【正文】 國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想（中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組）課題負(fù)責(zé)人：陳清泰本報告執(zhí)筆人：馮飛周鳳起王慶一 　　一、過去20年中國的能源發(fā)展已取得了不小成就，并積累了一定的經(jīng)驗　　過去的20年，中國在能源領(lǐng)域取得的成就主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是實現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的成就。2002年，居世界第二位。1980年—%﹔%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，（見表1），按環(huán)比節(jié)能量計算，1981－，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)。如此低的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，不僅在發(fā)展中國家罕見，即便在發(fā)達(dá)國家也很低。　　 　　二是能源利用效率大幅度提高。一方面是單位GDP能耗不斷下降，按2000年不變價計算，（詳見附圖1）﹔相應(yīng)地，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP，也由1980年的2335元（2000年價）提高到2000年的6880元。20年時間單位產(chǎn)值能耗下降64%，%。同期全世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%，經(jīng)合組織國家平均下降20%。另一方面，主要高耗能部門（如冶金、化工、建材、石化、電力等行業(yè)）的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降，其中噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內(nèi)燃機(jī)車耗油等單耗指針下降幅度達(dá)到30%以上，主要耗能產(chǎn)品的能耗與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小，%縮小到了目前的21%左右（2002年我國火電供電煤耗為383克標(biāo)準(zhǔn)煤），%縮小到目前的20%左右。　　三是取得了相當(dāng)大的環(huán)境效益。1981年—2002年期間，減少二氧化硫排放1900萬噸以上。并且自20世紀(jì)80年代開始，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣適宜當(dāng)?shù)靥攸c能源項目（沼氣、小水電等）和節(jié)能技術(shù)﹔在城鎮(zhèn)地區(qū)實施建筑節(jié)能﹔開發(fā)和利用多種形式的新能源（太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋?。近十多年來這些措施所帶來的效益是每年節(jié)約和少用常規(guī)商品能源3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放2000萬噸碳。從而，在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了一定的進(jìn)展。取得上述成就的基本經(jīng)驗主要有：　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。20年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動顯著，尤其是占一次能源消費(fèi)最大的工業(yè)部門（90年代工業(yè)部門能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的比重一直保持在70％左右），其結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生了明顯的節(jié)能效果。一方面是附加值低、能源密度高的行業(yè)比重下降，而附加值高、低能耗的行業(yè)比重提高，如冶金業(yè)比重下降，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)比重上升﹔另一方面是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較明顯的升級。據(jù)測算，1980年2000年期間，全國每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的節(jié)能效果，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳?！　《墙?jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制的深層次變革改變了計劃經(jīng)濟(jì)時期的資源配置方式，市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步形成，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐步改變。源于市場的經(jīng)濟(jì)激勵，提高了能源生產(chǎn)和利用效率，加速了高物耗、高能耗企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的淘汰。能源價格體制改革的效果尤為明顯，能源價格體制的改革經(jīng)歷了從指令性價格—計劃內(nèi)與計劃外價格—逐步放開價格，由市場供求關(guān)系形成價格的轉(zhuǎn)變過程，逐步發(fā)揮價格機(jī)制對能源產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。%，1992年為29%，﹔實施金融、稅收、價格以及投融資改革后的1995年，%（《中國中長期能源戰(zhàn)略》，中國計劃出版社）。從節(jié)能率看，1981年—%，九十年代以來，隨著能源價格的逐步理順和市場機(jī)制的完善，“八五”期間，%，“九五”期間，%?！　∪菍嵤┯嗅槍π缘哪茉凑弋a(chǎn)生的政策效應(yīng)。中國政府綜合運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及行政等手段促進(jìn)節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。1980年，確立了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針，并且把節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，建立了比較完整的節(jié)能管理體制，1997年頒布了《節(jié)約能源法》，迄今已制定實施的能源和節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)164項。90年代以來，政府又將改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路作為新的發(fā)展目標(biāo)，通過實施產(chǎn)業(yè)政策限制和強(qiáng)制淘汰高物耗、高耗能、高污染的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，建立起旨在改善環(huán)境質(zhì)量的排污收費(fèi)制度和酸雨“雙控區(qū)”的劃分及控制目標(biāo)，組織實施了一系列發(fā)展綠色能源、推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的計劃和示范項目。近期，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制和新辦法，逐步引入了“綜合資源規(guī)劃（IRP）”、“需求側(cè)管理（DSM）”以及“能源服務(wù)公司（ESCO）”等方法與理念，并在逐步示范推廣?！　≡谀茉垂?yīng)方面，實行“集資辦電”，“群眾辦礦”的政策，使能源供應(yīng)大幅增加，能源嚴(yán)重短缺的局面逐步得到緩解。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化，而目前世界上仍有20億人沒有用上電?！　《?、未來20年中國將面臨比較嚴(yán)峻的能源問題，能否繼承過去的成就，關(guān)鍵在于能否采取合理的政策?！　”臼兰o(jì)的頭20年是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也將面臨許多新的重要變化和挑戰(zhàn)。