【正文】 ？國(guó)土部有編出一個(gè)政策，你要地可以，城市土地要擴(kuò)大，你要跟農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，你把農(nóng)村建設(shè)用地占得那么多的，利用效率不高的減少，把它復(fù)墾為耕地，利用這個(gè)做了很多工作。第一，介紹一下什么叫掛鉤政策。是誰(shuí)跟誰(shuí)掛鉤？誰(shuí)當(dāng)主體？用什么形式？含義到底是什么？這個(gè)都是北京制定的政策，要用地方的時(shí)間來(lái)豐富。星星是分散的，月亮是集中的。都是中心城市貴，外圈便宜點(diǎn)，再外圈更便宜。地震一年多一點(diǎn)就修成了，這是小賣部，這是茶館，這是村民家里。我們?cè)谀抢锼鸭藥浊€(gè)案例，聯(lián)建的案例、合作建設(shè)的案例，農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)的案例，統(tǒng)計(jì)看到農(nóng)村通過(guò)土地可以獲得很大一塊收入。這次成都的改革，我們看到至少希望有，現(xiàn)在完成整套的已經(jīng)是幾萬(wàn)畝土地，一片一片來(lái)，按照正確的路走下去，城鄉(xiāng)兩并。農(nóng)業(yè)文明的土地和工業(yè)文明的土地是兩種不同的土地觀，城市文明重視的是位置，可以移動(dòng)這個(gè)位置。后來(lái)不同意的農(nóng)民都后悔了，開(kāi)始不相信這樣的好事情，當(dāng)?shù)卣娼ǔ?00多戶住到一起，又熱鬧，基礎(chǔ)設(shè)施又比原來(lái)好多了，有下水道，第二期農(nóng)民就積極了，要求參加。這是新的農(nóng)民的小區(qū)，做得最好的一件事情修了養(yǎng)老院，很多孤寡老人，孤寡老人怎么辦？誰(shuí)管？占的地不少，進(jìn)入這個(gè)城鄉(xiāng)掛鉤以后，孤寡老人的地都變成資產(chǎn)，住上福利院。這套做得很好，04—07年是全國(guó)增減掛鉤面積最大的一個(gè)城市，但是三個(gè)集中當(dāng)中也遇到了很多協(xié)調(diào)問(wèn)題。你不能轉(zhuǎn)也不能抵押，農(nóng)村哪有正規(guī)金融？金融部門說(shuō)農(nóng)村沒(méi)有抵押過(guò)？有財(cái)產(chǎn)，關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)邊界不清楚。后來(lái)組建了長(zhǎng)老會(huì)，實(shí)際上是村里頭歷年當(dāng)過(guò)隊(duì)長(zhǎng)、支書的，老百姓威望高的選出來(lái)，選出村莊自理委員會(huì)，這個(gè)房子誰(shuí)的，這塊地誰(shuí)的，誰(shuí)承包的？沒(méi)糾紛就通報(bào)，有糾紛，長(zhǎng)老會(huì)議事，是村莊民主非常重要的一個(gè)新的創(chuàng)造。這是土地證黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)土地承包長(zhǎng)期不變，證上時(shí)間就寫成了長(zhǎng)期、長(zhǎng)久，中央文件寫的長(zhǎng)久不變，寫入到土地承包證里面去了。為什么？你有了權(quán)利就可以自主轉(zhuǎn)讓，正好發(fā)生地震，好多農(nóng)家房子震踏，中央補(bǔ)貼每戶兩萬(wàn)，修不了房子，開(kāi)始了三年回到永久性住房，后來(lái)是兩年。這個(gè)事情如果沒(méi)有這套政策，這個(gè)資源、這個(gè)潛力是釋放不出來(lái)的。但是我在最后強(qiáng)調(diào)一次，城市化是中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的一個(gè)無(wú)可置疑的增長(zhǎng)潛力的所在，但是真要把潛力挖出來(lái)，我們的體制、政策、觀念、操作都要發(fā)生很大的改革。