【文章內(nèi)容簡介】 草原文化特色，輻射帶動新區(qū)整體建設(shè)。三是以大青山生態(tài)旅游景觀路為主軸，體現(xiàn)生態(tài)休閑、生態(tài)文化特色，輻射帶動大青山生態(tài)旅游區(qū)整體建設(shè)?！叭恿缎蓍e經(jīng)濟帶”，即圍繞扎達蓋河、烏里沙河、烏素圖河，打通三河六岸濱河道路，營造濱河景觀帶，做足“水文章”，繁榮“休閑經(jīng)濟”?！皟蓚€服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展圈”，一是在以中山西路商業(yè)街為中心，東至錫林路、西至通道南路、南至大學(xué)西街、北至新華大街約3平方公里的范圍內(nèi)，打造商貿(mào)、餐飲、酒店、金融、商務(wù)辦公等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展圈。二是打造以金海路與西二環(huán)交匯點為中心，向四周輻射的現(xiàn)代物流和專業(yè)市場集聚發(fā)展圈。“一條歷史文化民族特色旅游街”，是指以呼武公路和通道南北路為依托，挖掘具有民族特色的歷史文化旅游資源，打造歷史文化民族特色旅游街。 四、區(qū)域發(fā)展策略立足回民區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實情況，結(jié)合外部戰(zhàn)略發(fā)展機遇，回民區(qū)將以更加開放的視野審視未來發(fā)展，重新構(gòu)想和設(shè)計區(qū)域效能的提升策略，為區(qū)域發(fā)展植入創(chuàng)新活力?；孛駞^(qū)的許多資源具備稀缺性，是獨一無二的。積極利用這些資源，找到明晰的發(fā)展策略和發(fā)展模式，是進一步籌劃回民區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提，是回民區(qū)謀篇布局的重要基礎(chǔ)。（一）徹底扭轉(zhuǎn)“老城區(qū)”形象回民區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，生活服務(wù)設(shè)施日臻完善，城市面貌逐步改善。城市發(fā)展是更高層次的經(jīng)濟發(fā)展，城市形象轉(zhuǎn)變不僅僅是一個管理問題，更是城市發(fā)展理念、干部工作作風(fēng)、關(guān)系群眾切身利益的民生問題。在此基礎(chǔ)上，回民區(qū)將以舊城改造、城中村改造為重點，以交通環(huán)境整治、城區(qū)危舊房改造工程、“節(jié)點”立面改造、店招整治和拆遷還綠等工作為配套，對城區(qū)環(huán)境進行全面治理。其次，通過加強城市建設(shè)力度，圍繞“商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)、首府中心商務(wù)圈、青城第一休閑谷、文化生活新天地”的形象定位，集中力量打造中山西路、新華大街、成吉思汗大道、生態(tài)路、通道路等城市主干道，針對重點區(qū)域，規(guī)劃現(xiàn)代時尚的大型項目和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，搭建回民區(qū)整體宣傳平臺，組織宣傳題材，加大對外宣傳力度。包括設(shè)計回民區(qū)整體形象標識，利用各類媒體進行形象標識宣傳；制作回民區(qū)城市形象主題片，在自治區(qū)及呼市相關(guān)媒體進行宣傳；制作“五個一”外宣品，包括一本宣傳推介手冊、一張城市形象VCD碟片、一張旅游導(dǎo)向圖和一本風(fēng)光畫冊。在中心四區(qū)中，徹底扭轉(zhuǎn)“老城區(qū)”的形象，成為呼市“中興”強區(qū)。 （二）提升中山西路核心商業(yè)圈的影響力 隨著城市的發(fā)展，人民生活水平的提高，以體驗經(jīng)濟為導(dǎo)向，針對中山西路核心商業(yè)圈進行改造和升級，制定《中山西路核心商業(yè)圈升級改造總體規(guī)劃》，保持商圈的競爭力和活力。具體做法包括，整合空間，擴大核心商圈范圍；進行交通配套，針對停車難的問題規(guī)劃設(shè)計大型停車場，充分利用地下空間進行交通組織；規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)代、時尚的大型體驗型商業(yè)項目等等。（三）培育獨具特色的回民區(qū)商務(wù)經(jīng)濟對新華西街東段的環(huán)境進行整治，并引進高端酒店、金融機構(gòu)、大型企事業(yè)單位入駐；推進中山西路拓展工程，對新華廣場南側(cè)進行改造，在建設(shè)商業(yè)步行街的同時，積極發(fā)展高端酒店和商務(wù)寫字樓；加強政策制定與招商引資工作，吸引銀行、貿(mào)易商、代理商、企業(yè)地區(qū)總部、企業(yè)區(qū)域營銷中心、研發(fā)中心入駐回民區(qū)。（四）推進金海商圈專業(yè)市場群的建設(shè)圍繞著海拉爾西街、西二環(huán)路、鄂爾多斯西街，回民區(qū)初步形成了生產(chǎn)資料和消費品兩類專業(yè)市場集聚的商圈。通過騰籠引鳳，逐漸將單位效益不高的鋼材類市場和不符合集聚效應(yīng)的其他類市場向我區(qū)外圍擴展，逐漸發(fā)展汽車貿(mào)易、五金機電、小商品、家具家裝、紡織服裝、農(nóng)貿(mào)副食六大類專業(yè)市場，通過業(yè)態(tài)改造升級不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度，使得金海商圈成為自治區(qū)業(yè)態(tài)領(lǐng)先、形態(tài)靚麗、優(yōu)勢明顯的專業(yè)市場群，加大金海商圈在自治區(qū)市場的整體競爭力，使之成為回民區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要橋頭堡。 （五）對大青山區(qū)域進行保護性建設(shè)以大青山沿山為核心，依托優(yōu)良自然資源，主要發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、游樂城等休閑旅游度假項目，承接城市周末游，成為親山旅游的典范之區(qū)；此外，重點打造大型會展休閑項目，形成高端會展休閑項目在自治區(qū)的首選區(qū)域；第三，借助區(qū)位優(yōu)勢，以井爾梁高山草原、大型生態(tài)休閑項目等稀缺資源，將大青山區(qū)域打造成為自治區(qū)生態(tài)旅游集散地，帶動城市規(guī)模向二環(huán)外擴張，進一步推動大青山旅游帶的建設(shè)。同時，兼顧水源地保護，做到在保護的過程中建設(shè)，在建設(shè)的過程中保護，走出一條生態(tài)保護與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合的和諧發(fā)展之路。（六）用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和推動經(jīng)濟發(fā)展進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會資金更多地投向服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。按照營利性和非營利性分開的原則，加快公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化改造，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取積極的財政、稅收、土地、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。（七）鼓勵機制創(chuàng)新和運作創(chuàng)新充分利用回民區(qū)的產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)計出具備獨特性、唯一性和排他性的大型項目；鼓勵機制創(chuàng)新和運作創(chuàng)新，包括設(shè)立“商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持基金”、“文化產(chǎn)業(yè)扶持基金”、“農(nóng)家樂休旅產(chǎn)業(yè)扶持基金”等，集聚相關(guān)人才，扶持重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 五、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以發(fā)展大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為切入點來打造回民區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心。規(guī)劃設(shè)計大項目是回民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的抓手之一，是尊重市場規(guī)律和體現(xiàn)政府引導(dǎo)的最佳選擇；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于更加合理高效地配置存量土地資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；有利于增強城市的集聚輻射效應(yīng)，回民區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點，促進各集聚區(qū)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。（一）穩(wěn)定優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展集約型、精細化、綠色果蔬種植業(yè)，推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖業(yè)，完善畜禽防疫體系，加強屠宰檢疫及監(jiān)督工作，做好水保、節(jié)水灌溉、飲水安全及農(nóng)田基本建設(shè)等項目的前期儲備和建設(shè)工作。不斷穩(wěn)定優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技進步，增加農(nóng)民收入。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向集約化生產(chǎn)發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)戶運用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)步推進在山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展精品林果種植，重點發(fā)展有機果品基地，沿大青山以北大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。逐漸形成有機蔬菜、無公害蔬菜和保護地蔬菜為主的蔬菜基地和林果業(yè)基地。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，以市場為導(dǎo)向，進行特色養(yǎng)殖，品牌經(jīng)營，逐漸形成以牛羊為主的特色養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。 以勞動力需求為導(dǎo)向，有針對性地開展實用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，由政府組織專家評審農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)項目，同時由政府擔保，對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項目進行適度貸款，并對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項目進行合理地指導(dǎo)，定期對獲貸自主創(chuàng)業(yè)項目審查，把引導(dǎo)與規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合。