【正文】 情景分析的結果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物預計產(chǎn)生量見表4。），轉向以石油天然氣為主并逐步擴大可再生能源的比例，雖然做出最終由可再生能源替代化石燃料進入“后石油時代”的判斷還為時尚早，但這一發(fā)展趨勢已初見端倪。從當前的情況看，節(jié)能政策對現(xiàn)有生產(chǎn)能力能效改進仍可以產(chǎn)生巨大的影響，據(jù)測算，目前市場上技術上可行、—2億噸標準煤。通過敏感性分析得出，能源消費結構中煤炭的比重每下降一個百分點，相應的能源需求總量可降低2000萬噸標準煤。天然氣的發(fā)展要以國內(nèi)資源為主體，國外資源做補充，到2020年天然氣需求總量要達到1600億立方米以上(基年數(shù)據(jù)的天然氣折成熱值為9310大卡/千立方米，如按此標準折算，則天然氣需求量為1600億立方米)，進口量為500—600億立方米，進口依存度為34%左右。我國的鈾資源對核電的發(fā)展是“近期有富裕，中期有保證，遠期有潛力”。如果美國簽署《京都議定書》，中國將是下一個納入限排承諾的“目標”。應變能力包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、預警機制等。無論是OPEC還是OECD，任何一方想單獨、長期控制國際市場，決定石油價格的局面已很難再現(xiàn)，雙方既有利益的爭斗也有互相依賴、互相滲透?！　《菑娀捎?，發(fā)展替代燃料和技術。美、日等國則大力加強政府節(jié)能管理機構，美國能源部能源效率和可再生能源局有530人，2002年度預算達13億美元。政府對能源的管理，應由能源供應為主轉向終端消費，由行政手段為主轉向經(jīng)濟手段為主。　　工業(yè)節(jié)能：如前所述，到2020年工業(yè)部門仍然是最大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應最為顯著的部門?！　∨盼劢灰祝簽榱擞米钚〕杀緦崿F(xiàn)環(huán)境保護目標以及最有效地利用環(huán)境資源，可借鑒國際上較多應用并且行之有效的排污交易制度。法規(guī)則體現(xiàn)在制定交通需求管理政策以及對燃油、車輛排放控制等專項法規(guī)和燃料經(jīng)濟性標準的制定等方面，近期應加緊實行燃油稅改革?！　⌒袠I(yè)改革的目標：　　電力行業(yè)：放開電網(wǎng)設施的市場準入，鼓勵社會資本投資電網(wǎng)設施建設﹔通過立法實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)的互通互聯(lián)﹔健全監(jiān)管體制﹔在健全區(qū)域電力市場的基礎上，逐步建立全國統(tǒng)一的電力市場﹔發(fā)電環(huán)節(jié)率先引入競爭，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，建立公平的市場競爭機制﹔售電環(huán)節(jié)（零售市場）逐漸引入競爭機制，使終端用戶能夠自由地選擇供電商﹔輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)作為電力行業(yè)具有網(wǎng)絡特征的保留環(huán)節(jié)仍被視為自然壟斷領域，但輸電和配電要逐步實現(xiàn)分離，同時必須加強政府的管制，電網(wǎng)應為保證發(fā)電和售電的競爭提供必要的基礎。可再生能源發(fā)電量占總的發(fā)電量19％，僅次于燃煤發(fā)電。目前，除了小水電外，可再生能源發(fā)電成本遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本。很多可再生能源技術仍處于早期階段，尚未成熟，因而需要攻關和示范，降低成本，擴大市場，使生產(chǎn)能力達到規(guī)?；乃??！　∫敫偁?政府的支持包括實行促進可再生能源發(fā)展的強制市場政策和經(jīng)濟激勵政策。實際的再生電量由市場決定﹔　　(3)競爭性招標制度（NFFO）：政府發(fā)標并管制競爭性招標過程。　　2.立法推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展　　1.　　二是改革行政審批制度，切實轉變政府職能　　當前一些行業(yè)存在的壟斷以及市場開放度不高等問題，與現(xiàn)行的準入管制制度有關，此外政府對企業(yè)的直接干預還過多、過深，為此，要改革現(xiàn)行的行政審批制度，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，使政府的管制職能轉變到維護國家能源安全、維護公眾利益和維護環(huán)境保護等職能上來，將現(xiàn)行的投資管理制度改革為經(jīng)濟性備案、社會性管制，并提高政策和決策過程的透明度?！　∥迨羌霸缈刂瞥鞘薪煌ōh(huán)境污染　　首先是執(zhí)行環(huán)境友好的運輸政策，包括：公共交通優(yōu)先、減少燃料消耗、控制汽車尾氣、發(fā)展清潔燃料汽車等?！　≌寗樱涵h(huán)境保護通常是市場機制失靈的領域，必須由政府驅動。這些節(jié)能新機制，應在試點示范的基礎上，制訂政策法規(guī)，排除障礙，在全國范圍內(nèi)逐步實施。市場經(jīng)濟國家的實踐表明，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導作用?！　∥?、完善制度、政府推動促進節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實施　　1．當前節(jié)能工作仍存在著較大障礙　　一是節(jié)能觀念落后。　　3.　　　　現(xiàn)代石油市場和石油地緣政治出現(xiàn)了如下特點：　　一是石油向商品的回歸。石油是創(chuàng)造社會財富的關鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟秩序和軍事活動的最重要的一種商品。　　能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是環(huán)境容量的制約。就水電資源而言，目前的開發(fā)率僅為15%，開發(fā)率遠低于世界平均水平(我國按電量計算的開發(fā)率僅為10%，%的世界平均水平，列世界第80位左右)，也落后于印度、越南、巴西等發(fā)展中國家,按照上述的發(fā)展設想，屆時水電開發(fā)程度將升至38—45%。如果這一問題處理不好，甚至會再度出現(xiàn)煤炭供應緊張。此能源結構一是造成當前已存在的環(huán)境嚴重污染﹔二是化石燃料長期無節(jié)制消耗對能源的可持續(xù)供應能力構成潛在威脅。到2020年，中國可持續(xù)能源發(fā)展的理想目標是，一次能源需求爭取少于25億噸標準煤，最多不超過29億噸標準煤﹔煤炭消費比例控制在60%左右，（其中新的可再生能源發(fā)電達到1億千瓦）﹔石油進口依存度控制在55%左右﹔主要污染物的削減率為46%60%。除此之外，保障電力和天然氣供應安全也是能源安全的重大問題。僅以大氣污染情況為例，中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。另外尚未利用的經(jīng)濟精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠離消費中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運輸和利用的難度勢必加大。　　