【正文】 的67%來(lái)自于燃煤,此外機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的污染加劇。根據(jù)能源需求情景分析的結(jié)果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物預(yù)計(jì)產(chǎn)生量見(jiàn)表4?！　?　　從環(huán)境容量看，要使二氧化硫排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)，全國(guó)最多能容納1620萬(wàn)噸左右（在此僅考慮了基于酸雨控制的二氧化硫容量。）﹔氮氧化物的環(huán)境容量也不會(huì)高于1880萬(wàn)噸，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“環(huán)境小康”的最低要求。但是，表4的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”，到2002年，即使按照污染物產(chǎn)生量最少的C情景，二氧化硫、氮氧化物產(chǎn)生量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量所承受的范圍，如果滿(mǎn)足目前的控制水平，兩類(lèi)污染物需削減量分別達(dá)到2436萬(wàn)噸、1641萬(wàn)噸，%、%。如果是污染物產(chǎn)生較多的A情景，屆時(shí)可能出現(xiàn)的大氣污染將更為嚴(yán)重。此外，二氧化碳產(chǎn)生量也會(huì)明顯增加，要求中國(guó)限排溫室氣體的國(guó)際壓力將越來(lái)越大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的潛力看，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源發(fā)展的同時(shí)，明顯減少環(huán)境污染，滿(mǎn)足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。　　四是能源安全尤其是石油安全問(wèn)題越來(lái)越重要，如果措施不當(dāng)就會(huì)出大問(wèn)題。隨著人均收入水平的提高，中國(guó)必須面對(duì)難以避免的兩個(gè)情況：其一是石油消費(fèi)量顯著增加﹔其二是受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。目前這些情況已有所表現(xiàn)，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，%%。到2020年，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)（美國(guó)的石油對(duì)外依存度為58%）。中國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴(lài)國(guó)際資源，一方面將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，另一方面使中國(guó)的石油安全問(wèn)題變得十分突出，如何準(zhǔn)確把握影響石油安全的國(guó)際形勢(shì)和樹(shù)立切合實(shí)際的石油安全觀，如何充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，如何建立針對(duì)石油安全的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，如何參與到有利于保證中國(guó)石油安全的國(guó)際合作框架中，如何提高中國(guó)石油企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，是擺在中國(guó)政府和企業(yè)面前并需要很好解決的重要問(wèn)題。除此之外，保障電力和天然氣供應(yīng)安全也是能源安全的重大問(wèn)題?！　∪?、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應(yīng)做為新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的基本方針，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)能源供應(yīng)及其供應(yīng)質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對(duì)于保障能源供應(yīng)、解決當(dāng)前的突出矛盾、應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)具有決定性意義。如果將考慮問(wèn)題的視角拓展到世界范圍和中國(guó)未來(lái)發(fā)展的更長(zhǎng)周期，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義問(wèn)題。一是從全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家能源發(fā)展的趨勢(shì)看，能源消費(fèi)已經(jīng)逐步擺脫了對(duì)煤炭的依賴(lài)（%，中國(guó)的煤炭消費(fèi)比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)以上。），轉(zhuǎn)向以石油天然氣為主并逐步擴(kuò)大可再生能源的比例，雖然做出最終由可再生能源替代化石燃料進(jìn)入“后石油時(shí)代”的判斷還為時(shí)尚早，但這一發(fā)展趨勢(shì)已初見(jiàn)端倪。全球能源發(fā)展帶給我們的思考是中國(guó)能否把握住此趨勢(shì)，有意識(shí)地在能源領(lǐng)域?qū)嵭锌缭绞綉?zhàn)略。二是從中國(guó)未來(lái)發(fā)展的更長(zhǎng)周期來(lái)觀察，盡管在本世紀(jì)的頭20年中國(guó)有可能仍然以能源消費(fèi)增長(zhǎng)翻一番實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)，但是不改變能源長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)化石燃料（尤其是煤炭，%）的局面將嚴(yán)重削弱能源的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，本世紀(jì)頭20年的中國(guó)能源戰(zhàn)略，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”。盡管發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，但是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，利用轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展。爭(zhēng)取利用20年時(shí)間建立新的發(fā)展機(jī)制，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！　?