【文章內(nèi)容簡介】 需求油，農(nóng)民就可以多賺一點。打工原來有限制，后來把限制全部開放，全中國范圍內(nèi)可以去找收入較高機會的工作。但是土地增值的分享還沒有系統(tǒng)的、全面的提上日程，這也是我們進一步發(fā)展的潛力。三個圈圈，特別是中間那個圈圈不適合大規(guī)模城市化，帶來哪些問題呢？兩大問題。第一，我們這個土地資源配置，遠遠的看冷靜的看，我們這個配置效率不理想。因為中國首先是人多地少，70%地是山地，平地少。在相同趨勢里，中國有兩個問題帶有特點，第一城市占地圈擴得太快，相對于人口進城市來快，土地城市化快于人口城市化。城市的建城面積擴大的增長率比人口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的擴大率高，這個反常。第二更有意思，差不多兩億農(nóng)民離開了原來出生的地點，到城鎮(zhèn)、到城市、到工業(yè)去工作，但是農(nóng)村的建設(shè)用地不但沒有減少，也在擴大。很多農(nóng)民辛辛苦苦在外頭打工，打了工錢寄回家蓋房，那個房有人住嗎？有人住，就是春節(jié)不到一個月。那塊資源加到一起，有一些房子是人走了沒有力量修的，有一些是外頭賺了錢重修新的，利用率很低，但也是占了土地資源，也是農(nóng)民的財產(chǎn)，只不過這個財產(chǎn)沒有收入，資產(chǎn)是有，收入非常低，城市有個房子還可以出租，修得那么分散的房子怎么出租呢？哪有需求呢？但是在資源配置上它也在擴大，城市擴大農(nóng)村也在擴大，城市擴大得比較快，兩頭擠中間，中間是什么？耕地。所以18億畝紅線就是這么來的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)講，96年到2006年，十年期間中國耕地資源減少了1億畝，到溫家寶總理上任時候，簡單的推，用不了多長時間食品安全怎么辦？下一個問題就是18億畝耕地紅線不能碰，政策制度就是這么來的。城市化本來就是密度極高，城市化應(yīng)該增加耕地的，因為很多人從低密度地方移到高密度地方來了，但是如果體制不對，制度里頭有瑕疵，這個效果就出不來，我們看到的效果是反的。城市化發(fā)展很快，但是占用的土地太多，城市密度不夠大，而且農(nóng)村也在擴大。做了很多規(guī)劃，想辦法減少農(nóng)村的占地，人常年不在這里，干嘛還占著建設(shè)用地，你可以把它變成耕地，擴大中國的耕地面積。但是至少現(xiàn)行的普及全國的政策和體制還沒有收到這樣的效果。這張圖是我在成都調(diào)查時拍到的照片，這個房子在農(nóng)村到處可以看到？你說農(nóng)民窮嗎？現(xiàn)金收入很少，但是你看資產(chǎn)，占一大片地，這片地好好利用了嗎？就是這個收入水平，就是這個觀念，怎么充分利用呢？但是看在眼睛里頭，會知道中國有這塊資源，問題是這塊資源怎么變成資產(chǎn)、變成資本，變成農(nóng)民的收入流，這是需要研究的問題。 這次我到大理開會，打車到會場路上，跟出租司機聊天，我說先不去會場，先去你們家，他一講他家的情況我就很有興趣，兩口子在大理打工，離開大理45分鐘是他的家，老人帶著孩子，700平方米的建筑面積，這種情況不是一處兩處，問題是如果不想一套辦法，這個資源就轉(zhuǎn)化不成收入，轉(zhuǎn)化不成城市化積極的力量。這個地方400平米就大半畝地，660平方米是一畝地，就離開他40分鐘的大理一畝地賣到280萬，老兩口帶著孫子腳底下就400平方的地，如果沒有一套機制就不能能里頭的東西釋放出來。這是一個矛盾，資源配置和城市化進展中間發(fā)生了矛盾。城市擴大過快，農(nóng)村也在擴大，兩頭擠中間。第二，收入分配。因為是征地制度，農(nóng)民的地不能賣出來，都是自用的。土地增值跟農(nóng)民基本沒關(guān)，土地增值全部在城市政府上面，城市政府手里帶來城鄉(xiāng)收入分配的問題，我們說集聚，集聚關(guān)鍵是收入要提高，如果有很大的人群收入增長慢，怎么會有市場，怎么會有內(nèi)需，工業(yè)生產(chǎn)的東西賣給誰？那就大量出口。這幾年來回重演這個邏輯，研究為什么？