【正文】 源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，但對能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響?！　?　　 　　從上述預(yù)測結(jié)果可得出如下結(jié)論：　　一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度?！　情景：在具有現(xiàn)實可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強化政策情景。再加上中國的特殊國情，以及經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護日盛的國際背景，中國面對的情況要比發(fā)達國家曾經(jīng)歷的時期要復(fù)雜得多。按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番?！　≡谀茉垂?yīng)方面，實行“集資辦電”，“群眾辦礦”的政策，使能源供應(yīng)大幅增加，能源嚴(yán)重短缺的局面逐步得到緩解。中國政府綜合運用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟及行政等手段促進節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源價格體制改革的效果尤為明顯，能源價格體制的改革經(jīng)歷了從指令性價格—計劃內(nèi)與計劃外價格—逐步放開價格，由市場供求關(guān)系形成價格的轉(zhuǎn)變過程，逐步發(fā)揮價格機制對能源產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。據(jù)測算，1980年2000年期間，全國每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的節(jié)能效果，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳。從而，在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了一定的進展?！　∪侨〉昧讼喈?dāng)大的環(huán)境效益。一方面是單位GDP能耗不斷下降，按2000年不變價計算，（詳見附圖1）﹔相應(yīng)地，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP，也由1980年的2335元（2000年價）提高到2000年的6880元。2002年，居世界第二位。國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想（中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組）課題負責(zé)人：陳清泰周鳳起1980年—%﹔%，遠低于同期經(jīng)濟增長速度，（見表1），按環(huán)比節(jié)能量計算，1981－，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)。20年時間單位產(chǎn)值能耗下降64%，%。1981年—2002年期間，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。取得上述成就的基本經(jīng)驗主要有：　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)?！　《墙?jīng)濟體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng)。%，1992年為29%，﹔實施金融、稅收、價格以及投融資改革后的1995年，%（《中國中長期能源戰(zhàn)略》，中國計劃出版社）。1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實施的能源和節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達164項。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化，而目前世界上仍有20億人沒有用上電。按照購買力平價（PPP）折算，屆時中國的人均GDP將超過1萬美元。　　在中國全面建設(shè)小康社會的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面的政策?！　⌒枰f明的是，即使A情景也不是簡單地沿用當(dāng)前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實施的有關(guān)政策的深化，還考慮醞釀中的政策實施（具體政策見附表1），與另外兩個情景相比只是醞釀中的政策實施時間有所差別。到2020年中國一次能源的需求在2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　∪请S之人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業(yè)部門的增長速度，這兩個部門的用能增長在全部當(dāng)年新增能源消費中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素?！　∥覈彤a(chǎn)量不可能大幅增長，然后將逐漸下降。　　從世界范圍看，據(jù)世界能源委員會/國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評估，全球開采成本較低的化石燃料儲量將在本世紀(jì)中期到末期耗盡。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高（以能源強度（單位GDP能耗）進行國別間對比，由于存在貨幣換算的問題，帶來結(jié)論有較大偏差。），目前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。過去20年通過經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)變動所釋放出來的節(jié)能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面，采取切實可行的政策、措施并加以落實，方能見到成效。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴大了100多萬平方公里，%左右。　　 　　從環(huán)境容量看，要使二氧化硫排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)，全國最多能容納1620萬噸左右（在此僅考慮了基于酸雨控制的二氧化硫容量。此外，二氧化碳產(chǎn)生量也會明顯增加，要求中國限排溫室氣體的國際壓力將越來越大。目前這些情況已有所表現(xiàn)，自1993年中國成為石油凈進口國之后，%%?！　∪?、實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略應(yīng)做為新時期我國能源發(fā)展的基本方針，以此促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)對能源供應(yīng)及其供應(yīng)質(zhì)量提出了較高要求，采取正確的能源戰(zhàn)略對于保障能源供應(yīng)、解決當(dāng)前的突出矛盾、應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)具有決定性意義。全球能源發(fā)展帶給我們的思考是中國能否把握住此趨勢，有意識地在能源領(lǐng)域?qū)嵭锌缭绞綉?zhàn)略。