【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)的天然氣產(chǎn)量要比2002年增加3—4倍，同時(shí)還需要為利用進(jìn)口天然氣建成較大規(guī)模的輸氣管線和其它基礎(chǔ)設(shè)施﹔另一方面，天然氣能否起到替代煤炭的作用，關(guān)鍵取決于其價(jià)格是否具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可接受性，由于現(xiàn)行價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題，造成了當(dāng)前天然氣市場(chǎng)發(fā)展受價(jià)格過(guò)高的影響而受阻，因此，需要盡快解決在價(jià)格形成機(jī)制方面存在的問(wèn)題?！　　?億噸，分別是2000年的2倍—。考慮到受國(guó)內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進(jìn)口對(duì)石油安全帶來(lái)的壓力，石油以滿足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不做為替代煤炭的能源。預(yù)計(jì)我國(guó)原油產(chǎn)量的高峰期在2015年前后，最大產(chǎn)量可能達(dá)到2億噸左右，—?！?，石油的對(duì)外依存度將達(dá)到55%—60%?！　》e極發(fā)展水電、核電和可再生能源。（見(jiàn)表5），相當(dāng)于今后20年每年新增2900萬(wàn)至3300多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)。通過(guò)加快水電的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，到2020年水電裝機(jī)至少在2億千瓦以上，%提高到2020年的19%—22%。這就要求每年需開(kāi)發(fā)640—900萬(wàn)千瓦的水電裝機(jī)。就水電資源而言，目前的開(kāi)發(fā)率僅為15%，開(kāi)發(fā)率遠(yuǎn)低于世界平均水平(我國(guó)按電量計(jì)算的開(kāi)發(fā)率僅為10%，%的世界平均水平，列世界第80位左右)，也落后于印度、越南、巴西等發(fā)展中國(guó)家,按照上述的發(fā)展設(shè)想，屆時(shí)水電開(kāi)發(fā)程度將升至38—45%。此外，我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開(kāi)發(fā)程度為68%，可開(kāi)發(fā)的大型水電所剩無(wú)幾﹔而西部水電的開(kāi)發(fā)率僅為8%。上述情況表明，水電有較大的發(fā)展?jié)摿?，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是西部，但開(kāi)發(fā)難度和開(kāi)發(fā)成本也較大。　　 　　通過(guò)積極發(fā)展核電，力爭(zhēng)到2020年核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，%，%提高到2020年的7%。我國(guó)的鈾資源對(duì)核電的發(fā)展是“近期有富裕，中期有保證，遠(yuǎn)期有潛力”。核電發(fā)展的關(guān)鍵決定因素是投入、技術(shù)和環(huán)境三大問(wèn)題。當(dāng)前要通過(guò)提高國(guó)產(chǎn)化率和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，顯著增強(qiáng)核電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！　》e極發(fā)展可再生能源，使其初步形成一定規(guī)模，為今后更大規(guī)模地替代化石燃料奠定基礎(chǔ)。，并且使可再生能源先進(jìn)利用（諸如風(fēng)能、太陽(yáng)能等發(fā)電）占可再生能源利用量的比例，由2000年的15%％。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，其中小水電為7000萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。從資源量看，我國(guó)新能源和可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)量不足4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有足夠的資源可供使用。在“九五”期間，%，如果將其加快到年均增長(zhǎng)15%，就可實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展可再生能源，除了初步替代化石燃料的長(zhǎng)期目標(biāo)外，近期著眼解決全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中邊遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)的用能問(wèn)題。　　3.環(huán)境友好　　在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境約束對(duì)能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國(guó)環(huán)境已嚴(yán)重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，建議將環(huán)境保護(hù)做為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的需求做為能源政策的重要決策變量之一?！　∧茉窗l(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是環(huán)境容量的制約。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國(guó)最多能容納二氧化硫1620萬(wàn)噸左右﹔如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬(wàn)噸左右，才能使全國(guó)大部分城市的二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)﹔全國(guó)氮氧化物的環(huán)境容量不會(huì)高于1890萬(wàn)噸。二是全球溫室氣體減排的制約。到2020年中國(guó)二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，～。如果美國(guó)簽署《京都議定書》，中國(guó)將是下一個(gè)納入限排承諾的“目標(biāo)”。2020年以后中國(guó)將難以回避溫室氣體排放增長(zhǎng)限制的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。