【正文】 8億畝耕地的紅線，又有城市發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。另外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明有一批人，就是農(nóng)民，農(nóng)民是多少年形成的生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣？不是一天可以改變。這一貴就帶來很多問題，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)糧食、食品、環(huán)境、綠色，城市化加速發(fā)展的過程當(dāng)中，一塊資源到底給城市用還是留著繼續(xù)給農(nóng)業(yè)文明？這就變成越來越大的經(jīng)濟(jì)問題。城市化會帶來尖銳的土地資源配置問題。城市看地就是看要素往哪里去，越是人氣旺的，帶來的收入會更高。實(shí)際上就是把土地未來的期望收入讓出去一點(diǎn)，就可以換來現(xiàn)金，就可以換來社會富余發(fā)展城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施搞好，容納更多的要素進(jìn)去集中，有更高的收入，這就是現(xiàn)代城市和工業(yè)文明發(fā)展當(dāng)中土地的經(jīng)濟(jì)潛力的釋放，和農(nóng)業(yè)文明不同。首先來的香港資本，香港的投資來了就很奇怪，中國政府中國城市這么多地，怎么沒有錢？當(dāng)時我們的政府領(lǐng)導(dǎo)人跟他對話，地是地，錢是錢，我們有地可是就是沒有錢，香港商人就說只要有地，只要有期望的未來收入，這個地本身就可以融資。我講改革開放初期遇到的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時不認(rèn)識城市可以融資，城市的土地可以融資。一個機(jī)會就是帶來新的需求，任何分散的地方不需要那么基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)間小路不需要紅綠燈，一到城市紅綠燈都不夠用，立體交通。實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)自由里頭尋找較高的收入機(jī)會，允許一個社會有較高的經(jīng)濟(jì)自由，城市化規(guī)律就會從壓制的狀態(tài)變成一個顯形的狀態(tài)。這個事情普天下是一致的。你看看小地方，沒有早餐業(yè)的，大家必須在家里做飯。創(chuàng)業(yè)的自由、職業(yè)的自由、貿(mào)易的自由，增加了經(jīng)濟(jì)自由，城市化就推動。雖然國家計(jì)劃可以推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，但是對人口、社會含義上的，改變他居住的形態(tài)，改變他的集聚形態(tài)，這件事情我們吃了虧。不能讓人自由的跑來跑去。為什么發(fā)生滯后呢？其實(shí)這跟我們過去學(xué)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式計(jì)劃體制是有關(guān)系的，因?yàn)橛?jì)劃體制限制很多，居民自有的選擇，限制企業(yè)的自有選擇。我這里用的數(shù)據(jù)是1999年的數(shù)據(jù)，工業(yè)化已經(jīng)占GDP50%，但是城鎮(zhèn)化率只占總?cè)丝诘?0%。中國的城市化率很低，是不是因?yàn)楦F？當(dāng)然城市化率低跟貧窮有關(guān)，但是我們有一個指標(biāo)也很有意思，世界各國工業(yè)化，比如工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例，這是一個指標(biāo)，各國通常什么情況呢？各國通常都是城市化率那個數(shù)字高于工業(yè)化率，一般說來如果GDP當(dāng)中有20%—30%的產(chǎn)出是工業(yè)產(chǎn)出，達(dá)到這個水平，城鎮(zhèn)化率就靠近50%。這是為什么這個事情值得研究，這個指標(biāo)還是比較低的。把常住人口算進(jìn)去，也就是1910年美國的城市化率的水平。在我們的統(tǒng)計(jì)口徑上，有戶籍人口，真正在城市的戶籍人口，33%而已。但是我們城市化水平還是有很大的發(fā)展空間，大家看看，上面那張圖是美國的城市化率，美國大概在1910年的時候，20世紀(jì)第一個十年的時候，他的城市化率，%，差不多是中國今天城市化率的水平。這么一個居住空間的變動，為什么有很大的經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會？同時，你要抓這個機(jī)會，要求我們的體制、政策、觀念、行為發(fā)生哪些變化，這是今天我向各位報(bào)告的主要內(nèi)容?；卮饐栴}的時候再涉及到一些短期的，為什么說城市化有很大的機(jī)會呢？城市化看起來很簡單的一個指標(biāo)，多少人住在城里。要是非常慢，遇到麻煩、遇到挫折我們也不能夠跟著他，我們要找到內(nèi)需發(fā)動機(jī)，這個題目是在這個情況下提出來的。