【正文】 咱們?cè)谥袊?guó)現(xiàn)有的政治狀況下，很多基層干部的權(quán)利監(jiān)督平衡還不夠，不管上頭多好的政策，也可能會(huì)胡來(lái)，農(nóng)民的權(quán)利，有些地方發(fā)了證，是不是能保護(hù)自己的權(quán)利？除了黨政要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，我們的法院系統(tǒng)、司法系統(tǒng)怎么能夠介入到財(cái)產(chǎn)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)防止侵權(quán)當(dāng)中去，這里面有大量的課題。現(xiàn)在已經(jīng)修成了非常漂亮的農(nóng)村旅游的勝地——茶坪連鎖。長(zhǎng)久是什么意思？過(guò)去三十年哪年到哪年，長(zhǎng)久是什么意思？支部書(shū)記回答說(shuō)，長(zhǎng)久就是你們?nèi)绻蛔?，我們就不變了，這是了不得事情，這是重大的一個(gè)進(jìn)步。早發(fā)現(xiàn)這個(gè)事情的地方干部，一直做農(nóng)村工作，后來(lái)調(diào)到四川市做房管局的局長(zhǎng)，一管城市發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)別在這個(gè)地方，農(nóng)村也有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有證，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓機(jī)制，城里的居民都有證，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要權(quán)利平等，不能說(shuō)城鄉(xiāng)人民過(guò)的生活都不一樣，權(quán)利得一樣，確權(quán)。原來(lái)分散的宅基地，把權(quán)利騰出來(lái)了，地在農(nóng)村，沒(méi)拿走，不過(guò)變成耕地了，耕地的收入還歸農(nóng)民。建設(shè)用地本身就是一個(gè)有市場(chǎng)價(jià)值的權(quán)力，物理上看怎么把農(nóng)民的地移到城里來(lái)，移不動(dòng)？經(jīng)過(guò)我們這套操作，增減掛鉤就可以移過(guò)來(lái)。實(shí)際上就是分享城市化，而城市也不是無(wú)償?shù)闹гr(nóng)村，獲得了城市發(fā)展的土地指標(biāo)，城鄉(xiāng)兩利。最內(nèi)圈500萬(wàn)，成都最貴的達(dá)到上億的拍賣(mài)，現(xiàn)在手里28畝指標(biāo)就找地方落，落到貴的地方，這個(gè)指標(biāo)不就可以釋放一個(gè)千里嗎？落到最貴的圈，底下的地原來(lái)是農(nóng)地，把這塊農(nóng)地移到地價(jià)低的地方去，把建設(shè)用地移到地價(jià)高的地方來(lái)，這個(gè)做法實(shí)在妙不可言。我先把這個(gè)故事給大家看看，比如這是一個(gè)傳統(tǒng)村莊，很多農(nóng)戶占了很多建設(shè)用地，宅基地，不能種莊稼，也不能耕地，做一個(gè)規(guī)劃，設(shè)一個(gè)新區(qū)，一定要以規(guī)劃為前提，在這片農(nóng)村建一個(gè)新的中心村，設(shè)計(jì)以后，原來(lái)的占地是50畝，現(xiàn)在的地要密一點(diǎn)，高一點(diǎn)，兩層兩層半，適應(yīng)農(nóng)民的要求，把農(nóng)民傳統(tǒng)的居住模式要節(jié)約一點(diǎn)，咱們兩型社會(huì)有一個(gè)節(jié)約利用土地的含義。08年成都改革推向了一個(gè)新的層次，因?yàn)槿说募猩婕暗椒孔印⑼恋?、轉(zhuǎn)手，完全政府主導(dǎo)下一個(gè)命令，定一個(gè)規(guī)劃，搞不好就很容易傷害農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民不再是完全傳統(tǒng)的農(nóng)民，它的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有很多農(nóng)民靠打工的收入占據(jù)收入的很大一塊，完全務(wù)農(nóng)的農(nóng)民這一塊減少了，生產(chǎn)方式改革要求居住模式、生活模式做相應(yīng)的調(diào)整。