爭取利用20年時間建立新的發(fā)展機制，為今后更長遠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！　∪窃诮?jīng)濟全球化以及中國加入WTO的背景下，考慮到持續(xù)增加的石油進口使中國在能源領(lǐng)域試圖封閉發(fā)展的格局已被打破情況，中國的能源發(fā)展應(yīng)從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，也就是說需要從國際視角來制定新時期中國的能源戰(zhàn)略。　　1.　　由此可見，節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來?！　囊淮文茉聪M的部門結(jié)構(gòu)看，到2020年，%%%（見表5），但仍然為第一大用能部門﹔而交通和建筑兩個部門的用能增長明顯加快，%%%，%%%。在建筑部門也存在著很大的節(jié)能潛力，目前我國現(xiàn)有城市房屋建筑中，%達到了采暖建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，與同緯度氣候相近的國家相比，中國單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右。三是影響能源利用效率，中國天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%(根據(jù)能源供應(yīng)分析,?！　∧茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的建議方案為：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進利用，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國煤炭資源最大開發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。　　加速發(fā)展天然氣，使之在替代煤炭消費方面發(fā)揮重要作用﹔石油則有效利用國際資源和國際市場，滿足國內(nèi)對石油的基本需求。從國內(nèi)資源供給能力看，（2002年世界石油、），我國天然氣發(fā)展尚處在青年期，有較大的發(fā)展?jié)摿?。考慮到受國內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進口對石油安全帶來的壓力，石油以滿足國內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不做為替代煤炭的能源。（見表5），相當(dāng)于今后20年每年新增2900萬至3300多萬千瓦的裝機。此外，我國的水電開發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開發(fā)程度為68%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾﹔而西部水電的開發(fā)率僅為8%。核電發(fā)展的關(guān)鍵決定因素是投入、技術(shù)和環(huán)境三大問題。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦，其中小水電為7000萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1000萬千瓦。　　3.如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)﹔全國氮氧化物的環(huán)境容量不會高于1890萬噸。2020年以后中國將難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。三是環(huán)境小康需求的制約，環(huán)境小康是中國全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容之一，環(huán)境質(zhì)量也是衡量全面建設(shè)小康社會的重要指針。能源問題39。幾乎所有國家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置?！　?gòu)成中國石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內(nèi)產(chǎn)量、進口需求﹔世界石油供需狀況以及價格變動是否能夠滿足中國在內(nèi)的需求﹔建立在國內(nèi)、國外供需基礎(chǔ)上的石油安全對策。其理由有四：一是過去20年世界石油產(chǎn)量和剩余可采儲量均平緩上升，%，做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，石油儲產(chǎn)比維持在40以上﹔二是20世紀(jì)80年代后期以來，世界石油總體處在限產(chǎn)狀態(tài)，OPEC采取限產(chǎn)保價的總體戰(zhàn)略并充當(dāng)世界石油供應(yīng)的調(diào)節(jié)庫，獨聯(lián)體國家由于政治、經(jīng)濟原因石油產(chǎn)量大幅度下降﹔三是世界石油儲量有在30年左右（到2025年）翻番的可能﹔四是2020年之前石油產(chǎn)量呈增長趨勢，2020年以后因替代能源的發(fā)展略有降低，“后石油時代”將進入能源品種多元化的時代，石油在一次能源構(gòu)成中的比例也將明顯降低。石油、天然氣價格長期以來是明顯高出成本的壟斷價格，以不變美元計，長期的多年油價均值相對穩(wěn)定，以可變美元計略有上升，預(yù)計2005年至2020年多年平均價（以2000年不變美元計）從23美元/桶上升到25美元/桶的可能性較大。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會和經(jīng)濟中重要商品的一面更加凸顯。三是供需格局復(fù)雜化。　　上述世界石油市場和石油地緣政治的變化，對中國而言，既有有利的一面，也存在著新的挑戰(zhàn)。三是從國內(nèi)因素看，國內(nèi)油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性，自然災(zāi)害對生產(chǎn)和運輸（尤其對天然氣輸送）可能產(chǎn)生較大影響。采取綜合對策建立中國石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對策加以弱化和削減，除了前文所強調(diào)的實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對策還包括：　　一是加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。目前我國油田平均采收率約34％。預(yù)計到2020年，煤液化產(chǎn)品產(chǎn)量可達1600萬噸，需投資1450億元?！　∷氖侵鸩浇⒑屯晟剖蛻?zhàn)略儲備制度和預(yù)警體系。在發(fā)達國家，節(jié)能觀念已從上世紀(jì)70年代初為應(yīng)付能源危機而實行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進公共關(guān)系為目標(biāo)?！　∪枪?jié)能的立法和執(zhí)法存在明顯缺陷。　　五是節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新能力弱。　　2．節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府推動和建立有效的經(jīng)濟激勵制度　　一是加強政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能　　節(jié)能領(lǐng)域的市場缺陷和市場障礙比較明顯。