當(dāng)然，成都這個(gè)看法有很多不同的意見(jiàn)，有各種擔(dān)心，這些擔(dān)心都有道理。但是我們總的來(lái)說(shuō)，對(duì)這個(gè)改革是高度的尊重，高度的贊賞，特別是以確權(quán)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)資產(chǎn)的流動(dòng)、集聚、資本升值，讓城鄉(xiāng)人民分享，會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)下一波強(qiáng)有力的增長(zhǎng)。同時(shí)農(nóng)民千家萬(wàn)戶也會(huì)引來(lái)很多新的矛盾，對(duì)每一個(gè)戶型，到每一個(gè)村莊去，討論一個(gè)新的方案，參加討論就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，很多新的觀念會(huì)進(jìn)去的一個(gè)過(guò)程，這里頭有大量的課題值得研究。十三屆三十全會(huì)大體劃了改革的路數(shù)出來(lái)，將來(lái)土地分兩塊，商業(yè)運(yùn)用是一塊制度，那是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，而且是要讓國(guó)有土地進(jìn)市場(chǎng)，集體土地也可以進(jìn)市場(chǎng)，至于工業(yè)用途、國(guó)防的用途、救災(zāi)的用途，涉及到全國(guó)人民利益的用途，還要保留征地制度，但是那個(gè)征地要給予合理的補(bǔ)償。這是他修的農(nóng)民集中的房子，所謂一對(duì)三十五，剛才是一對(duì)一的連接，后來(lái)是一家公司進(jìn)去跟三十五戶農(nóng)民簽，剩下的地搞鄉(xiāng)村酒店，搞農(nóng)村度假區(qū)，城鄉(xiāng)都可以。地震一個(gè)月以后，成都市委市政府出了聯(lián)建政策，聯(lián)建要求外來(lái)投資方有權(quán)對(duì)農(nóng)村的宅基地投資，但是有一條先要把農(nóng)民的房子修好，修好他的再修你的，到底多大一塊歸他，多大一塊歸你，中間價(jià)怎么談？你們倆談，政府維持公道。再是土地實(shí)側(cè)面積，地塊，東到哪西到哪，房子到哪。一個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手里好幾本證，宅基地證、農(nóng)地承包證、山地承包證，這都是給大規(guī)模經(jīng)濟(jì)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，確權(quán)反正我們是高度評(píng)價(jià)，這個(gè)東西是農(nóng)民走上市場(chǎng)、農(nóng)民變成城里人非常重要。這個(gè)工作講起來(lái)，好有意思。調(diào)查研究以后成都做了決定，農(nóng)民為主怎么實(shí)現(xiàn)為主？自愿，怎么實(shí)現(xiàn)自愿？確權(quán)，這件事情是60年來(lái)沒(méi)有完成的事情，中國(guó)農(nóng)民不是拉美農(nóng)民，經(jīng)過(guò)承包到戶是有資產(chǎn)的，有地有房，但是這個(gè)地和房邊界不清楚，沒(méi)有法律表達(dá)，城里居民有個(gè)房地產(chǎn)，就有一個(gè)證，這個(gè)證起什么作用？就是表明這個(gè)資源的法律歸屬。這是一家一戶簽的合同，非常復(fù)雜的一個(gè)工作，老房子怎么算？你大我小我們家這塊宅基地土改的時(shí)候就分來(lái)的，這里頭的學(xué)問(wèn)，我們很多大學(xué)生村官到了村里頭，要弄清楚這些事情，那得研究生水平，不下功夫是搞不懂的，搞懂了之后就挖出了一個(gè)財(cái)富出來(lái)，這是復(fù)墾。