【正文】 戰(zhàn)和考驗。但我們傾向于以相對公平的態(tài)度來認知，認同人的素質問題的多元化和復雜性，不期望一個單一的標準就能涵蓋全部，但也認為需要一個認可度較高的規(guī)范對具體工作予以有效的指導，否則，構建高素質的執(zhí)法隊伍就會淪于空洞和虛無，無從做起。這也是構建現代水行政執(zhí)法的組織要素所在。這種權威性在水行政主管部門內部表現為，逐步使水行政執(zhí)法工作成為其他各項工作統籌考慮的首要要件，使水行政執(zhí)法工作在內部的相關工作中能提前介入，加強事前、事中監(jiān)督及保證這種監(jiān)督職能行使的制度條件，使部門在對外各項事宜中取得整體主動權。4　現代水行政執(zhí)法的基本關系現代水行政執(zhí)法仍然可能存在這樣那樣的問題，不論是從以往的水行政執(zhí)法實踐來觀察，還是從現代水行政執(zhí)法的各方面要求來看，現代水行政執(zhí)法要真正發(fā)揮作用，都還面臨著十分復雜和艱難的“生態(tài)環(huán)境”問題，包括人文環(huán)境、法治環(huán)境、理念環(huán)境、經濟環(huán)境和行政環(huán)境等等方面，它們不僅僅在某一方面或幾方面影響和制約現代水行政執(zhí)法的實踐和發(fā)展，而且相互之間還生發(fā)著一定的有機作用，整體上構成“生態(tài)環(huán)境”這個“體系”而產生影響?！∧繕艘恢拢悍沼诤椭C持續(xù)發(fā)展經濟建設是為了更好地發(fā)展，也是為了營造更好的人居環(huán)境，經濟與社會發(fā)展在本質上一致的。　方式特別：獨立而非獨自地服務經濟社會發(fā)展傳統水行政執(zhí)法常常必須在行政指令的指揮下行事，而現代水行政執(zhí)法則要求必須保證執(zhí)法的獨立性，在法律原則下獨立判斷、獨立決斷。水行政執(zhí)法是水法律的執(zhí)行機制，涉及與水有關的經濟和社會發(fā)展各個領域、各個層面，與水行政主管部門的各項工作都有內在聯系；依法治水要求把水利建設和管理工作都逐步納入法治化軌道，在水利建設的法治約束、管理機制的職能完善以及資源環(huán)境的更好保護等方面加大力度，以科學開發(fā)利用和保護水資源為主線，將執(zhí)法與建設、管理等所有工作統籌起來，全面綜合地部署，在重視依法建設的同時更加重視現代科學管理和依法管理、更加重視科學配置和依法保護，取得整體成效。依據屬地管理原則，一般性的與人民群眾日常生活、生產直接相關的水行政執(zhí)法活動，需要更多地側重于日常的管理和服務，因此宜以塊為主，主要由縣級水政執(zhí)法機關實施，縣級大隊執(zhí)行，以在執(zhí)法中加強服務，提高執(zhí)行力和工作效率?！∫揽恐贫染S系水行政執(zhí)法成本越來越高、社會和公眾對執(zhí)法者和執(zhí)法行為的要求也越來越高的實際，要求必須加強和完善制度執(zhí)行，從水利部執(zhí)法機構到縣級水政執(zhí)法機構有必要健全完善層級運行機制，包括信息機制（工作信息的及時傳遞與互通、輿論宣傳）、聯動機制（上下級工作的協調運作、規(guī)范性的工作檢查、上下級或平級機構聯合辦案等）、考評機制（上級對下級單位與個人的業(yè)績評價、考核與獎勵等）和監(jiān)督機制，以穩(wěn)定和加強工作聯系，有效調動執(zhí)法人員的積極性，取得更主動的姿態(tài)，使水行政執(zhí)法工作更有效地起到事前督查、約束和制止作用，避免產生更不利的影響，最大限度地減少當事人和經濟、社會以至法律工作的各方面損失。關鍵在于這是一種新的理念、新的思想、一種合符新的形勢和實踐要求的發(fā)展方式，它不是冠以一個現代的名稱就足夠，不是外在的形式現代化、先進了就足夠，不是只有形式的外似就足夠。