【正文】 2情景設定的因素考慮及三個情景的主要區(qū)別　　依靠科技：可再生能源的發(fā)展在根本上要依靠科技進步?！　≌С?2020年可再生能源發(fā)展目標　　2020年發(fā)展的總體目標：一是規(guī)模化發(fā)展可再生能源﹔二是大多數(shù)可再生能源技術達到國際水平﹔三是降低成本，實現(xiàn)商業(yè)化﹔四是全面推進農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變，逐步實現(xiàn)農(nóng)村能源優(yōu)質(zhì)化﹔五是徹底解決偏遠地區(qū)的無電供應問題。Law）:這是一個以價格為基礎的政策機制。反之，市場小又會給成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。六是提高能源供應安全。從戰(zhàn)略上來說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用?！　⌒纬捎行У膭?chuàng)新激勵機制，關鍵在于體制改革，尤其是能源領域的市場化改革，通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動企業(yè)創(chuàng)新的有效激勵機制，使技術創(chuàng)新步入良性發(fā)展的軌道?！　∶禾啃袠I(yè)：在開放、競爭、統(tǒng)一與有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，以提高我國煤炭行業(yè)的國際競爭力、形成充分競爭的煤炭市場為出發(fā)點和落腳點，通過對市場主體的再造、市場體系的建立、統(tǒng)一與完善、市場價格機制的改革、市場秩序的規(guī)范與監(jiān)管、市場行為的規(guī)制與引導，使市場機制在引導煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展的主導性作用得以充分發(fā)揮?！　「母锏闹饕獌?nèi)容包括：　　一是改革政府的能源管理體制　　由于當前存在著政府管理職能過度分散，缺少代表國家意志、統(tǒng)一的能源部門，以及政策隨意性等突出問題，建議組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。這是一種變相的低價出口能源，并將環(huán)境成本留在國內(nèi)的做法。交易制度，并建立目前尚缺乏的法律、法規(guī)，裝備在線自動檢測和加強認證監(jiān)督和管理。鑒于2020年煤炭仍將占一次能源消費的60％左右，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g具有十分重要的意義?！　×?、通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易實施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略　　正確處理能源和環(huán)境的關系是實施環(huán)境友好的前提，能源與環(huán)境的關系體現(xiàn)在如下方面：能源是環(huán)境問題的核心，能源生產(chǎn)、利用對當?shù)?、區(qū)域和全球大氣環(huán)境產(chǎn)生重要影響﹔環(huán)境是能源決策的關鍵因素，環(huán)境評價應是所有能源項目立項的先決條件，環(huán)境應作為一種資源納入綜合資源規(guī)劃﹔能源是環(huán)境外交的中心，耗能產(chǎn)品也是國際貿(mào)易綠色壁壘的對象﹔能源生產(chǎn)（特別是核電和水電）和使用（綠色照明，綠色建材，節(jié)能空調(diào)、冰箱，綠色計算機等）是綠色運動的主要目標。因此，工業(yè)部門節(jié)能應實行技術進步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合?！　∷氖墙⑹袌鼋?jīng)濟條件下的節(jié)能新機制　　在市場經(jīng)濟條件下，實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的關鍵，在于創(chuàng)造使節(jié)能與開發(fā)平等競爭的市場環(huán)境，促使節(jié)能在競爭中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢?！　《墙⒑屯晟乒?jié)能經(jīng)濟激勵政策　　節(jié)能是高度分散的二次投資活動。主要體現(xiàn)在：市場價格不能反映長遠利益﹔投資者偏向能源開發(fā)項目﹔能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計入能源價格﹔消費者缺乏節(jié)能信息和技巧﹔政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙節(jié)能潛力的充分發(fā)揮?！豆?jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制訂進展遲緩﹔能源、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立﹔節(jié)能決策和立法能力薄弱。建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應不同層次的安全需要，爭取在2010年完成相當40天需求量的戰(zhàn)略儲備，在2015年完成相當55天需求的儲備量，并建立油田儲備和產(chǎn)能儲備制度。采用三次采油技術強化開采，可提高到50%以上，從而大大增加開采儲量。四是中國石油公司的實力和國際經(jīng)營的經(jīng)驗不足。非OPEC組織的石油輸出國作用增強，出現(xiàn)了更多的石油勘探熱點和出口國，出現(xiàn)了亞洲的新消費熱點，全球石油貿(mào)易和流向更趨復雜化，消費國和石油輸出國都在使輸出（入）國多元化以保持穩(wěn)定的供需關系和獲得更好的經(jīng)濟利益。但是，每種影響油價的因素都可以引起油價偏離平均值，并被投機運作和人們的心理因素而放大，使油價出現(xiàn)波動?！　膰鴥?nèi)的情況看，中國是一個石油大國，還有一定的發(fā)展?jié)摿Ιr但同時中國油氣資源相對貧乏，按每平方公里國土面積的資源量、累計探明可采儲量、剩余可采儲量和產(chǎn)量值（即豐度）來看，中國都明顯低于世界平均水平（見表8），未來中國油氣勘探開發(fā)的難度增大。確切地說就是石油問題1。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。環(huán)境友好　　在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。當前要通過提高國產(chǎn)化率和實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，顯著增強核電的市場競爭力。通過加快水電的建設和開發(fā)，到2020年水電裝機至少在2億千瓦以上，%提高到2020年的19%—22%。這就意味著至少到2020年中國天然氣的儲量增長仍保持青年期的特點。即使按照煤炭需求量最小的方案，到2010年和2020年煤炭需求分別達到17億噸和21億噸煤。　　從未來的走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費快速增加，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動的結(jié)構(gòu)性變動?！　?　　2．結(jié)構(gòu)多元　　相對能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，自1990年以來，我國一次能源消費構(gòu)成中的煤炭比重下降趨勢比較明顯（見附表）。