家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置。三是環(huán)境小康需求的制約，環(huán)境小康是中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，環(huán)境質(zhì)量也是衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指針。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)﹔全國氮氧化物的環(huán)境容量不會(huì)高于1890萬噸。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，其中小水電為7000萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1000萬千瓦。此外，我國的水電開發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開發(fā)程度為68%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾﹔而西部水電的開發(fā)率僅為8%?？紤]到受國內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進(jìn)口對(duì)石油安全帶來的壓力，石油以滿足國內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不做為替代煤炭的能源?！　〖铀侔l(fā)展天然氣，使之在替代煤炭消費(fèi)方面發(fā)揮重要作用﹔石油則有效利用國際資源和國際市場，滿足國內(nèi)對(duì)石油的基本需求?！　∧茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的建議方案為：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。三是影響能源利用效率，中國天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%(　　從一次能源消費(fèi)的部門結(jié)構(gòu)看，到2020年，%%%（見表5），但仍然為第一大用能部門﹔而交通和建筑兩個(gè)部門的用能增長明顯加快，%%%，%%%。　　1.爭取利用20年時(shí)間建立新的發(fā)展機(jī)制，為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。　　三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應(yīng)做為新時(shí)期我國能源發(fā)展的基本方針，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)能源供應(yīng)及其供應(yīng)質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對(duì)于保障能源供應(yīng)、解決當(dāng)前的突出矛盾、應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)具有決定性意義。此外，二氧化碳產(chǎn)生量也會(huì)明顯增加，要求中國限排溫室氣體的國際壓力將越來越大。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，%左右。），目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%?！　氖澜绶秶?，據(jù)世界能源委員會(huì)/國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評(píng)估，全球開采成本較低的化石燃料儲(chǔ)量將在本世紀(jì)中期到末期耗盡?！　∪请S之人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會(huì)和工業(yè)部門的增長速度，這兩個(gè)部門的用能增長在全部當(dāng)年新增能源消費(fèi)中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素?！　⌒枰f明的是，即使A情景也不是簡單地沿用當(dāng)前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實(shí)施的有關(guān)政策的深化，還考慮醞釀中的政策實(shí)施（具體政策見附表1），與另外兩個(gè)情景相比只是醞釀中的政策實(shí)施時(shí)間有所差別。按照購買力平價(jià)（PPP）折算，屆時(shí)中國的人均GDP將超過1萬美元。1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實(shí)施的能源和節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)164項(xiàng)。　　二是經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng)。1981年—2002年期間，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。1980年—%﹔%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，（見表1），按環(huán)比節(jié)能量計(jì)算，1981－，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)。國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想（中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組）課題負(fù)責(zé)人：陳清泰2002年，居世界第二位?！　∪侨〉昧讼喈?dāng)大的環(huán)境效益。據(jù)測算，1980年2000年期間，全國每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)