循序漸進本就是歷史的規(guī)律和經驗，建設和發(fā)展現代水行政執(zhí)法事業(yè)，有動力、有要求、有目標，但它是一個系統工程，必然會帶來系統性的反應，必須逐漸建構和發(fā)展，既需要自發(fā)，更需要自覺，所以也有難度、有阻力、有壓力，它必然是一個過程，甚至于還是一個比較長期的過程，未見得會一帆風順，也未見得會風平浪靜，甚至也不排除在個別時候、少數地方還會走回頭路。參考文獻：[1]陳雷，2010年12月24日在全國水利工作會議上的講話；[2]蕭功秦，《中國的大轉型》，新星出版社2008年版；[3]錢穆，《國史大綱》，商務印書館2008年版；[4]《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，中發(fā)〔2011〕1號；[5]水利部《關于加強水政監(jiān)察工作的意見》，水政發(fā)〔2010〕516號；作 者：成冰，男，1968年出生于湖北省宣恩縣，大學學歷，現任湖北省恩施土家族苗族自治州水利水產局宣傳信息中心主任。我們的責任是努力完善、健全、規(guī)范和發(fā)展，而不是被動和落后。從其他國家的法治進程可以發(fā)現，對權力的制衡與約束和對權利的主張與保護是法治的兩條核心主線，美國社會有一句話：“總統是靠不住的”，這就是告訴我們水行政執(zhí)法同樣需要得到有效約束，不能過多地寄希望于行政執(zhí)法人員有非常高的道德水準，而避免這種道德風險的唯一有效辦法就是強化對水行政執(zhí)法各個運行環(huán)節(jié)的制度約束，加強監(jiān)督和問責，對現代水行政執(zhí)法建立全面完善的監(jiān)督機制，體現出制衡的理念，特別是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督對權力正確行使的極強規(guī)范作用，否則現代水行政執(zhí)法的建設不僅缺乏動力，更沒有壓力。在準確認識和理解現代水行政執(zhí)法的問題上同樣需要具有前瞻性的思考，提煉值得關注的重點問題。三是“唱段”要亮起來，現代水行政執(zhí)法必然要超出于傳統水行政執(zhí)法，就是要用現代化的“術”推進現代性的“道”，亦即信心、決心、慧心和雄心一樣都不可少，要敢于“亮劍”、敢于認真，真正使現代水行政執(zhí)法成為現代水利的重要品牌?！「髯院戏穆氃诂F代水行政執(zhí)法體系中，各級機構有不同的職責。因此，在建設現代水行政執(zhí)法的進程中，至少在水行政主管部門內部，必須理順現代水行政執(zhí)法與水利建設、管理工作的關系，求取全面科學發(fā)展。所以，現代水行政執(zhí)法所致力謀求的人水和諧的目標，就是人民群眾和社會公眾的最大利益要求；現代水行政執(zhí)法所體現的權利的保護和實現就是政治文明的核心所在，就是公平、公正得到體現。水行政執(zhí)法如何在執(zhí)法過程中與社會經濟發(fā)展有機結合，以實現最佳的社會綜合效益，此即原則規(guī)定與實際結合的問題。上級要更多　地真正關心和體諒基層執(zhí)法工作的困難和艱辛，應更多地指導和支持，共同謀求推動工作開展，而不能過于責備和批評，一些帶政策性的爭取工作要主動拿在手上，而不是都推到基層去做，要能在全國、全省或本地區(qū)劃內都形成真正的一盤棋，形成組織的凝聚力，盡量消除那些常常令水行政執(zhí)法人員特別是一線人員覺得力不從心甚至心灰意冷的現象和問題，盡力讓這項工作依靠法律以及規(guī)范意義上的要求來開展，而不是依賴于執(zhí)法人員樸素的責任感甚至道德感來推動，影響水行政執(zhí)法工作成效。或者說，一個單位、部門是否重視行政執(zhí)法或管理工作，通過它的整體安排、布局及日常事務即可清晰認識。