節(jié)能也對保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染產(chǎn)生明顯的效益?！　“凑丈鲜鲈瓌t和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴峻挑戰(zhàn)，在未來20年中國應實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。二是從中國未來發(fā)展的更長周期來觀察，盡管在本世紀的頭20年中國有可能仍然以能源消費增長翻一番實現(xiàn)GDP翻兩番的目標，但是不改變能源長期過度依賴化石燃料（尤其是煤炭，%）的局面將嚴重削弱能源的可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，屆時石油的對外依存度有可能接近60%，與目前美國的水平相當（美國的石油對外依存度為58%）。）﹔氮氧化物的環(huán)境容量也不會高于1880萬噸，這些標準應是“環(huán)境小康”的最低要求。　　三是可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是如何滿足小康社會對環(huán)境的要求面臨著巨大挑戰(zhàn)。如按名義匯率計算，中國能源強度被明顯高估?！　∥覈禾抠Y源雖然比較豐富，但探明程度很低。這就意味著中國還有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，也有可能在遠低于目前發(fā)達國家人均能源消費量的條件下，進一步顯著提高人民的生活水平。為了說明不同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會效益，我們設定了三種情景：　　A情景：對能源需求及其社會效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱之為基準情景?！　《?、未來20年中國將面臨比較嚴峻的能源問題，能否繼承過去的成就，關鍵在于能否采取合理的政策。從節(jié)能率看，1981年—%，九十年代以來，隨著能源價格的逐步理順和市場機制的完善，“八五”期間，%，“九五”期間，%。20年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動顯著，尤其是占一次能源消費最大的工業(yè)部門（90年代工業(yè)部門能源消費占全國能源消費總量的比重一直保持在70％左右），其結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生了明顯的節(jié)能效果。同期全世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%，經(jīng)合組織國家平均下降20%。本報告執(zhí)筆人：馮飛　　 　　二是能源利用效率大幅度提高。近十多年來這些措施所帶來的效益是每年節(jié)約和少用常規(guī)商品能源3000多萬噸標準煤，相當于每年減少二氧化碳排放2000萬噸碳。源于市場的經(jīng)濟激勵，提高了能源生產(chǎn)和利用效率，加速了高物耗、高能耗企業(yè)、產(chǎn)品和技術的淘汰。近期，探索適應市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能新機制和新辦法，逐步引入了“綜合資源規(guī)劃（IRP）”、“需求側(cè)管理（DSM）”以及“能源服務公司（ESCO）”等方法與理念，并在逐步示范推廣。反映到能源領域，大部分發(fā)達國家也是經(jīng)歷了人均能源消費量增長較快（尤其在人均GDP在三千至一萬美元之間）和能源結(jié)構(gòu)快速變化（石油需求比例上升）的過程?！　”?給出了三種情景的一次能源需求總量及其品種構(gòu)成，表3給出了三種情景下煤炭、石油、天然氣的需求?！　≡谌娼ㄔO小康社會的過程中，中國在能源領域?qū)⒚媾R著一系列挑戰(zhàn)：　　一是過度依賴化石燃料，對資源的可持續(xù)供應造成壓力。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達國家大得多?！　那笆銮榫胺治龅慕Y(jié)果看，到2020年存在少用8億噸標準煤的可能。造成大氣質(zhì)量嚴重污染的主要原因是中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對煤炭利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤,此外機動車快速增長所帶來的污染加劇?！　∷氖悄茉窗踩绕涫鞘桶踩珕栴}越來越重要，如果措施不當就會出大問題。一是從全球特別是發(fā)達國家能源發(fā)展的趨勢看，能源消費已經(jīng)逐步擺脫了對煤炭的依賴（%，中國的煤炭消費比世界平均水平高出40個百分點以上。這就意味著能源發(fā)展的目標應實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護做為能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生決策要素。預計在2000年2020年期間，價值9320億元﹔相當于減排二氧化硫1880萬噸、﹔%—%，雖然下降的幅度與過去20年相比可能趨緩，%（,《世界能源展望為促進明天的發(fā)展而評價今天的供應》，國際能源署（IEA），2001，地質(zhì)出版社）的年均下降率。另一方面需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對當前已進入快速增長期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施?！　∧茉唇Y(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化進程對能源需求總量影響很大。受我國“豐煤少油”的資源稟賦制約，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)還需要擔當重要角色，這一情況可能持續(xù)較長時期。2000年至2020年天然氣消費年均增長率為9%左右?！偷膶ν庖来娑葘⑦_到55%—60%。　　 　　通過積極發(fā)展核電，力爭到2020年核電裝機達到4000萬千瓦，%，%提高到2020年的7%。在“九五”期間，%，如果將其加快到年均增長15%，就可實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標。到2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，～?！　?　　四、采取綜合措施保障石油安全　　、供需狀況以及石油安全對策共同構(gòu)成了影響中國石油安全的三大因素所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經(jīng)濟的損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應變能力。而天然氣的供應將比石油更充分，天然氣的國際貿(mào)易將有大發(fā)展。二是石油輸出國和消費國的關系出現(xiàn)新局面。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應的風險，國際上可能出現(xiàn)短期和局部的供應短缺，敵對勢力對石油供應可能造成威脅。上游所占投資比例從40%—60%%（1995年）、%（1998年）﹔實施切合實際的油氣發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，并加速發(fā)展石油科技。做為正在興起的國際石油消費大國，中國應充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織?！　?