【文章內容簡介】 劃規(guī)定三個目標：一是改進科學教育，大力培養(yǎng)科技人才，以滿足科學研究、經(jīng)濟建設的需要，補充師資并提高教師素質；二是加強基礎科學研究，謀求科技工業(yè)的自主發(fā)展；三是支持工業(yè)、農業(yè)、交通通訊、醫(yī)藥衛(wèi)生、原子能運用、促進經(jīng)濟等各方面建設的發(fā)展。1979年又提出“科技升級”的口號，將科技升級作為80年代科技發(fā)展的主方向和振興經(jīng)濟的重要手段。1982年通過《科學技術發(fā)展方案》，從強化基礎科技和應用科技兩個方面，進一步提高科學技術的研究水平，促進新技術的產業(yè)化。為防止人才外流和解決人才不足的問題，1983年又公布“培養(yǎng)和招攬高級科技人才方案”，吸收科技人員，加大教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)大批科研力量，保持經(jīng)濟高速度的增長?！　∠愀蹖萍嫉闹匾暿加?0年代末90年代初，在此之前的港督對科技不很重視，科技發(fā)展的速度不快。香港回歸祖國之后，第一屆特別行政區(qū)政府把科技、教育作為政府的重要工作，增加教育經(jīng)費，提高教育普及水平，增加職業(yè)技術教育，與國際發(fā)達國家及大陸加強科技合作，科技水平在迅速提高?！　喼匏男↓埥?jīng)濟崛起的根源是把科技與教育擺在重要位置，重視人力資源開發(fā)是它們發(fā)展經(jīng)濟的共同做法。韓國從70年代相繼制定了一系列教育計劃和教育法規(guī)，嚴格實行在職技術培訓制度，企業(yè)規(guī)模在200人以上的必須設立職業(yè)培訓班，對其15%的職工進行強制性職業(yè)培訓。在普及方面，1988年小學入學率達到100%，1993年中學入學率為91%，大學入學率46%。政府認為，要達到工業(yè)化水平，科學家應占5%，工程師和技術人員應占10%，其余85% 人應具有相應的技能。重視職業(yè)技術教育和在職技術培訓，現(xiàn)在職業(yè)高中招生人數(shù)達100萬人。從1987年開始，政府每年培養(yǎng)50amp。0。200名工科博士，計劃派出10000名博士生出國留學進修，到2001年每年從世界各地召回韓籍科學家200人，屆時將擁有3000名世界水平的科技人才?！　⌒录悠陆逃M占財政支出的10%，1984年1985年增至17%，%，重視教育普及和電腦教育普及工作，培養(yǎng)適應新科技發(fā)展要求的人才。臺灣教育經(jīng)費的增長率快于經(jīng)濟增長率。1952amp。0。 ，同期教育經(jīng)濟經(jīng)費都增長了90多倍。其中19531968年“國民生產總值”%，%；%，%，電腦教育受到較高重視。從教育經(jīng)費投入情況看，每年的教育投資都是處在不斷增加狀態(tài)，而且增長幅度較大，為知識經(jīng)濟時代積累大量人才。香港教育和科技在經(jīng)濟發(fā)展中起到了非常重要的作用，基本上實現(xiàn)了科技由“改良型”為重點向“創(chuàng)新型”為主的轉變，“創(chuàng)新型”科技體制初步形成，具備了科技人才的條件，在世界范圍的經(jīng)濟競爭中，占有較大的主動權，屬于國際上少有的經(jīng)濟高速發(fā)展的地區(qū)之一。　　凡是經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，都高度重視科技開發(fā)和教育的發(fā)展，以教育為基礎，給科技研究開發(fā)提供大批科技人才，科技與教育互相影響、互相促進，推動經(jīng)濟增長不斷加快，這是現(xiàn)代條件下經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。（四）科教體制改革是激發(fā)科技活力的關鍵　　教育體制與科技體制互相聯(lián)系、互相影響，二者協(xié)調、有效地配合，是提高科技產出、實現(xiàn)科技價值的重要途徑和方式。改革與科教發(fā)展不相適應的舊體制，建立新的動力機制是加快人力資源開發(fā)，提高科技創(chuàng)新效益的關鍵因素之一。從這個角度來看，教育體制與科技體制的同步改革是不可忽視的問題，體制決定了宏觀目標、發(fā)展政策、投資導向、內部機制、人事制度、獎懲辦法、產權關系。1．教育體制與科技體制的相互關系　　教育體制在一定程度上制約于科技體制。