（二）逐步調(diào)整，走新型工業(yè)化道路走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新路子，著力建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟；要加強技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子，加強企業(yè)之間的專業(yè)化分工和協(xié)作，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用和擴散效應(yīng)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進和發(fā)展一批新項目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。加大企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度，提高工業(yè)企業(yè)的整體科技水平。按照“專、精、特、新”的發(fā)展要求，對高科技產(chǎn)品積極消化吸收，提升技術(shù)含量，鼓勵機械設(shè)備制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，形成有規(guī)模、有特色的產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整金海工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，積極落實園區(qū)企業(yè)搬遷用地，逐步啟動企業(yè)搬遷工作。對高污染、高耗能企業(yè)進行改造升級，對生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳、長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地資源閑置，長期不能形成生產(chǎn)能力的企業(yè)堅決進行整合和調(diào)整，集中土地資源向新項目或向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。（三）突出發(fā)展業(yè)態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出發(fā)展以現(xiàn)代商業(yè)、專業(yè)市場、商務(wù)樓宇經(jīng)濟、文化娛樂業(yè)、旅游休閑業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，精心打造充滿現(xiàn)代氣息的“自治區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。商業(yè)發(fā)展中山西路核心商圈——建設(shè)自治區(qū)最現(xiàn)代化的“商業(yè)第一街”。推進中山西路核心商圈的全面拓展，在以中山西路為主干、新華大街以南、錫林路以西、通道路以東、公園南路以北約3平方公里的區(qū)域內(nèi)，打造集購物、娛樂、餐飲、酒店、寫字樓、高端住宅、休閑等功能組成的復(fù)合業(yè)態(tài)群。在當前基礎(chǔ)上，用體驗型商業(yè)（如休閑商業(yè)區(qū)和主題商業(yè)）的概念對中山西路核心商圈進行提升，通過新項目的規(guī)劃建設(shè)和周邊環(huán)境的大幅度改造，重點增加以娛樂、餐飲、休閑為主的體驗型消費，更加符合呼市乃至自治區(qū)消費者的需求，做到商品齊全、層次錯落、體量巨大，完全能夠滿足中高層次人群“一站式生活”的需求；設(shè)置醒目的景觀的特有標識，進一步提升消費者的認知度，成為自治區(qū)最現(xiàn)代化、最人性化的體驗式商業(yè)中心。在滿達以北、新華廣場以南區(qū)域建設(shè)開放式、購物街區(qū)模式的購物中心（步行街），核心業(yè)態(tài)為主題商業(yè)、時尚餐飲、商務(wù)酒店、精裝公寓等，引進現(xiàn)代業(yè)態(tài)的國際大型超級市場和國際知名的品牌主力店入駐。在位于新華廣場和前述購物中心的地下區(qū)域，建設(shè)占地面積約10萬平方米左右的地下商業(yè)體，集合地下商業(yè)街、過街通道、地下停車場等功能，與維多利的地下部分連通。在中山西路核心商圈區(qū)域，通過舊樓改造、空間整合等方式，進行土地整理，擴大可以利用的核心商圈內(nèi)的土地面積，加強土地的集約化使用。專業(yè)市場建設(shè)自治區(qū)業(yè)態(tài)領(lǐng)先、形態(tài)靚麗、集聚度高、競爭力強的專業(yè)市場群。圍繞著海拉爾西街、西二環(huán)路、鄂爾多斯西街，回民區(qū)初步形成了生產(chǎn)資料和消費品兩類專業(yè)市場集聚區(qū)——金海商圈。通過業(yè)態(tài)整理、形態(tài)整治、騰籠換鳳、商圈外擴等手段，加大對金海商圈的引導(dǎo)力度，打造西部最為領(lǐng)先的市場MALL。主要內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計呼市婚慶城、中國絨紡城、運動商品主題批發(fā)市場、花鳥魚蟲主題批發(fā)市場、五金機電批發(fā)市場、家具建材市場、商務(wù)酒店公寓等一系列新項目。積極招商，引入紅星美凱龍等一批有實力的品牌廠商。樓宇經(jīng)濟建設(shè)呼和浩特市的“新華大街首府樓宇經(jīng)濟集聚帶”。沿新華大街軸線，西起西二環(huán)路，東至錫林郭勒北路，將對周邊地區(qū)進行大規(guī)模改造，對新華西街東段周邊進行綜合性規(guī)劃，建設(shè)一個集行政辦公、高端酒店、金融機構(gòu)、大型企事業(yè)單位于一體的綜合性區(qū)域。此外，在中山西路、新華廣場和其他區(qū)域，積極推動商務(wù)酒店和寫字樓等商務(wù)樓宇的建設(shè)和招商，吸引銀行、貿(mào)易商、代理商、企業(yè)地區(qū)總部、企業(yè)區(qū)域營銷中心、研發(fā)中心入駐回民區(qū)。