【正文】 端倪。隨著人均收入水平的提高，中國(guó)必須面對(duì)難以避免的兩個(gè)情況：其一是石油消費(fèi)量顯著增加﹔其二是受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油滿足國(guó)內(nèi)需求。根據(jù)能源需求情景分析的結(jié)果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物預(yù)計(jì)產(chǎn)生量見表4。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，其艱巨性要遠(yuǎn)大于過去的20年。2001年，占GDP總量的比例為13%，而美國(guó)僅為7%。我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸，%、%%?！　?　　 　　從上述預(yù)測(cè)結(jié)果可得出如下結(jié)論：　　一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國(guó)的能源需求將有可能保持相對(duì)較低的增長(zhǎng)速度。再加上中國(guó)的特殊國(guó)情，以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國(guó)際背景，中國(guó)面對(duì)的情況要比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的時(shí)期要復(fù)雜得多。　　在能源供應(yīng)方面，實(shí)行“集資辦電”，“群眾辦礦”的政策，使能源供應(yīng)大幅增加，能源嚴(yán)重短缺的局面逐步得到緩解。能源價(jià)格體制改革的效果尤為明顯，能源價(jià)格體制的改革經(jīng)歷了從指令性價(jià)格—計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外價(jià)格—逐步放開價(jià)格，由市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格的轉(zhuǎn)變過程，逐步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。從而，在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了一定的進(jìn)展。一方面是單位GDP能耗不斷下降，按2000年不變價(jià)計(jì)算，（詳見附圖1）﹔相應(yīng)地，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP，也由1980年的2335元（2000年價(jià)）提高到2000年的6880元。周鳳起20年時(shí)間單位產(chǎn)值能耗下降64%，%。取得上述成就的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。%，1992年為29%，﹔實(shí)施金融、稅收、價(jià)格以及投融資改革后的1995年，%（《中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略》，中國(guó)計(jì)劃出版社）。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化，而目前世界上仍有20億人沒有用上電?！　≡谥袊?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的政策。到2020年中國(guó)一次能源的需求在2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！　∥覈?guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，然后將逐漸下降。從能源利用效率來看，我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高（以能源強(qiáng)度（單位GDP能耗）進(jìn)行國(guó)別間對(duì)比，由于存在貨幣換算的問題，帶來結(jié)論有較大偏差。過去20年通過經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)變動(dòng)所釋放出來的節(jié)能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面，采取切實(shí)可行的政策、措施并加以落實(shí)，方能見到成效。　　 　　從環(huán)境容量看，要使二氧化硫排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi)，全國(guó)最多能容納1620萬噸左右（在此僅考慮了基于酸雨控制的二氧化硫容量。目前這些情況已有所表現(xiàn)，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，%%。全球能源發(fā)展帶給我們的思考是中國(guó)能否把握住此趨勢(shì)，有意識(shí)地在能源領(lǐng)域?qū)嵭锌缭绞綉?zhàn)略?！　∪窃诮?jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)加入WTO的背景下，考慮到持續(xù)增加的石油進(jìn)口使中國(guó)在能源領(lǐng)域試圖封閉發(fā)展的格局已被打破情況，中國(guó)的能源發(fā)展應(yīng)從依據(jù)國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，也就是說需要從國(guó)際視角來制定新時(shí)期中國(guó)的能源戰(zhàn)略?！　∮纱丝梢姡?jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來。在建筑部門也存在著很大的節(jié)能潛力，目前我國(guó)現(xiàn)有城市房屋建筑中，%達(dá)到了采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與同緯度氣候相近的國(guó)家相比，中國(guó)單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右。根據(jù)能源供應(yīng)分析,。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國(guó)煤炭資源最大開發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從國(guó)內(nèi)資源供給能力看，（2002年世界石油、），我國(guó)天然氣發(fā)展尚處在青年期，有較大的發(fā)展?jié)摿?。（見?），相當(dāng)于今后20年每年新增2900萬至3300多萬千瓦的裝機(jī)。核電發(fā)展的關(guān)鍵決定因素是投入、技術(shù)和環(huán)境三大問題?！　?.2020年以后中國(guó)將難以回避溫室氣體排放增長(zhǎng)限制的承諾。能源問題39?！　?gòu)成中國(guó)石油安全的三大因素包括：中國(guó)油氣資源狀況以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口需求﹔世界石油供需狀況以及價(jià)格變動(dòng)是否能夠滿足中國(guó)在內(nèi)的需求﹔建立在國(guó)內(nèi)、國(guó)外供需基礎(chǔ)上的石油安全對(duì)策。石油、天然氣價(jià)格長(zhǎng)期以來是明顯高出成本的壟斷價(jià)格，以不變美元計(jì)，長(zhǎng)期的多年油價(jià)均值相對(duì)穩(wěn)定，以可變美元計(jì)略有上升，預(yù)計(jì)2005年至2020年多年平均價(jià)（以2000年不變美元計(jì)）從23美元/桶上升到25美元/桶的可能性較大。三是供需格局復(fù)雜化。三是從國(guó)內(nèi)因素看，國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性，自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)輸（尤其對(duì)天然氣輸送）可能產(chǎn)生較大影響。目前我國(guó)油田平均采收率約34％。　　四是逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和預(yù)警體系。　　三是節(jié)能的立法和執(zhí)法存在明顯缺陷。　　2．節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府推動(dòng)和建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度　　一是加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能　　節(jié)能領(lǐng)域的市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)障礙比較明顯。當(dāng)前，應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)節(jié)能當(dāng)作推進(jìn)全國(guó)節(jié)能工作的突破口。我國(guó)制訂、實(shí)施新的終端用能設(shè)備（包括家用電器，照明器具，電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等通用設(shè)備，工業(yè)鍋爐）的能效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)至2020年，節(jié)電潛力達(dá)2540億千瓦時(shí)，（工業(yè)鍋爐），總的凈效益達(dá)5060億元，可減排SO21940萬噸，CO29760萬噸碳。從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)因素看，通過調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%80%，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20%30%?！　