無論是教育體制還是科技體制，它們的改革和發(fā)展是由經(jīng)濟體制決定的，但二者具有橫向的協(xié)作性、同步性、一體性的特征，這種連帶關系要求發(fā)展目標的合作性，從整體利益出發(fā)在不同的崗位上體現(xiàn)出應有的價值?？茖W技術是生產力，科技體制改革直接反映的是生產力因素與生產活動規(guī)律的要求。所以，教育體制要在一定程度上滿足科技改革的發(fā)展變化，特別是高等教育，一方面要直接服務于科技對人才數(shù)量、質量、結構的需求；另一方面，高?？萍既瞬疟旧砭褪菄铱蒲械闹匾α浚锤咝５臋C制運作要反映出科技與教育雙方面規(guī)律的特點。教育是科技發(fā)展的基礎，教育體制既要遵循教育教學的特殊性，又要體現(xiàn)科技體制的變革要求。教育體制同科技體制建立互動關系的前提是國家首先要搞好科技體制的改革，科技體制僵化，與生產實踐脫節(jié)，投入與產出效果差，那么教育體制的改革就容易走上兩難境地，花大力氣解決好科技體制改革關系重大。2．我國強化科技體制改革的歷程　　1956年國務院編制了第一個全國性的科技發(fā)展規(guī)劃，即《19561967年科技發(fā)展遠景規(guī)劃》，這一年統(tǒng)計顯示，全國共有獨立的科研機構410個，其中研究人員和技術人員19603人。中國科學院有研究機構66個，研究人員5115人。1958年成立國家科委，負責制定全國科技發(fā)展政策，協(xié)調科研任務，培養(yǎng)科技人才，開展國防科技合作等項工作。從19671977年間，科技工作幾乎停止。1978年3月18日，全國科技大會召開，科技事業(yè)注入新的活力。1985年3月18日，中共中央頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，改革的主要內容是：改革科技撥款體制，開拓技術市場，加強科技成果轉化，推動科研機構、大學與企業(yè)之間的協(xié)作，促進科技人才合理流動，基礎研究實行科學基金制，由國家財政撥款，社會公益性研究，實行政府撥款，經(jīng)費包干；技術開發(fā)推行技術合同制，35年內實現(xiàn)事業(yè)費自給。在技術市場方面，開展技術成果轉讓、技術承包、技術咨詢、技術服務等多種形式的技術貿易活動，轉讓成果收入近期一律免稅。1987年國務院又發(fā)布《關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，主要將技術開發(fā)機構推向企業(yè)，或以種種形式與企業(yè)建立合作關系。通過《中華人民共和國技術合同法》，為擴大技術市場，促進技術轉讓提供法律保障。1992年國務院頒布《國家中長期科學技術發(fā)展綱領》，這是國家面向21世紀科技發(fā)展的指導性文件。為確?？萍及l(fā)展目標的實現(xiàn)，確定了科技工作的三個層次：面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場；發(fā)展高技術及其產業(yè)；加強基礎科研。面向經(jīng)濟過度主戰(zhàn)場的科技計劃由五個計劃構成；一是國家重點科技項目計劃。集中優(yōu)秀科技人員和財政科技經(jīng)費，解決在國家發(fā)展中具有方向性、基礎性、綜合性的關鍵科技問題，增強國家的科技實力。該項目計劃包括179個項目，4000多個專題，經(jīng)費投入65億元，其中中央財政撥款35億元。二是重點工業(yè)性實驗項目計劃。通過工業(yè)性試驗，促使科技成果商品化、產業(yè)化，其中75%為工業(yè)性示范項目，25%為工業(yè)性試驗基地。到1993年經(jīng)費總投入達30億元。三是星火計劃。這是1986年國務院以推進依靠科技進步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村經(jīng)濟為目的的科研計劃，制定建立區(qū)域性支柱產業(yè)和技術密集區(qū)，利用技術開發(fā)示范項目，培訓技術和管理人員，加快農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。到1993年底累計立項50700項，培訓農村管理和實用技術人才2070萬人次，建立國家級星火培訓基地67個。四是科技成果重點推廣計劃。自1990年開始實施，項目大都是通過省部級鑒定科技成果，具有水平先進、覆蓋面大、推廣效益顯著等特點。計劃立項430個。五是國家工程（技術）研究中心建設計劃。