因此，未來(lái)中國(guó)能源的發(fā)展將受到來(lái)自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體限排所要求的經(jīng)濟(jì)投入，將迫使中國(guó)的能源部門必須重新定位。三是環(huán)境小康需求的制約，環(huán)境小康是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，環(huán)境質(zhì)量也是衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指針。根據(jù)全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省、市的考核指針，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)20年中國(guó)環(huán)境需求指針見(jiàn)表7?！　?　　四、采取綜合措施保障石油安全　　、供需狀況以及石油安全對(duì)策共同構(gòu)成了影響中國(guó)石油安全的三大因素從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂39。能源問(wèn)題39。，確切地說(shuō)就是石油問(wèn)題1。石油是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的關(guān)鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟(jì)秩序和軍事活動(dòng)的最重要的一種商品。幾乎所有國(guó)家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置?！　∷^石油安全就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等?！　?gòu)成中國(guó)石油安全的三大因素包括：中國(guó)油氣資源狀況以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口需求﹔世界石油供需狀況以及價(jià)格變動(dòng)是否能夠滿足中國(guó)在內(nèi)的需求﹔建立在國(guó)內(nèi)、國(guó)外供需基礎(chǔ)上的石油安全對(duì)策?！　膰?guó)內(nèi)的情況看，中國(guó)是一個(gè)石油大國(guó)，還有一定的發(fā)展?jié)摿Ιr但同時(shí)中國(guó)油氣資源相對(duì)貧乏，按每平方公里國(guó)土面積的資源量、累計(jì)探明可采儲(chǔ)量、剩余可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量值（即豐度）來(lái)看，中國(guó)都明顯低于世界平均水平（見(jiàn)表8），未來(lái)中國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)的難度增大。如前所述，隨著石油消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)的石油對(duì)外依存度可能超過(guò)55%，由此帶來(lái)的石油安全問(wèn)題是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的重大問(wèn)題?！　氖澜缡唾Y源及其供需形勢(shì)看，本世紀(jì)初的石油處在相對(duì)安全期。其理由有四：一是過(guò)去20年世界石油產(chǎn)量和剩余可采儲(chǔ)量均平緩上升，%，做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，石油儲(chǔ)產(chǎn)比維持在40以上﹔二是20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，世界石油總體處在限產(chǎn)狀態(tài)，OPEC采取限產(chǎn)保價(jià)的總體戰(zhàn)略并充當(dāng)世界石油供應(yīng)的調(diào)節(jié)庫(kù)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家由于政治、經(jīng)濟(jì)原因石油產(chǎn)量大幅度下降﹔三是世界石油儲(chǔ)量有在30年左右（到2025年）翻番的可能﹔四是2020年之前石油產(chǎn)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年以后因替代能源的發(fā)展略有降低，“后石油時(shí)代”將進(jìn)入能源品種多元化的時(shí)代，石油在一次能源構(gòu)成中的比例也將明顯降低。因此從總體上看，本世紀(jì)的前20至30年，無(wú)論對(duì)石油消費(fèi)國(guó)還是石油輸出國(guó)都處于相對(duì)安全狀態(tài)，能滿足包括中國(guó)在內(nèi)的石油需求。而天然氣的供應(yīng)將比石油更充分，天然氣的國(guó)際貿(mào)易將有大發(fā)展。從國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)看，長(zhǎng)期穩(wěn)定而短期波動(dòng)幅度大。石油、天然氣價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)是明顯高出成本的壟斷價(jià)格，以不變美元計(jì)，長(zhǎng)期的多年油價(jià)均值相對(duì)穩(wěn)定，以可變美元計(jì)略有上升，預(yù)計(jì)2005年至2020年多年平均價(jià)（以2000年不變美元計(jì)）從23美元/桶上升到25美元/桶的可能性較大。但是，每種影響油價(jià)的因素都可以引起油價(jià)偏離平均值，并被投機(jī)運(yùn)作和人們的心理因素而放大，使油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。影響油價(jià)的多種因素中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起伏、局部供需關(guān)系的變化和突發(fā)事件的沖擊為主?！　　　‖F(xiàn)代石油市場(chǎng)和石油地緣政治出現(xiàn)了如下特點(diǎn)：　　一是石油向商品的回歸。石油做為國(guó)家間政治斗爭(zhēng)武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中重要商品的一面更加凸顯。石油的運(yùn)作更加明顯地受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身規(guī)律的影響。二是石油輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)新局面。