【正文】 、問題最突出、群眾最需要的問題，解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，從本質(zhì)上看就不僅僅是水利層面上的問題，更是政府行政管理和服務(wù)思想的巨大轉(zhuǎn)變，是水利的更高地位和作用的真正體現(xiàn)，而且將觸角與視野推進(jìn)到維護(hù)群眾根本利益、維護(hù)公平正義上，立意更高，影響更深遠(yuǎn)。在如此良好機(jī)遇下，依法治水的基本要求就完全可以在民生水利的發(fā)展進(jìn)程中得到明確的體現(xiàn)，顯然，它必然涉及管理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方式、甚至模式等方面的轉(zhuǎn)變。我們通常所說的現(xiàn)代化主要是指能用相關(guān)指標(biāo)衡量的各項(xiàng)社會狀況，更常常被指向單一的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)指標(biāo)，缺少更重要的價(jià)值體系和制度安排等價(jià)值理念，只是一個(gè)單純的技術(shù)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)與過程，基本沒有把本應(yīng)屬于這個(gè)范疇的人的現(xiàn)代化、社會關(guān)系的現(xiàn)代化等包含進(jìn)去，概念非常狹窄，不足以全面概括社會轉(zhuǎn)型的深刻內(nèi)涵?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法也具有自然而明確的現(xiàn)代化含義，但它不僅僅是現(xiàn)代化的，而更應(yīng)該具有現(xiàn)代性的本質(zhì)屬性。在現(xiàn)代水行政執(zhí)法中，現(xiàn)代化只是“術(shù)”，現(xiàn)代性才是“道”，所以我們更愿意將現(xiàn)代化視作手段，現(xiàn)代性視作目標(biāo)和秩序，這樣，我們所說的現(xiàn)代水行政執(zhí)法就不僅僅是現(xiàn)代化的，更是現(xiàn)代性的，水行政執(zhí)法的發(fā)展問題，就由現(xiàn)代性的本質(zhì)規(guī)定了根本途徑。相對于我國國情來說，其實(shí)最重要的法治觀念就是社會和大眾已逐漸公認(rèn)法治是我國現(xiàn)階段條件下解決各類問題最理想、最現(xiàn)實(shí)、最有效的選擇，全社會已初步具備了法律面前人人平等和依法辦事的觀念，初步具備了遇事由政治權(quán)力和倫理權(quán)力的選擇轉(zhuǎn)向首選法律途徑的意識。說到底，法治政府建設(shè)就是依法執(zhí)行的過程，就是治理模式的轉(zhuǎn)換問題。正如水利部長陳雷所指出的：水行政執(zhí)法“對任何水行政管理相對人的合法水事權(quán)益都要平等保護(hù)，對任何水事違法行為都要依法追究法律責(zé)任，把水法規(guī)的實(shí)施放在更加突出的位置”，進(jìn)而構(gòu)建以人為本、注重民生、剛?cè)嵯酀?jì)、有助和諧的水行政執(zhí)法機(jī)制，注重實(shí)踐，注重社會效益，注重人文關(guān)懷，充分履行社會管理和公共服務(wù)職能?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法需要努力創(chuàng)建自己的信心、結(jié)構(gòu)和秩序，嶄新構(gòu)建屬于自己、并適合自己和現(xiàn)實(shí)的一整套體系，其中，制度作為法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為可以決定執(zhí)法體制、機(jī)制、主體、職能等等范疇的基本條件，作為現(xiàn)代水行政執(zhí)法運(yùn)行的主要依據(jù)，其本身就成為現(xiàn)代水行政執(zhí)法發(fā)展的重要內(nèi)容。為便于理解和操作，本文將體制與機(jī)制內(nèi)容分開論述。決策機(jī)制現(xiàn)代水行政執(zhí)法決策機(jī)制是核心和靈魂，是掌控水行政執(zhí)法工作走向和發(fā)展的決定性因素，是關(guān)系到水行政執(zhí)法工作成效的關(guān)鍵性機(jī)制。第二是責(zé)任機(jī)制，明確執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)職責(zé)要求，減少不必要的管理層次，減少“內(nèi)耗”，明確執(zhí)法人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系，嚴(yán)格準(zhǔn)確履職，從而有效增強(qiáng)現(xiàn)代水行政執(zhí)法執(zhí)行的力度、強(qiáng)度和高度。但是，管理機(jī)制不宜太繁瑣復(fù)雜，筆者以為，以工作規(guī)程的形式就可以將水行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍管理的諸多層面一攬子包括，而且體系明確，操作規(guī)范，容易掌握。再者，人文關(guān)懷的另一體現(xiàn)就是相對人有通達(dá)順暢的訴求表達(dá)渠道，表達(dá)權(quán)有機(jī)會得到充分的實(shí)現(xiàn)，對于疏通心意、暢順溝通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者尊重相對人、主動服務(wù)、互動管理等方面都起到良好的促進(jìn)作用。監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督制約是社會主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善也是構(gòu)建法治政府的重要內(nèi)容，任何權(quán)力都有腐敗的可能，法治本身就是制約行政權(quán)力的重要手段。因此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制必須明確如下幾點(diǎn)：一是必須建立起有效的監(jiān)督，對水行政執(zhí)法權(quán)的制衡不能缺位，必須要杜絕執(zhí)法中可能出現(xiàn)的任何隨意性，既要提前設(shè)計(jì)好，也要全力實(shí)施好。