【正文】 金，就可以換來社會富余發(fā)展城市，城市基礎設施搞好，容納更多的要素進去集中，有更高的收入，這就是現代城市和工業(yè)文明發(fā)展當中土地的經濟潛力的釋放，和農業(yè)文明不同。農業(yè)文明講究的是肥力，一塊地能不能曬上太陽，能不能有光合作用，城市土地重要的是位置，不是哪塊地和哪塊地差不多，農業(yè)文明是看地，就是肥力的差別。城市看地就是看要素往哪里去，越是人氣旺的，帶來的收入會更高。這個學問，因為我們整個國家是一個悠久的農業(yè)文明，對這里頭學問的理解和駕馭，還有很大的潛力。城市化會帶來尖銳的土地資源配置問題。我講了城市化關鍵是某些位置的土地會急劇升值，你看長沙、深圳、北京、上海，那個地價是農業(yè)文明無法理解的，當然這里頭有貨幣的因素，過量的貨幣會助長這個現象，也有炒作的因素，也有投機的因素，但是你把這個因素撇掉以后，全世界看城市用地就是比農村土地貴很多。這一貴就帶來很多問題，農業(yè)怎么辦？農業(yè)糧食、食品、環(huán)境、綠色，城市化加速發(fā)展的過程當中，一塊資源到底給城市用還是留著繼續(xù)給農業(yè)文明？這就變成越來越大的經濟問題。這個問題里頭有潛力，弄好了國民經濟發(fā)展就會非?？斓且灿刑魬?zhàn)，處理得不好，就是過了城丟了鄉(xiāng)。另外傳統(tǒng)農業(yè)文明有一批人，就是農民，農民是多少年形成的生產習慣、生活習慣？不是一天可以改變。把地轉成了城市，地上的人怎么轉？他如果轉不過去，或者轉得不順利，國民當中有相當比例一個人群的收入增長就不快，怎么會有內需呢？所以，位置主導還是肥力主導？一塊地到底城市用、工業(yè)用還是農業(yè)用？傳統(tǒng)的農民以多快的速度可以變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)進程？這就決定發(fā)展中經濟持久的根本性經濟問題。這里會發(fā)生矛盾和沖突，我們已經進入了這個階段，有18億畝耕地的紅線，又有城市發(fā)展難得的歷史機遇。到底怎么擺布？現在已經變成了很重大的問題。處理好這個問題，光靠愿望是不夠的，要有一套體制能夠系統(tǒng)的處理這個矛盾，讓它能夠最大限度的減少沖突，求得合作的解決辦法。從這個角度看，現有的制度就是不均衡的，因為整個土地制度，雖然中華人民共和國憲法改革前改革后都是一樣，土地就是兩種所有制，一部分土地國家的，一部分土地農民、集體的，看國有的和農民集體的怎么利用？在改革開放以后發(fā)生了很大的變化，簡化為三個圈圈，三個領域。最靠近我這個領域的就是農業(yè)土地，今天的大標題叫下一個增長極，上上一個增長極就是什么？就是包產到戶農業(yè)革命。怎么搞現代化？種地的人吃飽了飯，中國土地第一塊就改這一塊，土地還是集體的，這條不變，但是使用方式發(fā)生了根本的變化，長期承包給農民，以農戶為本位，自己對自己家庭的負責任，然后政府社會市場給予幫助所以我們這個圈，這個土地制度，集體土地農戶承包長期不變，形成了一套大法，也形成了中華人民共和國2002年的農業(yè)土地經營法，專門一部法律管這個事情。1987年完成了重大的變革，87年之前土地都是國家的，大部分公司都是國有公司，設一個新公司要地，國家就劃一塊地給你，一開放外資來了，外資來了要撥地，不能給它劃塊地，它自己也不踏實，它的資本放在你的地上，什么時候你把地拿走了怎么辦？1987年國家根據新的情況，全國人大修訂了原來的法案，國有土地還是不可以出租、不可以買賣，但是國有土地的使用權可以轉讓，這個土地制度的原形是香港。香港殖民地的時候，英國有很多皇家土地，批租出去，使用權租出去，用一個市場來標這個價。英國本土的皇家土地最長有999年的時期標給市場，你接過來用，有人出價比你更高，你用了五十年再把剩下的940年標個價轉讓出去。