按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番。按照購買力平價（PPP）折算，屆時中國的人均GDP將超過1萬美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期是實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，大部分發(fā)達(dá)國家也是經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量增長較快（尤其在人均GDP在三千至一萬美元之間）和能源結(jié)構(gòu)快速變化（石油需求比例上升）的過程。再加上中國的特殊國情，以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國際背景，中國面對的情況要比發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷的時期要復(fù)雜得多?！　≡谥袊娼ㄔO(shè)小康社會的過程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的政策。為了說明不同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會效益，我們設(shè)定了三種情景：　　A情景：對能源需求及其社會效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱之為基準(zhǔn)情景?！　情景：對相關(guān)政策采取適當(dāng)調(diào)整?！　情景：在具有現(xiàn)實可操作性的前提下，做較大的政策調(diào)整，突出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等政策的影響力，可稱之為強(qiáng)化政策情景?！　⌒枰f明的是，即使A情景也不是簡單地沿用當(dāng)前的政策，既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實施的有關(guān)政策的深化，還考慮醞釀中的政策實施（具體政策見附表1），與另外兩個情景相比只是醞釀中的政策實施時間有所差別。不同情景所采取的政策差別見附表2。　　表2給出了三種情景的一次能源需求總量及其品種構(gòu)成，表3給出了三種情景下煤炭、石油、天然氣的需求。　　 　　 　　從上述預(yù)測結(jié)果可得出如下結(jié)論：　　一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。到2020年中國一次能源的需求在2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這就意味著中國還有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，也有可能在遠(yuǎn)低于目前發(fā)達(dá)國家人均能源消費(fèi)量的條件下，進(jìn)一步顯著提高人民的生活水平?！　《窃诒３窒嗤?jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別，從而導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。也就是說，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但對能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響?！　∪请S之人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業(yè)部門的增長速度，這兩個部門的用能增長在全部當(dāng)年新增能源消費(fèi)中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐漸成為能源需求增長的主要因素。為此，必須高度重視這些快速增長的用能部門的能源供應(yīng)和提高能效，以及石油安全和環(huán)境保護(hù)等問題?！　≡谌娼ㄔO(shè)小康社會的過程中，中國在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著一系列挑戰(zhàn)：　　一是過度依賴化石燃料，對資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。我國人均能源可采儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均天然氣可采儲量1074立方米，人均煤炭可采儲量90噸，%、%%?！　∥覈彤a(chǎn)量不可能大幅增長，然后將逐漸下降?！　∥覈禾抠Y源雖然比較豐富，但探明程度很低。2000年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲量僅203億噸（張榮立等，煤炭工業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展與開發(fā)建設(shè)布局研究，中國煤炭，2003，No,4），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要，必須加緊勘探。另外尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度勢必加大?！　氖澜绶秶?，據(jù)世界能源委員會/國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評估，全球開采成本較低的化石燃料儲量將在本世紀(jì)中期到末期耗盡?！　《墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的依賴度仍然較大，提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多。2001年，占GDP總量的比例為13%，而美國僅為7%。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高（以能源強(qiáng)度（單位GDP能耗）進(jìn)行國別間對比，由于存在貨幣換算的問題，帶來結(jié)論有較大偏差。如按名義匯率計算，，中國能源強(qiáng)度被明顯高估。若按購買力平價（PPP）計算，中國的能源強(qiáng)度僅比日本高20%，比OECD國家的平均水平低8%，顯然又出現(xiàn)了明顯的低估。故在此以單位產(chǎn)品能耗做為對比的標(biāo)準(zhǔn)。），目前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國際先進(jìn)水平相比?！　那笆銮榫胺治龅慕Y(jié)果看，到2020年存在少用8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可能。要實現(xiàn)此目標(biāo)，其艱巨性要遠(yuǎn)大于過去的20年。過去20年通過經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)變動所釋放出來的節(jié)能效果，在今后雖然還有大的潛力可挖，但面臨著重化工業(yè)新階段和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況，必須要在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面，采取切實可行的政策、措施并加以落實，方能見到成效。　　三是可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，尤其是如何滿足小康社會對環(huán)境的要求面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國并沒有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年下降了52%），﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，%左右。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害，國內(nèi)、外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的37%。造成大氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的主要原因是中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對煤炭利用采取有效的環(huán)保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物