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：　　一是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求能源供應(yīng)要從簡(jiǎn)單滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿(mǎn)足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著能源發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)做為能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生決策要素?！　《悄茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計(jì)劃和強(qiáng)管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變，以克服當(dāng)前能源領(lǐng)域依然突出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端，進(jìn)一步發(fā)揮體制改革的巨大作用，保障能源供給、效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！　∪窃诮?jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)加入WTO的背景下，考慮到持續(xù)增加的石油進(jìn)口使中國(guó)在能源領(lǐng)域試圖封閉發(fā)展的格局已被打破情況，中國(guó)的能源發(fā)展應(yīng)從依據(jù)國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，也就是說(shuō)需要從國(guó)際視角來(lái)制定新時(shí)期中國(guó)的能源戰(zhàn)略?！　“凑丈鲜鲈瓌t和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在未來(lái)20年中國(guó)應(yīng)實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行國(guó)際化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費(fèi)翻一番的目標(biāo)﹔優(yōu)先滿(mǎn)足人民特別是貧困群眾的能源需求，有效保障國(guó)家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)利用對(duì)環(huán)境和健康的影響﹔初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。到2020年，中國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展的理想目標(biāo)是，一次能源需求爭(zhēng)取少于25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最多不超過(guò)29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤﹔煤炭消費(fèi)比例控制在60%左右，（其中新的可再生能源發(fā)電達(dá)到1億千瓦）﹔石油進(jìn)口依存度控制在55%左右﹔主要污染物的削減率為46%60%?！　?.節(jié)能優(yōu)先　　情景分析的結(jié)果表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年的能源消費(fèi)總量可以減少15%到27%。預(yù)計(jì)在2000年2020年期間，價(jià)值9320億元﹔相當(dāng)于減排二氧化硫1880萬(wàn)噸、﹔%—%，雖然下降的幅度與過(guò)去20年相比可能趨緩，%（,《世界能源展望為促進(jìn)明天的發(fā)展而評(píng)價(jià)今天的供應(yīng)》，國(guó)際能源署（IEA），2001，地質(zhì)出版社）的年均下降率。從當(dāng)前的情況看，節(jié)能政策對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力能效改進(jìn)仍可以產(chǎn)生巨大的影響，據(jù)測(cè)算，目前市場(chǎng)上技術(shù)上可行、—2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　∮纱丝梢?jiàn)，節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來(lái)。節(jié)能也對(duì)保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染產(chǎn)生明顯的效益。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，也就是說(shuō)，為了滿(mǎn)足能源需求的增長(zhǎng)，節(jié)能要比增加能源供應(yīng)更優(yōu)先考慮，做更多的貢獻(xiàn)﹔為了確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”共同做為新時(shí)期中國(guó)的基本國(guó)策（目前還未將節(jié)約資源做為基本國(guó)策。）。　　從一次能源消費(fèi)的部門(mén)結(jié)構(gòu)看，到2020年，%%%（見(jiàn)表5），但仍然為第一大用能部門(mén)﹔而交通和建筑兩個(gè)部門(mén)的用能增長(zhǎng)明顯加快，%%%，%%%。由此可見(jiàn)，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對(duì)三大耗能部門(mén)均需要采取有效的措施，一方面今后20年能耗始終占一半以上的工業(yè)部門(mén)，仍是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)工業(yè)部門(mén)的節(jié)能潛力有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。另一方面需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門(mén)，必須及早采取有效措施。如果近期實(shí)施燃油稅和旨在提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面取得進(jìn)展，那么到2020年交通部門(mén)可少消費(fèi)8700萬(wàn)噸油，幾乎可占屆時(shí)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的一半左右。在建筑部門(mén)也存在著很大的節(jié)能潛力，目前我國(guó)現(xiàn)有城市房屋建筑中，%達(dá)到了采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與同緯度氣候相近的國(guó)家相比，中國(guó)單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右?！　?　　