【正文】 方面面的資源基礎(chǔ)之上，加快中國(guó)城市化，爭(zhēng)取一個(gè)持久的、內(nèi)需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”）（“農(nóng)民進(jìn)城可能永遠(yuǎn)不回農(nóng)村了，那他原來(lái)?yè)碛械耐恋睾头课輽?quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來(lái)保證它的流轉(zhuǎn)?！睂?duì)此，他呼吁立法確定農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用權(quán)利推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。國(guó)際市場(chǎng)恢復(fù)得早，經(jīng)過(guò)WTO之后的十年，中國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界練就了這個(gè)本事。但是我們城市化水平還是有很大的發(fā)展空間，大家看看，上面那張圖是美國(guó)的城市化率，美國(guó)大概在1910年的時(shí)候，20世紀(jì)第一個(gè)十年的時(shí)候，他的城市化率，%，差不多是中國(guó)今天城市化率的水平。中國(guó)的城市化率很低，是不是因?yàn)楦F？當(dāng)然城市化率低跟貧窮有關(guān)，但是我們有一個(gè)指標(biāo)也很有意思，世界各國(guó)工業(yè)化，比如工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例，這是一個(gè)指標(biāo)，各國(guó)通常什么情況呢？各國(guó)通常都是城市化率那個(gè)數(shù)字高于工業(yè)化率，一般說(shuō)來(lái)如果GDP當(dāng)中有20%—30%的產(chǎn)出是工業(yè)產(chǎn)出，達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)化率就靠近50%。雖然國(guó)家計(jì)劃可以推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，但是對(duì)人口、社會(huì)含義上的，改變他居住的形態(tài)，改變他的集聚形態(tài)，這件事情我們吃了虧。實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)自由里頭尋找較高的收入機(jī)會(huì)，允許一個(gè)社會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)自由，城市化規(guī)律就會(huì)從壓制的狀態(tài)變成一個(gè)顯形的狀態(tài)。實(shí)際上就是把土地未來(lái)的期望收入讓出去一點(diǎn)，就可以換來(lái)現(xiàn)金，就可以換來(lái)社會(huì)富余發(fā)展城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施搞好，容納更多的要素進(jìn)去集中，有更高的收入，這就是現(xiàn)代城市和工業(yè)文明發(fā)展當(dāng)中土地的經(jīng)濟(jì)潛力的釋放，和農(nóng)業(yè)文明不同。另外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明有一批人，就是農(nóng)民，農(nóng)民是多少年形成的生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣？不是一天可以改變。1987年完成了重大的變革，87年之前土地都是國(guó)家的，大部分公司都是國(guó)有公司，設(shè)一個(gè)新公司要地，國(guó)家就劃一塊地給你，一開(kāi)放外資來(lái)了，外資來(lái)了要撥地，不能給它劃塊地，它自己也不踏實(shí)，它的資本放在你的地上，什么時(shí)候你把地拿走了怎么辦？1987年國(guó)家根據(jù)新的情況，全國(guó)人大修訂了原來(lái)的法案，國(guó)有土地還是不可以出租、不可以買(mǎi)賣(mài)，但是國(guó)有土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，這個(gè)土地制度的原形是香港。這塊地要轉(zhuǎn)用，要從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)成工業(yè)和城市用途，要從農(nóng)民所有轉(zhuǎn)成非農(nóng)民所有，現(xiàn)在就這塊里頭大量的矛盾、沖突都發(fā)生在這個(gè)領(lǐng)域，所以我今天講征地制度改革，講的主要就這圈。雖然憲法里面有限制詞，國(guó)家為了公共用途可以征地，但是事實(shí)上我們沒(méi)有給非公共用途，比如商業(yè)興用途，修高爾夫球場(chǎng)，修高檔購(gòu)物中心，修商業(yè)住宅，這些都不是公共用途，拿來(lái)以后要市場(chǎng)化。地從農(nóng)民那里征過(guò)來(lái)通過(guò)拍賣(mài)賣(mài)出去，這兩個(gè)價(jià)差就成為城市發(fā)展基金，變成第二財(cái)政的通道，歷史貢獻(xiàn)是不可一句話磨滅的，但是必須承認(rèn)，這個(gè)貢獻(xiàn)有另外一面，占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，收入提高就遇到問(wèn)題。在相同趨勢(shì)里，中國(guó)有兩個(gè)問(wèn)題帶有特點(diǎn)，第一城市占地圈擴(kuò)得太快，相對(duì)于人口進(jìn)城市來(lái)快，土地城市化快于人口城市化。城市化發(fā)展很快，但是占用的土地太多，城市密度不夠大，而且農(nóng)村也在擴(kuò)大。第二，收入分配。正確的方案就是要放到一個(gè)分享體制上來(lái)，土地增值不能完全歸農(nóng)民，但是也不能完全歸城里人，得找一個(gè)合適的比例分享、共贏，這是我們現(xiàn)在城市化當(dāng)中一個(gè)大的難題。