創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該說并不一定是一個(gè)單獨(dú)存在的運(yùn)行模式，它可以融合在前述各項(xiàng)機(jī)制之中，一方面能夠保證機(jī)制活力，另一方面可以確保機(jī)制健康運(yùn)行?！?gòu)建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的重要保證，也是傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的弱項(xiàng)和不足。當(dāng)然，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格并非靈丹妙藥，但確實(shí)能夠起到現(xiàn)實(shí)的積極作用，畢竟，解決好人的積極性、主動性和創(chuàng)造性才是做好水行政執(zhí)法工作的最根本辦法。當(dāng)前，最重要的是要有一套健全科學(xué)的優(yōu)化機(jī)制，把綜合素質(zhì)放在更重要的位置，確實(shí)保證優(yōu)秀度，保證連續(xù)性，而不是魚龍混雜，濫竽充數(shù)，不然，不論是傳統(tǒng)水行政執(zhí)法還是現(xiàn)代水行政執(zhí)法都可謂前景堪憂。不可否認(rèn)，在對人的素質(zhì)的認(rèn)識及認(rèn)定上，理論與實(shí)踐上都還存在不少的爭議。　總體要求我們所要構(gòu)建的現(xiàn)代水行政執(zhí)法既是現(xiàn)代性的，也是現(xiàn)代化的；既是法治性的，也是人性化的；既是一般性的，也是特殊性的；既是理想化的，也是可操作的。筆者在《水利綜合執(zhí)法理念認(rèn)識與實(shí)踐思考》（《水利發(fā)展研究》2009年第一期）一文中就提出過要順應(yīng)各方面要求，將水政監(jiān)察命名為水政執(zhí)法，“統(tǒng)一以水政執(zhí)法的名義歸整水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，以更準(zhǔn)確、更全面地規(guī)范水行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、地位和職能，形成從國家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣、鄉(xiāng)的綜合執(zhí)法體系。一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是單純的現(xiàn)代化，在一定意義上說，現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的自我展開過程，必須防止以片面的現(xiàn)代化取代完整意義上的現(xiàn)代性建設(shè)，同時(shí)又要防止在建立現(xiàn)代性問題上的虛無主義態(tài)度；另一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法也不能孤立存在，在充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和最新理論成果的同時(shí)，還與司法執(zhí)法、其他行政執(zhí)法相關(guān)，與行政管理相關(guān)，它所涉及的既是資源問題，也是生態(tài)環(huán)境問題，更與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，因素十分錯綜復(fù)雜。提升和強(qiáng)化水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性并不是為水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)攬權(quán)，而是現(xiàn)代水利發(fā)展的必然。　強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作的執(zhí)行力執(zhí)行力可謂是現(xiàn)代水行政執(zhí)法工作的生命，在構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的起始階段，必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，大幅度地增加軟硬件投入，著力把水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能力過硬、裝備先進(jìn)、反應(yīng)迅速的隊(duì)伍，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段執(zhí)法成本較高、執(zhí)法阻力較大而放棄、放松執(zhí)法，更不能采取或變相采取選擇性執(zhí)法。理想的現(xiàn)代水行政執(zhí)法組織應(yīng)該是讓所有的水行政執(zhí)法人員在法律公務(wù)之外，都能在這里有一個(gè)心靈的慰藉之所、一個(gè)精神的安寧之地，從另一個(gè)層面說，這也是體現(xiàn)以人為本的意義所在。但是這三個(gè)關(guān)系都影響著水行政執(zhí)法活動的形象和效率，其處理情況的好壞也直接關(guān)系到水行政執(zhí)法發(fā)展的成效。著眼于現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)的要求，筆者將其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系歸納為以下三個(gè)方面?！∽饔锚?dú)特：提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展品質(zhì)客觀地分析，水行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間矛盾的原因比較復(fù)雜，但癥結(jié)不外是理念與方式的問題，主要表現(xiàn)在建設(shè)與保護(hù)、開發(fā)與執(zhí)法的矛盾，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展的矛盾。