首先開發(fā)適合經(jīng)濟發(fā)展的共性技術，組建國際級研究中心。到1993年底已組建67個工程中心?！　〉诙哟问歉呒夹g及其產業(yè)化發(fā)展計劃，包括兩個計劃：一是國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）。選擇高技術領域的7個方面15個項目，趕超世界先進水平。二是火炬計劃。在全國建立一批高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，抓好效率高的高技術產品開發(fā)，促進高技術成果商品化、產業(yè)化。自19881993年底累計立項5041個，建成國家級高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)52個。　　第三層次是基礎研究。包括兩大計劃：一是國家重點實驗室建設計劃。自1984年啟動，在大學、科研院所建設一批有國際水平的重點實驗室，實行“開放、流動、聯(lián)合”的機制，吸引國內外研究人員，發(fā)展新興學科、交叉學科，培養(yǎng)高級科技人才。到1993年底全國建成156個重點實驗室。二是攀登計劃。國家選擇經(jīng)濟建設急需的有重要應用的基礎研究項目，于1992年啟動，截止1995年底安排了30項，國家每年投入幾千萬元?！　∥覈?0年代以來，一直在進行科技體制的改革，從科技法律、知識產權保護、科研領域立項、科研經(jīng)費、科研管理機制等多種層面進行改革，取得了顯著成效。但從科學技術發(fā)展速度以及國際科技管理的發(fā)展情況比較，我國科技體制有待進一步深化。目前，科技體制存在的不妥之處表現(xiàn)在：　　第一，科研與生產脫節(jié)。由于傳統(tǒng)的科研體制統(tǒng)得過死，科研力量集中在科研院所和大專院校，科技隊伍對企業(yè)的實際需要了解較少，不知企業(yè)需要什么技術，企業(yè)也不知該與哪些科研部門結合，造成客觀上科技開發(fā)與生產實際脫離。傳統(tǒng)的觀念意識束縛科研人員的科研動機，有不少人把科研與職稱評定聯(lián)系的比較緊密，應用開發(fā)往往周期長，這里有幾種因素在產生影響，一是企業(yè)對科研成果的可信度、實用性和開發(fā)前景的認識；二是科研成果能否盡快轉化為商品的問題；三是企業(yè)投資實力問題，科研成果開發(fā)投資和成果轉化的技術設備投資，以及新產品市場的開拓費用等。所以，作為新產品開發(fā)的風險性承擔能力脆弱?？蒲腥藛T往往不愿陷入這種進退兩難的情況，也就是不愿深入到企業(yè)領域內部，多數(shù)科技人員漂浮在表層化的科研項目上?！　〉诙萍既藛T面向市場求生能力差。科學技術是生產力，科研主體成為知識的生產者，屬于“生產工人”的范疇，應當靠自己的勞動成果amp。0。amp。0。科技產品去換取勞動報酬，尤其是應用型的開發(fā)研究，必須走上這種運行機制。實際上，絕大多數(shù)的科研人員，仍然靠政府發(fā)工資，靠政府撥款搞項目，政府科研機構的這種特點最明顯，這是計劃經(jīng)濟體制下慣性的延續(xù)，國家科技投資的55%左右分配給直屬科研機構，只有30%左右分配給企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)達國家僅有10%左右的經(jīng)費分配給政府科研機構?！　〉谌瑢萍汲晒Ｗo軟弱。知識產權問題我們已從法律上進行了保護；但在現(xiàn)實生活和企業(yè)運行、市場流通、知識開發(fā)等過程中，侵權、變相侵權現(xiàn)象嚴重，被侵權者往往也法制意識淡漠，滋長了知識侵權現(xiàn)象的普遍性和猖獗性。政府在打擊科研成果侵權等方面，表現(xiàn)出較大的軟弱性?！　〉谒?，科技創(chuàng)新動力不足。傳統(tǒng)文化背景下的平均主義、攀比嫉妒現(xiàn)象的潛在因素，直接影響科技人員的積極性，政策上的規(guī)定和落實到位的差距，都給人以很大的束縛力。轉變人們的觀念意識，大膽支持和鼓勵科技創(chuàng)新，并實施較大的獎勵措施，是拉動科研亟待推進的普遍問題?？萍际袌龅臉嫿?，目前尚未形成成熟的運行機制，科技成果的轉化和推廣體系有待完善?！　〉谖澹蒲薪Y構不合理。企業(yè)研究與開發(fā)實力不足，全國每年企業(yè)獲省部級的專利數(shù)只占國內總數(shù)的15%左右，科研與開發(fā)主體本應是企業(yè)，而企業(yè)又恰恰缺乏實力，科研人員和資金投入沒有得到重視。在基礎研究與應用研究之間，基礎研究重視不夠，造成應用研究后勁不足。