就是兩難，我們?cè)诘紫驴匆彩莾煞N情況，一種情況管不了這么多，因?yàn)槌鞘谢瘷C(jī)遇難得，這么好的投資，給一塊地投資就來(lái)了，任何一地塊發(fā)展都難得，我理解這些官員。在這個(gè)問(wèn)題上，全國(guó)進(jìn)行了很多地方性試驗(yàn)，2006年2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了成都、重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)，我們這個(gè)地方叫兩型社會(huì)試驗(yàn)，其實(shí)也有類似的內(nèi)涵。農(nóng)民向中心村莊集中，向城鎮(zhèn)居住集中。當(dāng)時(shí)提出各地不要地嗎？國(guó)土部有編出一個(gè)政策，你要地可以，城市土地要擴(kuò)大，你要跟農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，你把農(nóng)村建設(shè)用地占得那么多的，利用效率不高的減少，把它復(fù)墾為耕地，利用這個(gè)做了很多工作。是誰(shuí)跟誰(shuí)掛鉤？誰(shuí)當(dāng)主體？用什么形式？含義到底是什么？這個(gè)都是北京制定的政策，要用地方的時(shí)間來(lái)豐富。都是中心城市貴，外圈便宜點(diǎn)，再外圈更便宜。我們?cè)谀抢锼鸭藥浊€(gè)案例，聯(lián)建的案例、合作建設(shè)的案例，農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)的案例，統(tǒng)計(jì)看到農(nóng)村通過(guò)土地可以獲得很大一塊收入。農(nóng)業(yè)文明的土地和工業(yè)文明的土地是兩種不同的土地觀，城市文明重視的是位置，可以移動(dòng)這個(gè)位置。這是新的農(nóng)民的小區(qū)，做得最好的一件事情修了養(yǎng)老院，很多孤寡老人，孤寡老人怎么辦？誰(shuí)管？占的地不少，進(jìn)入這個(gè)城鄉(xiāng)掛鉤以后，孤寡老人的地都變成資產(chǎn)，住上福利院。你不能轉(zhuǎn)也不能抵押，農(nóng)村哪有正規(guī)金融？金融部門(mén)說(shuō)農(nóng)村沒(méi)有抵押過(guò)？有財(cái)產(chǎn)，關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)邊界不清楚。這是土地證黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)土地承包長(zhǎng)期不變，證上時(shí)間就寫(xiě)成了長(zhǎng)期、長(zhǎng)久，中央文件寫(xiě)的長(zhǎng)久不變，寫(xiě)入到土地承包證里面去了。這個(gè)事情如果沒(méi)有這套政策，這個(gè)資源、這個(gè)潛力是釋放不出來(lái)的。當(dāng)然，成都這個(gè)看法有很多不同的意見(jiàn)，有各種擔(dān)心，這些擔(dān)心都有道理。同時(shí)農(nóng)民千家萬(wàn)戶也會(huì)引來(lái)很多新的矛盾，對(duì)每一個(gè)戶型，到每一個(gè)村莊去，討論一個(gè)新的方案，參加討論就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，很多新的觀念會(huì)進(jìn)去的一個(gè)過(guò)程，這里頭有大量的課題值得研究。這是他修的農(nóng)民集中的房子，所謂一對(duì)三十五，剛才是一對(duì)一的連接，后來(lái)是一家公司進(jìn)去跟三十五戶農(nóng)民簽，剩下的地搞鄉(xiāng)村酒店，搞農(nóng)村度假區(qū)，城鄉(xiāng)都可以。再是土地實(shí)側(cè)面積，地塊，東到哪西到哪，房子到哪。這個(gè)工作講起來(lái)，好有意思。這是一家一戶簽的合同，非常復(fù)雜的一個(gè)工作，老房子怎么算？你大我小我們家這塊宅基地土改的時(shí)候就分來(lái)的，這里頭的學(xué)問(wèn)，我們很多大學(xué)生村官到了村里頭，要弄清楚這些事情，那得研究生水平，不下功夫是搞不懂的，搞懂了之后就挖出了一個(gè)財(cái)富出來(lái)，這是復(fù)墾。你把房子搬到新的地方去，新的地方房子投資怎么來(lái)？就是利用兩地差價(jià)來(lái)，一復(fù)墾這塊地變成耕地。這個(gè)事情在成都越看越有信心，不管?chē)?guó)際市場(chǎng)上怎么風(fēng)云變幻，這里頭有多少的投資消費(fèi)增長(zhǎng)量？一個(gè)村莊重建，那個(gè)建筑、那個(gè)使用的材料、鋼材、水泥、磚頭帶動(dòng)一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 這是另外一個(gè)故事，如果沒(méi)有度假資源怎么辦？你把土地指標(biāo)騰出來(lái)，這是都江堰金陵二組的故事，圖像是當(dāng)?shù)氐年?duì)長(zhǎng)，曾經(jīng)到阿壩地區(qū)做過(guò)生意有點(diǎn)見(jiàn)識(shí)，知道有聯(lián)建政策，有掛鉤政策，78戶人家，283畝土地，08年90%的房子損毀，騰地建一個(gè)房子，原來(lái)的土地復(fù)墾，跟國(guó)土部門(mén)交換災(zāi)后重建的投資，村民同意，最后是周?chē)慕M，其他生產(chǎn)隊(duì)的都來(lái)參加，修成180戶的新村，然后騰出的土地資源一共是150畝建設(shè)用地，40畝建新城，星星是150畝，節(jié)約了110畝土地，其中70多畝是按每畝15萬(wàn)的代價(jià)跟都江堰國(guó)土整建中心換來(lái)1100多萬(wàn)建一個(gè)新村，還有一地實(shí)地資產(chǎn)，震后修了一條公路，位置非常好，到成都土地交易所去舉牌，讓愿意投資的人來(lái)競(jìng)標(biāo)，最后一畝四十年的使用權(quán)賣(mài)到44萬(wàn)，一共籌資1500萬(wàn)，整個(gè)村莊用土地的資源籌資2700萬(wàn)元人民幣。規(guī)劃好了以后，跟農(nóng)民去談，怎么談呢？原來(lái)有多大地，到新的地方原來(lái)的地怎么折價(jià)，原來(lái)的房怎么折價(jià)，自己補(bǔ)多少錢(qián)，談好一戶簽一戶合同，建新房，建了新房把老房拆掉搬過(guò)去，拆舊建新，然