國際市場恢復(fù)得早，經(jīng)過WTO之后的十年，中國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界練就了這個本事。中國一定要找到不那么依賴發(fā)達(dá)國家增長的源泉，從這個角度看，我們就選了今天的這個題目給大家做交流。但是發(fā)達(dá)國家人均幾萬美元的GDP，很高的收入，慢一點(diǎn)慢得起。歐債壞成什么樣？能不能達(dá)成一致意見，挽救回來，有很多不在我們手里的因素?！睂Υ?，他呼吁立法確定農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用權(quán)利推動土地流轉(zhuǎn)。他表示，城市化是經(jīng)濟(jì)自由的結(jié)果，“應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地，讓他們分享城市化的價值，實(shí)現(xiàn)雙贏。中國經(jīng)濟(jì)的下一個增長極：城市化與征地制度的改革周其仁（周其仁在長沙參加“晨報(bào)會講堂”時表示，土地該改革會給中國經(jīng)濟(jì)帶來下一波強(qiáng)有力的增長，特別是以確權(quán)為基礎(chǔ)，帶動資產(chǎn)的流動、集聚、資本升值，讓城鄉(xiāng)人民分享。在演講中高度評價了成渝模式，認(rèn)為是未來中國城市化的一種可行性方案。”）（“農(nóng)民進(jìn)城可能永遠(yuǎn)不回農(nóng)村了，那他原來擁有的土地和房屋權(quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來保證它的流轉(zhuǎn)。）城市化和人口流動年末歲初的時候可以看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)中，國家面臨的經(jīng)濟(jì)形勢和我們每個人、每個家庭、每個企業(yè)面臨的形勢有共同性，形勢當(dāng)中有一部分總是你不可控的。經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)中還有一部分在我們手里的因素，我自己的傾向，把自己手里的因素下更多的力量來做研究，因?yàn)椴豢纱_定的東西，歐債主要是最發(fā)達(dá)國家的一次債務(wù)危機(jī)，看起來這場病是非常慢性，不會有很快的藥把它解出來。中國情況就不同了，除了總量全球第二大，可是人均還是不高的水平，同時我們這個發(fā)展階段，最重要的是不能讓增長停止下來，我們過去多少年外向，高度依賴出口，取得了很大的成就，現(xiàn)在世界主要的市場歐、美、日收入增長、經(jīng)濟(jì)增長都遲緩，勢必會影響中國。中國自己有一個增長的機(jī)會，就是在改革開放30年積累的知識、人力等方方面面的資源基礎(chǔ)之上，加快中國城市化，爭取一個持久的、內(nèi)需推動的經(jīng)濟(jì)增長。歐美市場回來，中國競爭力擺在那里，繼續(xù)可以掙錢。我先講城市化，征地制度改革。所謂城市化率，就是有多大的比例的居民住在城市或者住在城鎮(zhèn)。先來看看實(shí)際的情況，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是第二大，2010年超過了日本，當(dāng)然歐洲如果算做一個歐盟，那他是第一大，美國第二大，中國第三大，但是按國家論中國是第二大。而且我們的城市化率，里頭有很多統(tǒng)計(jì)口徑，不講細(xì)節(jié)，我們里面還有講半城市化人口，看起來在城里打工、生活，可是生活是不健全的，老家還在農(nóng)村，還沒有完全融入到城市生活中來?，F(xiàn)在40%多的城鎮(zhèn)人口當(dāng)中，還有一大部分叫做常住人口，一年有6個月在城市住就被記錄為城鎮(zhèn)人口。中國達(dá)到城鎮(zhèn)化水平，也就相當(dāng)于1960年以前日本的城市化水平。按照世界各國的趨勢來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個指標(biāo)會有明顯的持續(xù)的變化，不是人越富越散，而是人會越住越集中起來。中國有一點(diǎn)特別，中國是工業(yè)化指數(shù)可以很高，我們在很早以前就達(dá)到了50%，GDP的一半就工業(yè)產(chǎn)出。這個數(shù)據(jù)概括出來工業(yè)化超前，城市化滯后。你在哪里干活、哪里掙錢？過去我們有戶籍，有勞動，有一套非常強(qiáng)硬的規(guī)章，你生在哪里到哪里工作，這都是定好的。比如遷徙自由，五四年中華人民共和國第一個憲法，但是發(fā)生了五八年大躍進(jìn)遇到的經(jīng)濟(jì)困難以后，這個政策就收攏了，不能夠在城鄉(xiāng)之間自由的跑來跑去，我們就有一個龐大的人口在很長時間內(nèi)，不能夠隨便進(jìn)城市來，這就限制了城市化發(fā)展。這件事情什么時候得到了解決？改革開放，改革開放生產(chǎn)力提高了，這么多人群壓在土地上怎么會有好的前程？開始開放，在農(nóng)村辦工業(yè)，小城鎮(zhèn)，然后中小城市開放，然后沿海開放，大城市開放，然后進(jìn)入全方位的要素非常活躍的流動。什么道理呢？里頭有一個規(guī)律，人在空間上是有選擇的，不是在國土的任何地方都有同樣的收入機(jī)會，收入機(jī)會是集聚的，人口高度密集的地方，分工的層次就比較深，而分工