后來我們覺得香港這個東西制度可取，因為可以維持所有制不變，但是又可以市場利用國有土地。1987年深圳第一錘拍賣土地，實際上開始了中國土地融資加速城市化、工業(yè)化的歷史進程。這個事情的效果都已經看見了，要沒有那一錘，今天很多城市是沒有的。這兩塊變化，細節(jié)上還有無數個問題要處理，但是大的框子適應了社會主義市場?，F在什么問題還沒有解決？矛盾最大就是中間這個圈，中間什么圈呢？原來是農村，原來是農業(yè)，也是農民的地，世世代代農民的地，城市一擴大，變成城市土地了。這塊地要轉用，要從農業(yè)用途轉成工業(yè)和城市用途，要從農民所有轉成非農民所有，現在就這塊里頭大量的矛盾、沖突都發(fā)生在這個領域，所以我今天講征地制度改革，講的主要就這圈。這個矛盾是怎么形成的？我們來看看，在根本變革發(fā)生之前，現有一塊農業(yè)土地怎么轉成工業(yè)，因為這是城市化的內容。農民進城，城市要擴大，城市不擴大裝不下，一擴大就要往農村擴大。有兩條通道：第一條通道是內部的，兒子長大了要結婚，要有一個新的宅基地，現在都是和諧家庭，不能世世同堂，要一塊地怎么辦？農村要辦個集體企業(yè)，也可以占塊地，這是農民自用的，還有大量農民到了成家年齡要占用新的宅基地，這是新的通道，這個通道里面看到大量的土地從原來的耕地，從原來的農業(yè)用轉成非農業(yè)用。但在制度上這種轉用是實物型的，不能標價，申請宅基地不給集體付錢，有個專業(yè)術語叫成員權，土地是集體的，我有權要一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是如此，占不花錢，同時不能轉讓。這是我們現有的國土當中，很大塊土地資源就在農村這個范圍內，自用自占。第二條通道就是這個大通道，就是國家出臺征地制度，這是從歷次的憲法土地法當中都有這個規(guī)定。雖然憲法里面有限制詞，國家為了公共用途可以征地，但是事實上我們沒有給非公共用途，比如商業(yè)興用途，修高爾夫球場，修高檔購物中心，修商業(yè)住宅，這些都不是公共用途，拿來以后要市場化。但是現有的法律當中，沒有給這塊東西有合法的途徑，憲法的規(guī)定為了公共用途可以征地，所謂征地就是國家強制執(zhí)行，做了規(guī)劃，劃定那塊地就志在必得，國家定位要拿，國家跟你談判給多少補償，而這個補償由于過去的財政非常弱，為了支持國家的工業(yè)化、城市的推進，這個價歷史上定得非常低。99年以前，國家法律規(guī)定，征地之前，以這塊地原用途，一畝地產出多少玉米、小麥、水稻，賣多少錢，以這塊地過去三年平均的純收入不超過20倍，法律就是這么寫的，不超過20倍，低于20倍，那時候的統(tǒng)購統(tǒng)銷是一脈相承，支持國家發(fā)展?，F在就是低價拿土地，支持城市化。矛盾越來越多，城市化發(fā)展過去拿地非常少，現在占的地大了，現在就改這個法律，從20倍改到30倍，又改到可以超過30倍，經過國務院批準?，F在的補償反映了這個過程。短期內改善征地制度有一個政策還要進一步提高。但是這一塊也是非市場的，農地轉成非農地是非市場的，這個制度在解決了一些問題的同時，也積累了很多新的矛盾，因為城市地價過去沒有那么高，現在越來越高了。地從農民那里征過來通過拍賣賣出去，這兩個價差就成為城市發(fā)展基金，變成第二財政的通道，歷史貢獻是不可一句話磨滅的，但是必須承認，這個貢獻有另外一面，占人口大多數的農民的利益，收入提高就遇到問題。因為農民收入全世界看就三塊，一塊農產品，農產品漲價，農民的收入就會提高，第二塊農民打工，第三塊非常重要，就是農民的土地，隨著城市化、工業(yè)化地價上升，分享了一部分。前兩塊農民的收入，在過去的改革開放三十年這個前提釋放比較好，農產品原來低價買賣，后來開放市場，市場