【正文】 因?yàn)橐延械默F(xiàn)成的土地征地為中心的制度，如果不改革，城市化潛力是不能順順當(dāng)當(dāng)釋放出來。最后在這個(gè)基礎(chǔ)上然后都沒有意見了，報(bào)給縣政府，沒有疑義就辦證。然后你看成是文明就下鄉(xiāng)了，過去農(nóng)民蓋房子哪有用工程師、哪有設(shè)計(jì)？很多房子十幾年就爛了。這就是30多畝的濕地資產(chǎn)，城鄉(xiāng)對(duì)流，過去農(nóng)村的房子城里人怎么去？經(jīng)過這一輪，以后年輕人到城里，老年人出來，雙方的資產(chǎn)都可以增值。04年國務(wù)院的一個(gè)文件定的，簡單的思路就是農(nóng)村也在擴(kuò)大，城市也在擴(kuò)大，這是逆城市化政策。廣東開始急急忙忙，港資來了，來了就占一塊地，珠江三角洲規(guī)劃都成了水泥地，規(guī)劃不是那么太理想。90年代叫停過一年，04年又叫停過半年，為什么？矛盾太多了。這個(gè)地方400平米就大半畝地，660平方米是一畝地，就離開他40分鐘的大理一畝地賣到280萬，老兩口帶著孫子腳底下就400平方的地，如果沒有一套機(jī)制就不能能里頭的東西釋放出來。三個(gè)圈圈，特別是中間那個(gè)圈圈不適合大規(guī)模城市化，帶來哪些問題呢？兩大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是如此，占不花錢，同時(shí)不能轉(zhuǎn)讓。從這個(gè)角度看，現(xiàn)有的制度就是不均衡的，因?yàn)檎麄€(gè)土地制度，雖然中華人民共和國憲法改革前改革后都是一樣，土地就是兩種所有制，一部分土地國家的，一部分土地農(nóng)民、集體的，看國有的和農(nóng)民集體的怎么利用？在改革開放以后發(fā)生了很大的變化，簡化為三個(gè)圈圈，三個(gè)領(lǐng)域。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們說，為什么要開放？中國缺資本，然后開放。你在哪里干活、哪里掙錢？過去我們有戶籍，有勞動(dòng)，有一套非常強(qiáng)硬的規(guī)章，你生在哪里到哪里工作，這都是定好的。所謂城市化率，就是有多大的比例的居民住在城市或者住在城鎮(zhèn)。在演講中高度評(píng)價(jià)了成渝模式，認(rèn)為是未來中國城市化的一種可行性方案。要是非常慢，遇到麻煩、遇到挫折我們也不能夠跟著他，我們要找到內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)，這個(gè)題目是在這個(gè)情況下提出來的。我這里用的數(shù)據(jù)是1999年的數(shù)據(jù)，工業(yè)化已經(jīng)占GDP50%，但是城鎮(zhèn)化率只占總?cè)丝诘?0%。一個(gè)機(jī)會(huì)就是帶來新的需求，任何分散的地方不需要那么基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)間小路不需要紅綠燈，一到城市紅綠燈都不夠用，立體交通。這里會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，我們已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)階段，有18億畝耕地的紅線，又有城市發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。農(nóng)民進(jìn)城，城市要擴(kuò)大，城市不擴(kuò)大裝不下，一擴(kuò)大就要往農(nóng)村擴(kuò)大。前兩塊農(nóng)民的收入，在過去的改革開放三十年這個(gè)前提釋放比較好，農(nóng)產(chǎn)品原來低價(jià)買賣，后來開放市場，市場需求油，農(nóng)民就可以多賺一點(diǎn)。但是至少現(xiàn)行的普及全國的政策和體制還沒有收到這樣的效果。長沙就是很有苗頭的，長株潭就是很有苗頭的，不是說湖南每塊地就那么多人去，有歷史、文化、基礎(chǔ)設(shè)施方方面面，總是聚到某些地方去，這個(gè)機(jī)會(huì)是歷史性的機(jī)會(huì)，不抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，怎么進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)？可是在我們的體制下，你要抓這個(gè)機(jī)會(huì)，就有一個(gè)農(nóng)民問題，就有個(gè)農(nóng)民土地問題，就有農(nóng)民土地收入分配問題。在地方試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，把里頭成熟的做得通的東西，慢慢提煉出來，編成國家政策國家法律，然后推動(dòng)整個(gè)面上的城鄉(xiāng)，抓住城市化這個(gè)機(jī)會(huì)。所以08年補(bǔ)了一個(gè)重要的一課，這是長三角都沒有系統(tǒng)提出來，確權(quán)，每個(gè)農(nóng)戶家里多少農(nóng)地，多少耕地，多少宅基地，多少山林，先丈量，丈量完以后發(fā)證，發(fā)證以后就有法律主體確定，這是他的地，流轉(zhuǎn)要以他為主體，不能上頭怎么壓下去，壓下去看起來資源配置合理了，收入關(guān)系是不合理的。 