3．科研體制改革的方向　　科技體制改革與其他改革一樣，首先要強化觀念意識，觀念意識滯后是限制改革步伐的重要因素，政府需要切實把改革科技體制同發(fā)展生產力緊密結合起來，盡快改變由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面中解脫出來，科研機構需要主動與企業(yè)結合，形成科研與企業(yè)的相互依存關系，真正找到科研活力的發(fā)展土壤。其次，建設市場化的科技體制。即市場化的科學技術與科學技術的市場化，從市場需要出發(fā)進行科研，用科研產品進行市場化的交換?？蒲袡C構的存在與發(fā)展取決于市場的發(fā)展，科研經(jīng)費的投入由產品的交換價值來實現(xiàn)。再次，強化科技成果轉化，嚴格實行科技成果保護，建立有效的機制，吸收人才，調動科研積極性。最后，政府要加強科技投入，鼓勵企業(yè)和其他政府以外的科技投入，逐步形成廣泛吸收非政府投資的發(fā)展傾向，多渠道籌集資金，創(chuàng)設科技服務組織，實行高等教育科研機構市場化，建立科技人才的流動機制，科技成果轉向以企業(yè)為主體。這是科技發(fā)展的國際成功經(jīng)驗，是科技與經(jīng)濟高度結合的結果。4．教育體制的改革與發(fā)展　　我國于1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》這次改革的核心主要是把教育管理權下放，實行中央和地方管理權結合的方式，基礎教育重點由地方來管理，高等教育分為兩類，國家搞好部屬院校，地方搞好地方所屬大學，擴大高校辦學自主權，實行多渠道籌集教育投資的辦法，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，把師范教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，改革教育結構，改革人事制度，實行定崗、定編、定額的管理辦法等。為配合科技體制改革和國家重點體制改革做出了積極的努力。到90年代來我國基礎教育、掃除青壯年文盲教育有了較大發(fā)展，絕大部分地區(qū)逐步普及了九年制義務教育，并向普及高中教育的方向發(fā)展。高等教育的年招生量由80年代中期的40萬人左右，發(fā)展到1998年100萬人左右，研究生、博士生教育發(fā)展迅速，為我國科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供了大批高技術的勞動力和科技人才，在一定程度上奠定了21世紀經(jīng)濟高速增長的人才基礎?！　∩罨逃w制改革的方向是進一步下放辦學自主權，鼓勵私人和社會團體辦學，多方面籌集教育投資，改革高等教育的辦學體制，以優(yōu)化資源配置為核心的教學、科研、人事、職務評聘、招生、財務、后勤等全方位的改革。推動高校科研與教育的融合與分化，融合是指知識上的交流，分化是指科研人員和教育產業(yè)進行分流。就整體改革而言，要從素質教育目標出發(fā)，加大課程、教材、教師、教法與教學等方面的改革力度，建立新的教育機制，徹底從應試教育的陳舊模式中擺脫出來，以創(chuàng)新教育為核心，進行教育管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、目標創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、能力創(chuàng)新。加大成人教育和職業(yè)技術教育的發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)教育投資占國民生產總值4%的比例，嚴格教育執(zhí)法，全面提高教育教學質量?！　】萍寂c教育改革的同步化是經(jīng)濟發(fā)達國家的普遍做法。我國的科技體制改革與教育體制改革也是同步進行，經(jīng)過大約15年的實踐驗證的確成效比較顯著，逐步緩解和科技人才短缺，使一部分中青年骨干脫穎而出，勇挑科技重擔，在新興科學、高科技領域做出了突出貢獻。但從科技與教育兩大體制方面，還存在諸多不協(xié)調，各自為政的現(xiàn)象依然嚴重，這在科研經(jīng)費、科研項目立項、科研人事制度等問題上比較突出。為此，國務院成立專門的科技工作領導小組，朱镕基總理擔任組長，直接協(xié)調科技與教育工作，這是我國深化科技體制改革做出的重大舉措，充分反映了國家對科教工作的重視，說明中央領導切實認識到科教結合的生產