無(wú)論是OPEC還是OECD，任何一方想單獨(dú)、長(zhǎng)期控制國(guó)際市場(chǎng)，決定石油價(jià)格的局面已很難再現(xiàn)，雙方既有利益的爭(zhēng)斗也有互相依賴、互相滲透。三是供需格局復(fù)雜化。非OPEC組織的石油輸出國(guó)作用增強(qiáng)，出現(xiàn)了更多的石油勘探熱點(diǎn)和出口國(guó)，出現(xiàn)了亞洲的新消費(fèi)熱點(diǎn)，全球石油貿(mào)易和流向更趨復(fù)雜化，消費(fèi)國(guó)和石油輸出國(guó)都在使輸出（入）國(guó)多元化以保持穩(wěn)定的供需關(guān)系和獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益。四是跨國(guó)公司成為控制國(guó)際石油市場(chǎng)的重要力量。石油公司私有化的浪潮不同程度地影響著各輸出國(guó)和輸入國(guó)，通過(guò)上下游一體化發(fā)展和多種形式的并購(gòu)，各主要輸出國(guó)和消費(fèi)國(guó)迅速發(fā)展出一批大型跨國(guó)公司，跨國(guó)公司和國(guó)際金融財(cái)團(tuán)相結(jié)合，成為控制國(guó)際市場(chǎng)的主要力量?！　∩鲜鍪澜缡褪袌?chǎng)和石油地緣政治的變化，對(duì)中國(guó)而言，既有有利的一面，也存在著新的挑戰(zhàn)。影響中國(guó)石油安全的主要因素包括：一是存在著國(guó)際石油供應(yīng)暫時(shí)短缺的可能。石油進(jìn)口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上可能出現(xiàn)短期和局部的供應(yīng)短缺，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)石油供應(yīng)可能造成威脅。二是國(guó)際上石油價(jià)格有可能出現(xiàn)短期的較大波動(dòng)，石油價(jià)格過(guò)高可降低GDP的增長(zhǎng)速度，而價(jià)格過(guò)低將使國(guó)內(nèi)石油行業(yè)虧損。三是從國(guó)內(nèi)因素看，國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性，自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)輸（尤其對(duì)天然氣輸送）可能產(chǎn)生較大影響。四是中國(guó)石油公司的實(shí)力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)不足。五是缺乏石油安全應(yīng)對(duì)體系?！　?.采取綜合對(duì)策建立中國(guó)石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對(duì)策加以弱化和削減，除了前文所強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對(duì)策還包括：　　一是加快國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性的早期石油地質(zhì)工作加大投資支持力度，為新區(qū)、新領(lǐng)域的開(kāi)拓創(chuàng)造條件﹔通過(guò)政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各大石油公司加大對(duì)上游的勘探投入，從世界石油工業(yè)的投資重點(diǎn)看，自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)已轉(zhuǎn)向上游。上游所占投資比例從40%—60%%（1995年）、%（1998年）﹔實(shí)施切合實(shí)際的油氣發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，并加速發(fā)展石油科技?！　《菑?qiáng)化采油，發(fā)展替代燃料和技術(shù)。目前我國(guó)油田平均采收率約34％。采用三次采油技術(shù)強(qiáng)化開(kāi)采，可提高到50%以上，從而大大增加開(kāi)采儲(chǔ)量。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和世界石油協(xié)會(huì)“世界油氣資源評(píng)價(jià)”（2000年），中國(guó)采取強(qiáng)化采油提高采收率等措施，相當(dāng)于2000年剩余可采儲(chǔ)量的80％以上。發(fā)展替代燃料和技術(shù)（電動(dòng)汽車等），也是減少對(duì)進(jìn)口石油依賴的重要措施。預(yù)計(jì)到2020年，煤液化產(chǎn)品產(chǎn)量可達(dá)1600萬(wàn)噸，需投資1450億元。　　三是盡可能加入到國(guó)際合作架構(gòu)中，全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。做為正在興起的國(guó)際石油消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)應(yīng)充分利用目前已形成的國(guó)際石油利益格局，開(kāi)展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織。積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場(chǎng)做為獲得石油產(chǎn)品的主要手段，把在國(guó)外獲得份額油做為重要的經(jīng)營(yíng)手段，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)，力爭(zhēng)在石油價(jià)格上有更多的發(fā)言權(quán)，建立有利于進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的法規(guī)體系和監(jiān)管體系?！　∷氖侵鸩浇⒑屯晟剖蛻?zhàn)略儲(chǔ)備制度和預(yù)警體系。建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以適應(yīng)不同層次的安全需要，爭(zhēng)取在2010年完成相當(dāng)40天需求量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在2015年完成相當(dāng)55天需求的儲(chǔ)備量，并建立油田儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備制度。建立安全預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，建議按5級(jí)（即石油短缺達(dá)到進(jìn)口量的3%、5%、7%、10%、15%）建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對(duì)方案。　　五、完善制度、政府推動(dòng)促進(jìn)