【文章內(nèi)容簡介】 部工程)驗收。對施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù)(包括圖紙、設(shè)計變更)及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗收計量，均應(yīng)報送監(jiān)理工程師檢查并簽字批準(zhǔn)，這樣便于工程計量與支付。 加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實意義 合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。4 我國工程項目合同管理的現(xiàn)狀工程項目管理的核心是合同管理。合同是業(yè)主和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)，在工程實施過程中是雙方的最高行為準(zhǔn)則，也是對雙方爭執(zhí)判定的法律依據(jù)?，F(xiàn)代的工程項目越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越多，越來越復(fù)雜。這就使合同的作用越來越重要，因為只有合同才能把項目各方復(fù)雜的關(guān)系明確下來，規(guī)范各方的行為，保證項目的成功 隨著我國改革開放的不斷深入，企業(yè)將會更多的接觸到國際工程。國際工程是要按國際慣例辦事的。國際慣例很重要的一點就是嚴(yán)格的合同管理。然而，就我國日前情況來看，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)。雖然我們國家也出臺了一系列的法規(guī)來強(qiáng)調(diào)要按合同來管理項目、來規(guī)范合同的管理，但實際情況仍差強(qiáng)人意。 建筑業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制 比如在承發(fā)包過程中的“雙合同”、“陰陽合同”。業(yè)主在公開的招投標(biāo)過程中與承包商簽訂一份合同，此合同是合法的，但卻是僅供有關(guān)部門備案用的。在承包商中標(biāo)后，業(yè)主會要求再簽訂～份合同，這份合同才是供實際執(zhí)行用的。供實際執(zhí)行用的合同大部分是業(yè)主在不合法的情況下迫使承包商接受一些不公平要求。這兩份合同，一份滿足《合同法》要求，一份滿足《招投標(biāo)法》要求，但同時一份違反了《合同法》要求，一份違反了《招投標(biāo)法》要求。再比如，我們只要求承包商向業(yè)主提供履約保函，卻沒有要求業(yè)主提供預(yù)付款保證。雖然要求建設(shè)項目立項時，建設(shè)資金必須到位，但資金到位并不等于業(yè)主會按時撥付工程款給承包商。這是有缺陷的，我國每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠與此不無關(guān)系。 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)2001年4月，建設(shè)部曾組織對在建的大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行專項檢查。在被檢查的169項工程中，存在不同程度違規(guī)的有109項，占全部檢查的64．5％。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒有被查到的違規(guī)或違法項目肯定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在～些偶然的專項檢查中才會被曝光呢?還有在工程承包中，業(yè)主隨便地壓級、壓價，預(yù)付款制度的不執(zhí)行等，都是對有關(guān)規(guī)定的違反，但卻沒有人去追究。這些都說明目前我國建筑這一塊的法制是相當(dāng)乏力的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會理想，每年幾千億的債務(wù)“黑洞”也就不足為奇了。我違反了規(guī)定，你拿我沒辦法，那么只要對我有利，我當(dāng)然要違反，這可能就是一部分業(yè)主所抱的心態(tài)。 對合同管理的錯誤認(rèn)識 一個項日的最終日標(biāo)是要把項日成功的做好。業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個日標(biāo)，通過合問的聯(lián)結(jié)而走到一塊的，雖然在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，他們都還有著各自的利益考慮，但他們最終利益的實現(xiàn)都是以這個目標(biāo)的實現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應(yīng)該是抱著合作而不是敵對的態(tài)度?？赡壳昂枚鄻I(yè)主和承包商還做不到這一點。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如“霸王合同”之類的東西就出現(xiàn)了。殊不知，這樣做的結(jié)果將會妨礙項目的成功。因為，不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商還是會想辦法生存的。他要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干。由此造成的結(jié)果要么是業(yè)主受損，要么是雙方俱傷。業(yè)主的目的應(yīng)該是以合理的花費，成功地實現(xiàn)項目，而不是求得花費的最低。至于承包商方面，則大部分是以敵對的態(tài)度順應(yīng)苛刻的合同，先以低價獲得合同，然后在項目實施中，除了采取上面所說的兩種生存手段外，通常還寄希望于索賠，希望用索賠來保住自己的利益。但是他們應(yīng)該明白索賠能否實現(xiàn)是非常不確定的，它的主動權(quán)是掌握在業(yè)主手中的，能否索賠成功是很難說的，特別是在我國目前這種不規(guī)范的情況下。業(yè)主和承包商以敵對的態(tài)度來對待合同，會在項目的實施中形成一種敵對的氛圍，這種氛圍將妨礙項目的成功實現(xiàn)。 合同管理意識不到位 最突出的表現(xiàn)是不按合同辦事。當(dāng)前好多承包商在項目實施中遇到利益糾紛問題后，往往不是按照合同條款去依法尋求問題的解決，而是希望借助各種私下關(guān)系，甚至委曲求全以求得問題的解決。業(yè)主方面則表現(xiàn)在：不按合同撥付款項；經(jīng)常提出超出合同之外的要求；隨意凌駕于合同之上、干預(yù)工程實施等等。承包商不依靠合同解決問題，可能會帶來一時的便利，但也會使業(yè)主在以后更加置合同于不顧：業(yè)主對合同的不尊重將會造成項目管理的失控。另一點表現(xiàn)是不設(shè)立合同管理部門，這～點在中小型項目上特別突出。他們認(rèn)為專門設(shè)立合同管理部門是沒有必要的，合同執(zhí)行環(huán)境不理想，設(shè)了也沒用。誠然，現(xiàn)在的合同環(huán)境是有點混亂，但如果大家都能認(rèn)真嚴(yán)肅地對待合同，再加上政府各種法規(guī)體系的完善，這種混亂是會改變的。正是他們的那些錯誤認(rèn)識在延續(xù)著合同管理的混亂局面。 專業(yè)的合同管理人才匱乏 合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人。體地說就是不僅要通曉法律知識，還要熟知工程項目的運作規(guī)律。我國已經(jīng)加入了TO，建筑業(yè)將面臨國際競爭，要按國際慣例辦事，合同管理者除了要知道國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定外，還要掌握國際上一些通行的法規(guī)制度、項日運作原則等。然而，日前我國這種人才是非常缺乏的。 當(dāng)前我國在項目合同管理方面存在和亟需解決的問題 增強(qiáng)合同和索賠意識由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，國內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視，許多項目經(jīng)理部對它們還比較陌生。所以，首先應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，使大家認(rèn)識到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識是市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現(xiàn)。 逐步建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國外國內(nèi)承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的人員、專門的機(jī)構(gòu)從事這項工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。建議處對工程規(guī)模較大、單價較低的項目設(shè)合同管理副經(jīng)理，對較小的工程設(shè)專職合同管理員，對特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師。應(yīng)該認(rèn)識到，合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭執(zhí)和賠償問題，更有利于我處項目管理水平和整體管理水平的提高。在我們承包工程過程中，在許多方面，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，不要舍不得花咨詢費，尤其是對我們不是很明白和吃不準(zhǔn)的東西，要學(xué)會利用外部資源為我所用，為我服務(wù)。必須有“花小錢辦大事”的心態(tài)，尤其是經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常比大比小，抓住主要矛盾。要有勇氣承認(rèn)我們絕不是萬能的，在需要出謀劃策的事情上，應(yīng)該善于向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。在我處某高速公路變更與索賠費用審