〈送猓娏ο到y(tǒng)應(yīng)大力推行需求側(cè)管理，確立電網(wǎng)公司為實(shí)施需求側(cè)管理的主體，制訂對(duì)電力企業(yè)和用戶的激勵(lì)政策和措施。　　具體的政策建議包括：　　一是發(fā)展環(huán)境友好能源　　應(yīng)把發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾眉夹g(shù)當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。要在全國(guó)范圍推行SO2　　六是取消對(duì)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼　　我國(guó)應(yīng)停止以優(yōu)惠的電價(jià)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。改革的總體目標(biāo)為：在確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國(guó)能源部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的能源需求，應(yīng)對(duì)未來各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和用戶提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品。　　石油天然氣行業(yè)：加快石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革，減少政府對(duì)油品和天然氣價(jià)格的直接干預(yù)﹔打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局﹔健全石油天然氣行業(yè)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)﹔加快對(duì)外開放步伐，降低貿(mào)易與投資壁壘，逐步放寬對(duì)外資和民營(yíng)資本進(jìn)入石油勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域（包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié)）的限制﹔鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價(jià)格監(jiān)管﹔建立石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度。建議加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，顯著提高能源研發(fā)投入所占的比例﹔根據(jù)終端能源需求選擇國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)?！　√岣吣茉葱屎桶l(fā)展可再生能源已成為全球無可爭(zhēng)議的可持續(xù)發(fā)展能源的兩個(gè)車輪。五是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)。顯然，成本高，會(huì)抑制可再生能源市場(chǎng)。in　　3.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略　　可歸納為：政府支持、法律保證、引入競(jìng)爭(zhēng)、依靠科技。只有競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。　　附件　　 　　 　　附表　　5.國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速的發(fā)展?！　?shù)量目標(biāo)是:它要求電力公司以規(guī)定的價(jià)格購買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電量?！　?guó)際社會(huì)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)可歸納為：和傳統(tǒng)能源的成本相競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、強(qiáng)制市場(chǎng)政策、采用新技術(shù)。七是開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所以世界各國(guó)都將推動(dòng)可再生能源的發(fā)展當(dāng)作21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇?！　“耍苿?dòng)煤炭與其它能源部門的供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國(guó)煤炭工業(yè)在國(guó)家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對(duì)集中的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對(duì)存在壟斷特征（如電力、天然氣）和安全問題較突出（如煤炭）的部門實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管，并做到依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管。　　七是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖　　2020年前后以減緩溫室氣體排放為中心議題的氣候變化公約談判將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，應(yīng)未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)。　　四是實(shí)行環(huán)保折價(jià)，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化　　在“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的新電力體制下，為了鼓勵(lì)清潔電源和可再生能源多發(fā)電，優(yōu)先上網(wǎng)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不僅要考慮財(cái)務(wù)成本，還要考慮環(huán)境污染的外部成本，即全成本競(jìng)爭(zhēng)。到2020年，加速推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)可使煤炭需求減少2億噸，并相應(yīng)減少污染物排放。　　實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面加以落實(shí)。通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)和報(bào)告/對(duì)標(biāo)管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績(jī)效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃（DSM/IRP）、能源服務(wù)公司、壽期成本分析、消費(fèi)者教育，以及市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、外部成本內(nèi)部化等，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的有效政策工具。由于大多數(shù)企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重很小，而較高的能源成本往往可通過產(chǎn)品價(jià)格回收﹔對(duì)消費(fèi)者來說，能源效率通常不是選購用能設(shè)備的決定因素。節(jié)能具有公共事務(wù)的性質(zhì)，市場(chǎng)機(jī)制的作用很有限，據(jù)世界銀行研究，市場(chǎng)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%?！　∷氖侨鄙儆行У慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。建立安全預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，建議按5級(jí)（即石油短缺達(dá)到進(jìn)口量的3%、5%、7%、10%、15%）建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對(duì)方案。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和世界石油協(xié)會(huì)“世界油氣資源評(píng)價(jià)”（2000年），中國(guó)采取強(qiáng)化采油提高采收率等措施，相當(dāng)于2000年剩余可采儲(chǔ)量的80％以上。五是缺乏石油安全應(yīng)對(duì)體系。四是跨國(guó)公司成為控制國(guó)際石油市場(chǎng)的重要力量。影響油價(jià)的多種因素中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起伏、局部供需關(guān)系的變化和突發(fā)事件的沖擊為主。如前所述，隨著石油消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)的石油對(duì)外依存度可能超過55%，由此帶來的石油安全問題是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的重大問題。因此，未來中國(guó)能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。鑒于我國(guó)環(huán)境已嚴(yán)重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，建議將環(huán)境保護(hù)做為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的需求做為能源政策的重要決策變