這是另外一個(gè)故事，如果沒有度假資源怎么辦？你把土地指標(biāo)騰出來，這是都江堰金陵二組的故事，圖像是當(dāng)?shù)氐年?duì)長，曾經(jīng)到阿壩地區(qū)做過生意有點(diǎn)見識(shí)，知道有聯(lián)建政策，有掛鉤政策，78戶人家，283畝土地，08年90%的房子損毀，騰地建一個(gè)房子，原來的土地復(fù)墾，跟國土部門交換災(zāi)后重建的投資，村民同意，最后是周圍的組，其他生產(chǎn)隊(duì)的都來參加，修成180戶的新村，然后騰出的土地資源一共是150畝建設(shè)用地，40畝建新城，星星是150畝，節(jié)約了110畝土地，其中70多畝是按每畝15萬的代價(jià)跟都江堰國土整建中心換來1100多萬建一個(gè)新村，還有一地實(shí)地資產(chǎn)，震后修了一條公路，位置非常好，到成都土地交易所去舉牌，讓愿意投資的人來競標(biāo)，最后一畝四十年的使用權(quán)賣到44萬，一共籌資1500萬，整個(gè)村莊用土地的資源籌資2700萬元人民幣。你把房子搬到新的地方去，新的地方房子投資怎么來？就是利用兩地差價(jià)來，一復(fù)墾這塊地變成耕地。這個(gè)工作講起來，好有意思。這是他修的農(nóng)民集中的房子，所謂一對(duì)三十五，剛才是一對(duì)一的連接，后來是一家公司進(jìn)去跟三十五戶農(nóng)民簽，剩下的地搞鄉(xiāng)村酒店，搞農(nóng)村度假區(qū)，城鄉(xiāng)都可以。當(dāng)然，成都這個(gè)看法有很多不同的意見，有各種擔(dān)心，這些擔(dān)心都有道理。這是土地證黨的十七屆三中全會(huì)通過土地承包長期不變，證上時(shí)間就寫成了長期、長久，中央文件寫的長久不變，寫入到土地承包證里面去了。這是新的農(nóng)民的小區(qū)，做得最好的一件事情修了養(yǎng)老院，很多孤寡老人，孤寡老人怎么辦？誰管？占的地不少，進(jìn)入這個(gè)城鄉(xiāng)掛鉤以后，孤寡老人的地都變成資產(chǎn)，住上福利院。我們?cè)谀抢锼鸭藥浊€(gè)案例，聯(lián)建的案例、合作建設(shè)的案例，農(nóng)民自主開發(fā)的案例，統(tǒng)計(jì)看到農(nóng)村通過土地可以獲得很大一塊收入。是誰跟誰掛鉤？誰當(dāng)主體？用什么形式？含義到底是什么？這個(gè)都是北京制定的政策，要用地方的時(shí)間來豐富。農(nóng)民向中心村莊集中，向城鎮(zhèn)居住集中。就是兩難，我們?cè)诘紫驴匆彩莾煞N情況，一種情況管不了這么多，因?yàn)槌鞘谢瘷C(jī)遇難得，這么好的投資，給一塊地投資就來了，任何一地塊發(fā)展都難得，我理解這些官員。第二，收入分配。在相同趨勢里，中國有兩個(gè)問題帶有特點(diǎn)，第一城市占地圈擴(kuò)得太快，相對(duì)于人口進(jìn)城市來快，土地城市化快于人口城市化。雖然憲法里面有限制詞，國家為了公共用途可以征地，但是事實(shí)上我們沒有給非公共用途，比如商業(yè)興用途，修高爾夫球場，修高檔購物中心，修商業(yè)住宅，這些都不是公共用途，拿來以后要市場化。1987年完成了重大的變革，87年之前土地都是國家的，大部分公司都是國有公司，設(shè)一個(gè)新公司要地，國家就劃一塊地給你，一開放外資來了，外資來了要撥地，不能給它劃塊地，它自己也不踏實(shí)，它的資本放在你的地上，什么時(shí)候你把地拿走了怎么辦？1987年國家根據(jù)新的情況，全國人大修訂了原來的法案，國有土地還是不可以出租、不可以買賣，但是國有土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，這個(gè)土地制度的原形是香港。實(shí)際上就是把土地未來的期望收入讓出去一點(diǎn)，就可以換來現(xiàn)金，就可以換來社會(huì)富余發(fā)展城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施搞好，容納更多的要素進(jìn)去集中，有更高的收入，這就是現(xiàn)代城市和工業(yè)文明發(fā)展當(dāng)中土地的經(jīng)濟(jì)潛力的釋放，和農(nóng)業(yè)文明不同。雖然國家計(jì)劃可以推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，但是對(duì)人口、社會(huì)含義上的，改變他居住的形態(tài)，改變他的集聚形態(tài)，這件事情我們吃了虧。但是我們城市化水平還是有很大的發(fā)展空間，大家看看，上面那張圖是美國的城市化率，美國大概在1910年的時(shí)候，20世紀(jì)第一個(gè)十年的時(shí)候，他的城市化率，%，差不多是中國今天城市化率的水平?！睂?duì)此，他呼吁立法確定農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用權(quán)利推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。中國自己有一個(gè)增長的機(jī)會(huì)，就是在