2．結(jié)構(gòu)多元　　相對(duì)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，自1990年以來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的煤炭比重下降趨勢(shì)比較明顯（見(jiàn)附表）。%，%，但中國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的過(guò)度依賴(lài)煤炭的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，重要原因之一是缺乏明確的能源戰(zhàn)略和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。此能源結(jié)構(gòu)一是造成當(dāng)前已存在的環(huán)境嚴(yán)重污染﹔二是化石燃料長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制消耗對(duì)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力構(gòu)成潛在威脅。三是影響能源利用效率，中國(guó)天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%(NIRA資助研究項(xiàng)目《東北亞地區(qū)能源與安全保障的研究II：中國(guó)的能源環(huán)境問(wèn)題與東北亞地區(qū)國(guó)際合作的必要性》，執(zhí)行總結(jié))?！　∧茉唇Y(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程對(duì)能源需求總量影響很大。通過(guò)敏感性分析得出，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求總量可降低2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)能源供應(yīng)分析,。　　從未來(lái)的走勢(shì)看，由于對(duì)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)快速增加，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。當(dāng)前在居民生活用能領(lǐng)域和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)較明顯的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在制訂能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面需要體現(xiàn)如下原則：一是立足國(guó)內(nèi)資源、充分利用國(guó)際資源，在保證供給和經(jīng)濟(jì)可承受性的前提下最大限度地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)﹔二是國(guó)家能源安全有充分保障﹔三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?！　∧茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的建議方案為：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國(guó)內(nèi)外資源滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。具體內(nèi)容包括：　　逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，到2020年煤炭消費(fèi)比例力爭(zhēng)控制在60%左右。受我國(guó)“豐煤少油”的資源稟賦制約，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)還需要擔(dān)當(dāng)重要角色，這一情況可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。單純從資源量的角度來(lái)看，我國(guó)煤炭資源是有中長(zhǎng)期保證能力的，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來(lái)推算可供應(yīng)80年。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國(guó)煤炭資源最大開(kāi)發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。即使按照煤炭需求量最小的方案，到2010年和2020年煤炭需求分別達(dá)到17億噸和21億噸煤。從目前的在籍礦井和在建國(guó)有礦井的供應(yīng)能力看，(已扣除退役礦井的產(chǎn)能)，這就意味著，要保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，從2000到2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬(wàn)噸(雖然東南沿海地區(qū)可進(jìn)口煤炭解決供應(yīng)問(wèn)題)，煤礦建設(shè)任務(wù)十分繁重。如果這一問(wèn)題處理不好，甚至?xí)俣瘸霈F(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張?！　〖铀侔l(fā)展天然氣，使之在替代煤炭消費(fèi)方面發(fā)揮重要作用﹔石油則有效利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)石油的基本需求。改變天然氣發(fā)展滯后的局面，到2010年和2020年，天然氣消費(fèi)占一次能源的比例，%提高5%—6%%—%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高方案。2000年至2020年天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為9%左右。天然氣的發(fā)展要以國(guó)內(nèi)資源為主體，國(guó)外資源做補(bǔ)充，到2020年天然氣需求總量要達(dá)到1600億立方米以上(基年數(shù)據(jù)的天然氣折成熱值為9310大卡/千立方米，如按此標(biāo)準(zhǔn)折算，則天然氣需求量為1600億立方米)，進(jìn)口量為500—600億立方米，進(jìn)口依存度為34%左右。從國(guó)內(nèi)資源供給能力看，（2002年世界石油、），我國(guó)天然氣發(fā)展尚處在青年期，有較大的發(fā)展?jié)摿?。，這就意味著至少到2020年中國(guó)天然氣的儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍保持青年期的特點(diǎn)。要達(dá)到上述目標(biāo)，天然氣開(kāi)發(fā)利用必須實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，到2020年國(guó)內(nèi)的天然氣產(chǎn)量要比2002年增