成都模式如何實(shí)現(xiàn)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，著重介紹，北大有一個(gè)工作小組，這些年一直在研究成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我把調(diào)查當(dāng)中學(xué)到的東西跟各位報(bào)告報(bào)告，其實(shí)很多做法，長(zhǎng)沙也有自己的積累。還有一個(gè)口號(hào)叫拆出一個(gè)新世界，我管不了那么多。困難在哪里呢？我剛才講了一改革開(kāi)放人口一流動(dòng)，有些地方苗頭就來(lái)了，大家愿意去。因?yàn)槭钦鞯刂贫?，農(nóng)民的地不能賣(mài)出來(lái)，都是自用的。做了很多規(guī)劃，想辦法減少農(nóng)村的占地，人常年不在這里，干嘛還占著建設(shè)用地，你可以把它變成耕地，擴(kuò)大中國(guó)的耕地面積。城市的建城面積擴(kuò)大的增長(zhǎng)率比人口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的擴(kuò)大率高，這個(gè)反常。因?yàn)檗r(nóng)民收入全世界看就三塊，一塊農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)民的收入就會(huì)提高，第二塊農(nóng)民打工，第三塊非常重要，就是農(nóng)民的土地，隨著城市化、工業(yè)化地價(jià)上升，分享了一部分。但是現(xiàn)有的法律當(dāng)中，沒(méi)有給這塊東西有合法的途徑，憲法的規(guī)定為了公共用途可以征地，所謂征地就是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，做了規(guī)劃，劃定那塊地就志在必得，國(guó)家定位要拿，國(guó)家跟你談判給多少補(bǔ)償，而這個(gè)補(bǔ)償由于過(guò)去的財(cái)政非常弱，為了支持國(guó)家的工業(yè)化、城市的推進(jìn)，這個(gè)價(jià)歷史上定得非常低。這個(gè)矛盾是怎么形成的？我們來(lái)看看，在根本變革發(fā)生之前，現(xiàn)有一塊農(nóng)業(yè)土地怎么轉(zhuǎn)成工業(yè)，因?yàn)檫@是城市化的內(nèi)容。香港殖民地的時(shí)候，英國(guó)有很多皇家土地，批租出去，使用權(quán)租出去，用一個(gè)市場(chǎng)來(lái)標(biāo)這個(gè)價(jià)。把地轉(zhuǎn)成了城市，地上的人怎么轉(zhuǎn)？他如果轉(zhuǎn)不過(guò)去，或者轉(zhuǎn)得不順利，國(guó)民當(dāng)中有相當(dāng)比例一個(gè)人群的收入增長(zhǎng)就不快，怎么會(huì)有內(nèi)需呢？所以，位置主導(dǎo)還是肥力主導(dǎo)？一塊地到底城市用、工業(yè)用還是農(nóng)業(yè)用？傳統(tǒng)的農(nóng)民以多快的速度可以變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)進(jìn)程？這就決定發(fā)展中經(jīng)濟(jì)持久的根本性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)文明講究的是肥力，一塊地能不能曬上太陽(yáng)，能不能有光合作用，城市土地重要的是位置，不是哪塊地和哪塊地差不多，農(nóng)業(yè)文明是看地，就是肥力的差別。城市化帶來(lái)很多的機(jī)會(huì)，人口流向國(guó)土面積很小的一塊地方，投資進(jìn)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)來(lái)，房子越蓋越高，這些東西會(huì)帶來(lái)一些新的機(jī)會(huì)。這件事情什么時(shí)候得到了解決？改革開(kāi)放，改革開(kāi)放生產(chǎn)力提高了，這么多人群壓在土地上怎么會(huì)有好的前程？開(kāi)始開(kāi)放，在農(nóng)村辦工業(yè)，小城鎮(zhèn)，然后中小城市開(kāi)放，然后沿海開(kāi)放，大城市開(kāi)放，然后進(jìn)入全方位的要素非常活躍的流動(dòng)。中國(guó)有一點(diǎn)特別，中國(guó)是工業(yè)化指數(shù)可以很高，我們?cè)诤茉缫郧熬瓦_(dá)到了50%，GDP的一半就工業(yè)產(chǎn)出。而且我們的城市化率，里頭有很多統(tǒng)計(jì)口徑，不講細(xì)節(jié)，我們里面還有講半城市化人口，看起來(lái)在城里打工、生活，可是生活是不健全的，老家還在農(nóng)村，還沒(méi)有完全融入到城市生活中來(lái)。