現(xiàn)在的房子設(shè)計(jì)院參加進(jìn)去、工程師參加進(jìn)去，可以蓋永久性的建筑，不要種地種十年蓋個(gè)房。你把房子搬到新的地方去，新的地方房子投資怎么來(lái)？就是利用兩地差價(jià)來(lái)，一復(fù)墾這塊地變成耕地。 原來(lái)農(nóng)民自己怎么搬得動(dòng)？蓋新房要錢，城市有個(gè)地價(jià)成長(zhǎng)，只要拿出一個(gè)零頭，農(nóng)村這些問(wèn)題都解決了，又不是無(wú)償解決問(wèn)題。這個(gè)事情在成都越看越有信心，不管國(guó)際市場(chǎng)上怎么風(fēng)云變幻，這里頭有多少的投資消費(fèi)增長(zhǎng)量？一個(gè)村莊重建，那個(gè)建筑、那個(gè)使用的材料、鋼材、水泥、磚頭帶動(dòng)一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這里頭一個(gè)關(guān)鍵的，我剛才講到有一個(gè)成都交易所。 這是另外一個(gè)故事，如果沒(méi)有度假資源怎么辦？你把土地指標(biāo)騰出來(lái)，這是都江堰金陵二組的故事，圖像是當(dāng)?shù)氐年?duì)長(zhǎng)，曾經(jīng)到阿壩地區(qū)做過(guò)生意有點(diǎn)見(jiàn)識(shí)，知道有聯(lián)建政策，有掛鉤政策，78戶人家，283畝土地，08年90%的房子損毀，騰地建一個(gè)房子，原來(lái)的土地復(fù)墾，跟國(guó)土部門交換災(zāi)后重建的投資，村民同意，最后是周圍的組，其他生產(chǎn)隊(duì)的都來(lái)參加，修成180戶的新村，然后騰出的土地資源一共是150畝建設(shè)用地，40畝建新城，星星是150畝，節(jié)約了110畝土地，其中70多畝是按每畝15萬(wàn)的代價(jià)跟都江堰國(guó)土整建中心換來(lái)1100多萬(wàn)建一個(gè)新村，還有一地實(shí)地資產(chǎn)，震后修了一條公路，位置非常好，到成都土地交易所去舉牌，讓愿意投資的人來(lái)競(jìng)標(biāo)，最后一畝四十年的使用權(quán)賣到44萬(wàn)，一共籌資1500萬(wàn)，整個(gè)村莊用土地的資源籌資2700萬(wàn)元人民幣。這28畝原來(lái)是蓋的房子，農(nóng)民破破爛爛的房子，蓋房是權(quán)利，現(xiàn)在好，把權(quán)利抽出來(lái)，抽出來(lái)以后調(diào)到城市用。規(guī)劃好了以后，跟農(nóng)民去談，怎么談呢？原來(lái)有多大地，到新的地方原來(lái)的地怎么折價(jià)，原來(lái)的房怎么折價(jià)，自己補(bǔ)多少錢，談好一戶簽一戶合同，建新房，建了新房把老房拆掉搬過(guò)去，拆舊建新，然后一戶戶談一定要農(nóng)民同意的，同意好了以后，舊房子拆掉住到新區(qū)去，老房子拆掉復(fù)墾，綠顏色變成耕地，剩下兩戶不同意，就同意農(nóng)民的意見(jiàn)，不愿意搬就住在老的宅子。農(nóng)村的那塊地如果減少了，建設(shè)用地減少了，耕地?cái)U(kuò)大了，我就把這塊建設(shè)用地的指標(biāo)用到城市，簡(jiǎn)單講就是這么一個(gè)政策，設(shè)計(jì)得非常好。所以08年補(bǔ)了一個(gè)重要的一課，這是長(zhǎng)三角都沒(méi)有系統(tǒng)提出來(lái)，確權(quán)，每個(gè)農(nóng)戶家里多少農(nóng)地，多少耕地，多少宅基地，多少山林，先丈量，丈量完以后發(fā)證，發(fā)證以后就有法律主體確定，這是他的地，流轉(zhuǎn)要以他為主體，不能上頭怎么壓下去，壓下去看起來(lái)資源配