C情景：在具有現(xiàn)實可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強化政策情景。中國政府綜合運用法律、政策、標準、經(jīng)濟及行政等手段促進節(jié)能與優(yōu)化能源結構?！　∪侨〉昧讼喈敶蟮沫h(huán)境效益。國家能源戰(zhàn)略的基本構想（中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組）課題負責人：陳清泰1981年—2002年期間，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實施的能源和節(jié)能國家標準達164項?！　⌒枰f明的是，即使A情景也不是簡單地沿用當前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉換部門正在實施的有關政策的深化，還考慮醞釀中的政策實施（具體政策見附表1），與另外兩個情景相比只是醞釀中的政策實施時間有所差別。　　從世界范圍看，據(jù)世界能源委員會/國際應用系統(tǒng)分析研究所的評估，全球開采成本較低的化石燃料儲量將在本世紀中期到末期耗盡。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴大了100多萬平方公里，%左右?！　∪?、實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應做為新時期我國能源發(fā)展的基本方針，以此促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設小康社會的目標對能源供應及其供應質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對于保障能源供應、解決當前的突出矛盾、應對未來的挑戰(zhàn)具有決定性意義?！　?.三是影響能源利用效率，中國天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%(　　加速發(fā)展天然氣，使之在替代煤炭消費方面發(fā)揮重要作用﹔石油則有效利用國際資源和國際市場，滿足國內(nèi)對石油的基本需求。此外，我國的水電開發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開發(fā)程度為68%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾﹔而西部水電的開發(fā)率僅為8%。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準﹔全國氮氧化物的環(huán)境容量不會高于1890萬噸。幾乎所有國家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會和經(jīng)濟中重要商品的一面更加凸顯。采取綜合對策建立中國石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對策加以弱化和削減，除了前文所強調(diào)的實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對策還包括：　　一是加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。在發(fā)達國家，節(jié)能觀念已從上世紀70年代初為應付能源危機而實行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進公共關系為目標?！　榱伺まD節(jié)能領域政府管理職能被削弱的局面，建議國務院設立資源節(jié)約辦公室，并恢復國務院節(jié)能辦公會議制度?！　?．調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點，在繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)能的同時，加強建筑、交通等領域的節(jié)能　　長期以來，政府對能源的管理偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑節(jié)能，這是先生產(chǎn)、后生活的計劃經(jīng)濟思想在能源領域的一個突出反映，導致建筑節(jié)能長期落后，至今很難推動，成為我國節(jié)能工作最薄弱的一個環(huán)節(jié)，造成巨大的浪費。政府驅動的方式既包括對環(huán)保的直接投入，也包括制定和嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和標準，還包括經(jīng)濟激勵制度的建立，以促進清潔能源的加速發(fā)展和高能耗、高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的加速淘汰。其次減少機動車尾氣污染要從車輛、燃料和法規(guī)三方面入手。鼓勵非公有制經(jīng)濟進入到能源領域，可在適當?shù)臅r機對一些能源資源引入公開拍賣或招標制度?？稍偕茉吹牡匚弧　H上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源?？稍偕茉窗l(fā)展長期徘徊的原因和國際經(jīng)驗　　，占一次能源消費總量的通過和可再生能源電力供貨商簽訂長期購電協(xié)議去實現(xiàn)目標?！　》杀ＷC：早期各國發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術，一旦技術成熟，就轉向示范和降低成本并開拓市場。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跨越到創(chuàng)立市場的階段?！　〔捎眯录夹g:　　可再生能源發(fā)展長期徘徊的原因是：多數(shù)可再生能源技術發(fā)電成本過高和市場容量相對狹小?！　?2002年世界能源概覽，國際能源機構IEA)，％?！　∷氖巧罨瘒心茉雌髽I(yè)的改革　　改變當前國有能源企業(yè)普遍存在的國有股“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結構不規(guī)范等問題，徹底改變一些部門存在的行政性國有公司較多的局面，加快產(chǎn)權制度改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟﹔完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。改進機動車的排放性能包括：發(fā)動機改進、尾氣凈化、顆粒收集器和機動車的維護保養(yǎng)等措施，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實施良好的檢修維護計劃可以減少污染物總排放量的30%40%?！　】偭靠刂疲鸿b于環(huán)境質(zhì)量受到嚴重破壞的現(xiàn)實，對主要污染物的排放實行總量控制，并合理分配，以實現(xiàn)經(jīng)濟、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了扭轉這一局面，并適應全面建設小康社會過程中建筑、交通用能快速增長的新