中國人不需要這些東西嗎？看看出口的工業(yè)品，中國老百姓不要嗎？農(nóng)民不要嗎？要的，問題是收入在哪里？收入就在農(nóng)產(chǎn)品[ % 股吧 研報]的收入，打工的收入，土地增值的分享收入。我們看來看去，就是第三塊收入潛力還遠遠沒有。因為農(nóng)民有他的公平觀，過去搞這么多國家建設(shè)，當(dāng)時賠償非常低，農(nóng)民也認了，但是現(xiàn)在是城市市場制度，報上講地王的消息，農(nóng)民也在讀報，一塊地賣那么貴，這塊地不就是我的嗎？他就有想法了。所以現(xiàn)在分享土地增值就變成國民收入分配當(dāng)中一個大課題。大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，全部跟農(nóng)民無關(guān)，就不愿把這個地拿出來，增加城市化當(dāng)中很多社會摩擦。正確的方案就是要放到一個分享體制上來，土地增值不能完全歸農(nóng)民，但是也不能完全歸城里人，得找一個合適的比例分享、共贏，這是我們現(xiàn)在城市化當(dāng)中一個大的難題。困難在哪里呢？我剛才講了一改革開放人口一流動，有些地方苗頭就來了，大家愿意去。長沙就是很有苗頭的，長株潭就是很有苗頭的，不是說湖南每塊地就那么多人去，有歷史、文化、基礎(chǔ)設(shè)施方方面面，總是聚到某些地方去，這個機會是歷史性的機會，不抓住這個機會，怎么進入現(xiàn)代經(jīng)濟？可是在我們的體制下，你要抓這個機會，就有一個農(nóng)民問題，就有個農(nóng)民土地問題，就有農(nóng)民土地收入分配問題?，F(xiàn)在就是兩難，你要抓城市化機會，有的時候就對不起農(nóng)民，要對得起農(nóng)民就要叫停城市化。過去20年，從朱镕基到溫家寶，兩屆政府，實在不行的時候就叫停，叫停土地轉(zhuǎn)成城市土地。90年代叫停過一年，04年又叫停過半年，為什么？矛盾太多了。不能夠為了城市化、為了經(jīng)濟增長，把社會引出大問題，這是得不償失的。要方方面面能分享經(jīng)濟的成果，這是可持續(xù)的。就是兩難，我們在底下看也是兩種情況，一種情況管不了這么多，因為城市化機遇難得，這么好的投資，給一塊地投資就來了，任何一地塊發(fā)展都難得，我理解這些官員。還有一個口號叫拆出一個新世界，我管不了那么多。這就有代價了，城市化很好，社會和諧。另外一個傾向說，這么多矛盾算了吧，城市化慢一點，搞那么快干什么？叫停。叫停損失也很大，中國不管城里人、鄉(xiāng)下人，加強集聚就會提高整個國民生產(chǎn)力，兩頭難。所以，我們整個這些年，就在問一個問號，能不能找到一個兼顧的辦法？既抓住城市化機會，又把城市化帶來的收入高速增長在整個城鄉(xiāng)人民之間，有一個合理的分配。兩頭都抓住的可能性有還是沒有？ 這樣的難題就放在整個經(jīng)濟面前，這種難題要找出一個全國的解決方案很難。中國太大了，各地不平衡，根據(jù)中國過去的經(jīng)驗，凡是國家級的大難題，都是要在地方尋求突破，現(xiàn)在地方第一線試試看，做一點改革試驗，試錯了是一個局部，試成了慢慢推廣到全國去，這是一個解決的辦法。在這個問題上，全國進行了很多地方性試驗，2006年2007年國務(wù)院批準了成都、重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試點，我們這個地方叫兩型社會試驗，其實也有類似的內(nèi)涵。成都模式如何實現(xiàn)利用這個機會，著重介紹，北大有一個工作小組，這些年一直在研究成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我把調(diào)查當(dāng)中學(xué)到的東西跟各位報告報告，其實很多做法，長沙也有自己的積累。在地方試驗的基礎(chǔ)之上，把里頭成熟的做得通的東西，慢慢提煉出來，編成國家政策國家法律，然后推動整個面上的城鄉(xiāng)，抓住城市化這個機會。成都簡單講做了幾步：第一步是學(xué)沿海的。大家看沿海廣東第一開放，長三角第二開放，長三角空間控制就比廣東處理得好一點。廣東開