歐美市場(chǎng)回來(lái)，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力擺在那里，繼續(xù)可以掙錢(qián)。）城市化和人口流動(dòng)年末歲初的時(shí)候可以看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)中，國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我們每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)面臨的形勢(shì)有共同性，形勢(shì)當(dāng)中有一部分總是你不可控的。他表示，城市化是經(jīng)濟(jì)自由的結(jié)果，“應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地，讓他們分享城市化的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)雙贏。中國(guó)一定要找到不那么依賴發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)的源泉，從這個(gè)角度看，我們就選了今天的這個(gè)題目給大家做交流。這么一個(gè)居住空間的變動(dòng)，為什么有很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)？同時(shí)，你要抓這個(gè)機(jī)會(huì)，要求我們的體制、政策、觀念、行為發(fā)生哪些變化，這是今天我向各位報(bào)告的主要內(nèi)容。這是為什么這個(gè)事情值得研究，這個(gè)指標(biāo)還是比較低的。不能讓人自由的跑來(lái)跑去。這個(gè)事情普天下是一致的。首先來(lái)的香港資本，香港的投資來(lái)了就很奇怪，中國(guó)政府中國(guó)城市這么多地，怎么沒(méi)有錢(qián)？當(dāng)時(shí)我們的政府領(lǐng)導(dǎo)人跟他對(duì)話，地是地，錢(qián)是錢(qián)，我們有地可是就是沒(méi)有錢(qián)，香港商人就說(shuō)只要有地，只要有期望的未來(lái)收入，這個(gè)地本身就可以融資。這一貴就帶來(lái)很多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)糧食、食品、環(huán)境、綠色，城市化加速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，一塊資源到底給城市用還是留著繼續(xù)給農(nóng)業(yè)文明？這就變成越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。最靠近我這個(gè)領(lǐng)域的就是農(nóng)業(yè)土地，今天的大標(biāo)題叫下一個(gè)增長(zhǎng)極，上上一個(gè)增長(zhǎng)極就是什么？就是包產(chǎn)到戶農(nóng)業(yè)革命。這兩塊變化，細(xì)節(jié)上還有無(wú)數(shù)個(gè)問(wèn)題要處理，但是大的框子適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)。這是我們現(xiàn)有的國(guó)土當(dāng)中，很大塊土地資源就在農(nóng)村這個(gè)范圍內(nèi)，自用自占。短期內(nèi)改善征地制度有一個(gè)政策還要進(jìn)一步提高。第一，我們這個(gè)土地資源配置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看冷靜的看，我們這個(gè)配置效率不理想。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)講，96年到2006年，十年期間中國(guó)耕地資源減少了1億畝，到溫家寶總理上任時(shí)候，簡(jiǎn)單的推，用不了多長(zhǎng)時(shí)間食品安全怎么辦？下一個(gè)問(wèn)題就是18億畝耕地紅線不能碰，政策制度就是這么來(lái)的。這是一個(gè)矛盾，資源配置和城市化進(jìn)展中間發(fā)生了矛盾。所以現(xiàn)在分享土地增值就變成國(guó)民收入分配當(dāng)中一個(gè)大課題。不能夠?yàn)榱顺鞘谢?、為了?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把社會(huì)