《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）中明確要求“全面推進水利綜合執(zhí)法”，因此，對水行政主管部門而言，現在就應當抓緊總結試點經驗，擇機推行有效做法，而不是繼續(xù)等待和觀望?，F階段可以借鑒公務員招考及領導干部選拔的一些有效經驗和做法，逐步推行執(zhí)法人員競爭上崗，隊長擇優(yōu)上崗，至少保證選好選準這名帶隊人，為現代水行政執(zhí)法提供一點最基本的人力保障。筆者始終認為，水行政執(zhí)法隊伍有必要升格機構，提高行政級別，以增強機構威信與協調能力，增強執(zhí)法工作合力和成效。三是掌控好監(jiān)督的度，防止以監(jiān)督為名代替和阻礙執(zhí)法工作的正常進行，特別是針對水行政主管部門內部監(jiān)督來說，務必要高度注意防止將監(jiān)督演繹成干預和插手具體事務，脫離監(jiān)督的本意，干擾正常的水行政執(zhí)法工作。同時，還要確保滿足工作需要的執(zhí)法裝備且能夠得到及時更新和完善，并最大限度地支持及時充分引進和利用最先進的現代科技設備和手段，以支撐和提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法時效。既然是管理工作，那就不應當突破管理學的基本范疇，而且還必須有效借鑒其他行業(yè)的管理經驗，不一定非要另來一套，標新立異，關鍵是要有實效，尤其是要在管理幅度與管理層次之間求得一個合理的平衡。按照筆者構想，它主要應當包括決策機制、執(zhí)行機制、管理機制、協商機制、保障機制、監(jiān)督機制和創(chuàng)新機制等七個部分?！』具\行模式所謂運行模式就是把理論付諸實踐的路向與方法等問題。有學者指出，加快推進法治政府建設的基本要求可以用六個關鍵詞概括，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實信用、責權統一。因此，筆者以為，技術和手段的現代代不如觀念和思想的現代化，而這就是筆者所要強調的現實中的現代性，從而使水行政執(zhí)法的價值體系的構建顯得尤為重要?！‖F代性研究成為現代水行政執(zhí)法的理論來源社會發(fā)展的多元化實際上是一種進步，在此基礎上，可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇也同樣會多種多樣。筆者以為，民生水利的科學發(fā)展和通常意義上的現代性理論可以作為研究分析的重要理論環(huán)境。筆者曾在《對水行政執(zhí)法的再認識》一文中將水行政執(zhí)法歸屬于行政執(zhí)法部門中的“發(fā)展中部門”，稱其還是統籌不夠，硬件不“硬”，軟件不“軟”。２　現代水行政執(zhí)法的構建條件所謂現代水行政執(zhí)法，是筆者通過實踐和經驗的總結，以及根據一些學習研究提出的一個概念（參見拙文《對水行政執(zhí)法的再認識》，《水利發(fā)展研究》2010年第11期，下同），它與傳統水行政執(zhí)法并不是完全的對立，而是建構于其基礎之上，更加理性、豐富和有效。１　水行政執(zhí)法的發(fā)展方向——現代水行政執(zhí)法水利發(fā)展的轉型問題是在上個世紀末提上議事日程的，轉型方向明確為從傳統水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，如今，這個轉型理念不僅被廣泛認同，而且大力付諸實踐，并初見成效，現代水利正在穩(wěn)定健康地構建。建設現代水行政執(zhí)法，既有歷史和理論背景，也有形勢和現實要求，它體現的是水行政執(zhí)法科學發(fā)展的主題，可以有效解決傳統水行政執(zhí)法的弊端和不足?，F代水利的發(fā)展必然催生現代的水行政管理，要求將管理和服務放到重之又重的位置上，促進水事公共管理和社會服務價值與效能的整體提高?！‖F代水行政執(zhí)法的實踐基