政府通過出臺相關(guān)政策，鼓勵得到相關(guān)認定的商業(yè)類企業(yè)、高科技企業(yè)、文化創(chuàng)意類企業(yè)、咨詢中介類企業(yè)、旅游業(yè)、物流企業(yè)等在回民區(qū)注冊，對于“十二五”期間在回民區(qū)固定區(qū)域新增的注冊企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠。對于將企業(yè)總部、營運總部、研發(fā)總部遷至回民區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)，回民區(qū)將出臺相關(guān)政策給予一次性的獎勵和較大比例的稅收優(yōu)惠等政策配套。創(chuàng)建呼和浩特市科技孵化創(chuàng)業(yè)園和呼和浩特市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，給予進入園區(qū)的相關(guān)企業(yè)以較大比例的稅收優(yōu)惠和其他政策配套。同時，設(shè)立“商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持基金”，由政府注資，聯(lián)合重要的投資機構(gòu)出資成立定投基金，以專業(yè)的風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資促進科技項目產(chǎn)業(yè)化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化娛樂業(yè)建設(shè)呼和浩特市的“首府文化休閑大道”。制定《成吉思汗大道西街整體發(fā)展規(guī)劃》，沿成吉思汗大道兩側(cè)，發(fā)展集高端餐飲、文化休閑、商務(wù)會所、博物館等項目，應(yīng)用定向招商等方式，逐漸形成集聚效應(yīng)。同時，以扎達蓋水系、烏里沙河水系、烏素圖溝水系為依托，制定《“三河六岸”休閑經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，打造呼和浩特市的“現(xiàn)代濱水休閑經(jīng)濟帶”，發(fā)展酒吧、水療、文化餐飲等文化娛樂項目，打造人性化的公共空間。以博大精深的草原文明和特色商品為支撐，在大青山生態(tài)旅游景觀路周邊建設(shè)“呼市草原文化展示中心”，主要內(nèi)涵包括特色商品銷售、文化展示、特色旅游等。吸引外部投資，規(guī)劃建設(shè)呼市最高端的商務(wù)會館，業(yè)態(tài)以餐飲、水療、咖啡廳、茶室等為主，引進全國知名的大型品牌企業(yè)或主力店入駐。同時，在大青山一線規(guī)劃建設(shè)主題游樂園，如休閑水世界和娛樂嘉年華等。旅游休閑業(yè)沿烏素圖溝和毫賴溝兩側(cè)建設(shè)呼和浩特市的市民生態(tài)休閑帶。主要發(fā)展農(nóng)家樂、演藝、度假村、游樂城等休閑旅游度假項目，在承接城市周末游的同時成為外地游客的中轉(zhuǎn)站，打造西北地區(qū)旅游綜合服務(wù)基地。規(guī)劃建設(shè)大型度假型會議中心，使大青山一線成為自治區(qū)的會議度假中心。安排資金扶持發(fā)展重點鄉(xiāng)村旅游項目，設(shè)立 “農(nóng)家樂休旅產(chǎn)業(yè)扶持基金”，對星級農(nóng)家樂、經(jīng)營示范點、特色村實施獎勵和給予各項支持。同時，加強大青山生態(tài)保護，保護基地內(nèi)的水源和植被，合理界定游客容量，在游客數(shù)量超過最大容量時適時控制或分流，并及時清除游客在游覽活動中產(chǎn)生的垃圾等。引入外部投資，在大青山的適合區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“呼市國賓館”，該項目是集住宿、餐飲、娛樂、溫泉、保健、會議、醫(yī)療、體檢、購物等多種功能于一體的五星級超大型度假酒店，主要承接呼包鄂乃至自治區(qū)的公務(wù)會議或者大型企業(yè)會議。（四）提升發(fā)展高附加值的新興服務(wù)業(yè)提升發(fā)展以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、咨詢中介服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等為重點的新興服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、信息技術(shù)、金融工具和文化要素等改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。六、建設(shè)魅力城區(qū)要按照“填平補齊、完善提高”的要求，分三大區(qū)塊推進城鄉(xiāng)改造建設(shè)。第一區(qū)塊是海拉爾西街以南的舊城區(qū)，主要任務(wù)是加大改造力度，改善人居環(huán)境；第二區(qū)塊是海拉爾西街以北至北二環(huán)路的回民區(qū)新區(qū)，主要任務(wù)是推進城中村改造，完善功能，提升品質(zhì)，打造文化藝術(shù)和高端生活區(qū)；第三區(qū)塊是北二環(huán)路以北的大青山區(qū)域，主要任務(wù)是以生態(tài)建設(shè)和保護性建設(shè)為主，拓展空間，打造生態(tài)旅游區(qū)。（一）改造城中村，拓展發(fā)展空間 呼和浩特市回民區(qū)在“十二五”期間繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本發(fā)展思路，基本完成城中村改造任務(wù)，在呼市城區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進一步優(yōu)化城市格局。通過明確定位、集中開發(fā)、一村一策、以人為本的改造開發(fā)思路推進回民區(qū)的城中村改造工作。通過城市功能定位的深入調(diào)整，進一步優(yōu)化城市格局。整體規(guī)劃，全面推進城中村改造工作。 在推進城中村改造中，把城中村改造作為專項規(guī)劃，融入到全區(qū)整體規(guī)劃之中。對于大面積的城中村以產(chǎn)業(yè)融入、產(chǎn)業(yè)配套等為