這個(gè)價(jià)值判斷和評判標(biāo)準(zhǔn)的問題，在本質(zhì)上對社會文明建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。在原則上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是阻礙發(fā)展，而是規(guī)范發(fā)展、更好更快地發(fā)展，執(zhí)法雖然不能貽誤發(fā)展，但也不能被發(fā)展貽誤，必須找準(zhǔn)不失法理法度的結(jié)合點(diǎn)；在理念上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是始終處在與相對人的對立狀態(tài)，它剔除了有違現(xiàn)代法治理念的官本位和權(quán)力思想，更平等更公平；在方式上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法采取綜合性的措施而非單一的行政處罰，積極地事前和事中介入，及時(shí)解決問題，避免更大的損失，致力于通過執(zhí)法營造良好的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營造良好的人居環(huán)境。　統(tǒng)籌于現(xiàn)代水利發(fā)展全局現(xiàn)代水利是在傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)拓展，是新時(shí)期治水理念的升華，是布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、體制機(jī)制完善的水利，是代表先進(jìn)方向的可持續(xù)發(fā)展水利，它涵蓋建設(shè)與管理、科學(xué)治水與依法治水、體制與機(jī)制等多方面內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)整體，各項(xiàng)水利工作都應(yīng)該服務(wù)于現(xiàn)代水利這個(gè)核心，因應(yīng)新的需要，構(gòu)建新的統(tǒng)籌與合作關(guān)系?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法不是就執(zhí)法談執(zhí)法，不是單打獨(dú)斗，它所要求的技術(shù)因素必須得到水利專業(yè)技術(shù)上的支持，而且要全面動用已有的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，敢于作為、勇于作為，統(tǒng)一行使職權(quán)，為水利建設(shè)和管理提供良好的執(zhí)法服務(wù)，而水利建設(shè)和管理的法律法規(guī)、職能、機(jī)構(gòu)等方面缺位的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也要求加大行政執(zhí)法力度。水利部執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，省級總隊(duì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，市（州、盟）級支隊(duì)兼顧監(jiān)督、指導(dǎo)與執(zhí)行，縣（市、區(qū)）級大隊(duì)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。如何在現(xiàn)實(shí)情況下更加有效地發(fā)揮市級以上水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用成為現(xiàn)代水行政執(zhí)法必須面對的重要實(shí)踐課題。這樣，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體系的職權(quán)將會更加清晰，效果也將會更好。三是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的約束力，注重工作的程序性、針對性和及時(shí)性，確保監(jiān)督有效。　理論指導(dǎo)成功的實(shí)踐往往依賴于理論的突破，本文提出的現(xiàn)代水行政執(zhí)法的概念，尚帶有一定的自發(fā)性，還需要自覺的理論支持和指導(dǎo)，從自發(fā)到自覺的演變才可能帶來質(zhì)的變化。另一方面，對“現(xiàn)代”的理解也不能走向狹隘和歧義，而且“現(xiàn)代”這個(gè)概念的本義也不是一成不變而是動態(tài)發(fā)展和不斷更新的?！u進(jìn)過程漸進(jìn)是一種策略選擇，是當(dāng)下社會現(xiàn)實(shí)的折射，是一種不動聲色的創(chuàng)新和變革，是溫和而堅(jiān)定的進(jìn)步?！∪乱曇艾F(xiàn)代水行政執(zhí)法既然被賦予現(xiàn)代的特性，那就不僅要更多地與其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通交流，還必須要有國際性和學(xué)術(shù)化的視野與眼光，不光要埋頭做事，也要抬頭看看路、看看“窗外”，很多東西其實(shí)是可以互相借鑒和吸收采用的，我們需要適度的“拿來主義”態(tài)度，有更加開放的心態(tài)，不搞閉門造車，不排斥人類社會文明成果的共享，正如嚴(yán)復(fù)先生當(dāng)年所說：“制無美惡，期于適時(shí)，變無遲速，要在當(dāng)可”。建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要打造水行政執(zhí)法品牌，需要理性、理智和理想，需要健全的法律思維和法律信仰，需要水行政管理人員的共識和自覺，不以單向的由上及下或由下及上的途徑為選擇，而是互相交織、共同作用，逐漸形成合