【正文】 市化帶來的收入高速增長在整個(gè)城鄉(xiāng)人民之間，有一個(gè)合理的分配。中國太大了，各地不平衡，根據(jù)中國過去的經(jīng)驗(yàn)，凡是國家級的大難題，都是要在地方尋求突破，現(xiàn)在地方第一線試試看，做一點(diǎn)改革試驗(yàn)，試錯(cuò)了是一個(gè)局部，試成了慢慢推廣到全國去，這是一個(gè)解決的辦法。成都模式如何實(shí)現(xiàn)利用這個(gè)機(jī)會，著重介紹，北大有一個(gè)工作小組，這些年一直在研究成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我把調(diào)查當(dāng)中學(xué)到的東西跟各位報(bào)告報(bào)告，其實(shí)很多做法，長沙也有自己的積累。成都簡單講做了幾步：第一步是學(xué)沿海的。廣東開始急急忙忙，港資來了，來了就占一塊地，珠江三角洲規(guī)劃都成了水泥地，規(guī)劃不是那么太理想。另外有利于工業(yè)在一起交流經(jīng)驗(yàn)，傳播信息，所以叫工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。因?yàn)檗r(nóng)民不再是完全傳統(tǒng)的農(nóng)民，它的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有很多農(nóng)民靠打工的收入占據(jù)收入的很大一塊，完全務(wù)農(nóng)的農(nóng)民這一塊減少了，生產(chǎn)方式改革要求居住模式、生活模式做相應(yīng)的調(diào)整。第三個(gè)集中土地向種田能手集中，一家一戶八九塊分散的土地，這是早年沒有辦法，糊口經(jīng)濟(jì)，非這樣才行。這三個(gè)經(jīng)驗(yàn)是長三角創(chuàng)造出來的經(jīng)驗(yàn)，成都組團(tuán)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)之后有一個(gè)工作做得很好，農(nóng)民要集中住，這個(gè)蓋房的錢哪來？建一個(gè)新村，誰投資？不解決這個(gè)問題，這是空的口號。其中最成功的就是利用了國土政策當(dāng)中的一個(gè)政策，叫做增減掛鉤政策，針對剛才講的資源配置不合理，農(nóng)村在擴(kuò)大，城市也在擴(kuò)大，城市擴(kuò)大應(yīng)該農(nóng)村收縮。08年成都改革推向了一個(gè)新的層次，因?yàn)槿说募猩婕暗椒孔?、土地、轉(zhuǎn)手，完全政府主導(dǎo)下一個(gè)命令，定一個(gè)規(guī)劃，搞不好就很容易傷害農(nóng)民。10年以后城鄉(xiāng)全面要素對比，圍繞這些年的經(jīng)驗(yàn)做了一些研究，下面具體給各位介紹一下。04年國務(wù)院的一個(gè)文件定的，簡單的思路就是農(nóng)村也在擴(kuò)大，城市也在擴(kuò)大，這是逆城市化政策。但是這個(gè)政策是一個(gè)資源配置，里頭沒有主體。我先把這個(gè)故事給大家看看，比如這是一個(gè)傳統(tǒng)村莊，很多農(nóng)戶占了很多建設(shè)用地，宅基地，不能種莊稼，也不能耕地，做一個(gè)規(guī)劃，設(shè)一個(gè)新區(qū)，一定要以規(guī)劃為前提，在這片農(nóng)村建一個(gè)新的中心村，設(shè)計(jì)以后，原來的占地是50畝，現(xiàn)在的地要密一點(diǎn)，高一點(diǎn)，兩層兩層半，適應(yīng)農(nóng)民的要求，把農(nóng)民傳統(tǒng)的居住模式要節(jié)約一點(diǎn)，咱們兩型社會有一個(gè)節(jié)約利用土地的含義。同意的50畝里頭有48畝同意，新占地多少？20畝地。48畝減去20畝，等于增加了28畝耕地。這28畝新增的實(shí)際上是一個(gè)指標(biāo)，怎么用？這是一個(gè)簡單的講法。最內(nèi)圈500萬，成都最貴的達(dá)到上億的拍賣，現(xiàn)在手里28畝指標(biāo)就找地方落，落到貴的地方，這個(gè)指標(biāo)不就可以釋放一個(gè)千里嗎？落到最貴的圈，底下的地原來是農(nóng)地，把這塊農(nóng)地移到地價(jià)低的地方去，把建設(shè)用地移到地價(jià)高的地方來，這個(gè)做法實(shí)在妙不可言。大家看看這個(gè)村莊？這是我們?nèi)フ{(diào)查時(shí)拍到的，原來全震垮了，這是新的村莊。這就是30多畝的濕地資產(chǎn)，城鄉(xiāng)對流，過去農(nóng)村的房子城里人怎么去？經(jīng)過這一輪，以后年輕人到城里，老年人出來，雙方的資產(chǎn)都可以增值。土地?zé)o論指標(biāo)還是生物資產(chǎn)，87年練就一套本事，可以用市場機(jī)制出價(jià)高者得，把這套用到集體用地建設(shè)上來，兩個(gè)市場，可以把土地拿去拍賣，通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變成資本，實(shí)現(xiàn)增值，然后中間那個(gè)談出來的價(jià)就是收入分配的比例。實(shí)際上就是分享城市化，而城市也不是無償?shù)闹гr(nóng)村，獲得了城市發(fā)展的土地指標(biāo)，城鄉(xiāng)兩利。咱們世界第二位老是農(nóng)村看去破破爛爛，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，沒法交代，城里人也不舒服，下去一看舒服嗎？歐洲農(nóng)村建那么漂亮是有投入。當(dāng)然遇到新問題是這波房地產(chǎn)調(diào)控，城市的地價(jià)受阻，發(fā)動機(jī)一受阻，怎么帶農(nóng)村？這是新的話題，最近在研究這些東西。這里頭提出了一個(gè)新的學(xué)問，就是重新配置位置，不是配置土地。建設(shè)用地本身就是一個(gè)有市場價(jià)值的權(quán)力，物理上看怎么把農(nóng)民的地移到城里來，移不動？經(jīng)過我們這套操作，增減掛鉤就可以移過來。這是我訪問成都的時(shí)候，拍下的新村，就是月亮對不對？叫做羊安鎮(zhèn)仁和新社區(qū)，跟農(nóng)民簽合同選房。然后你看成是文明就下鄉(xiāng)了，過去農(nóng)民蓋房子哪有用工程師、哪有設(shè)計(jì)？很多房子十幾年就爛了。這是村大隊(duì)支部書記，他主導(dǎo)了這個(gè)新村建設(shè)，叫雍長清，名片上面是法人、董事長，原來的村莊復(fù)墾了。原來分散的宅基地，把權(quán)利騰出來了，地在農(nóng)村，沒拿走，不過變成耕地了，耕地的收入還歸農(nóng)民。我開始不知道什么叫復(fù)墾，農(nóng)村這個(gè)房子投資進(jìn)去，然后復(fù)墾，兩三年就是好地，這個(gè)地好好種。因?yàn)槲覀冏龉ぷ饕粚右粚樱瑢χ笜?biāo)、對任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任制，基層干部就會粗糙一點(diǎn)，涉及房、涉及地，這是農(nóng)民的命根，處理不好，三個(gè)集中當(dāng)中也會伴隨出一些新的矛盾。第二，因?yàn)闅w屬很清楚，你就可以轉(zhuǎn)手，轉(zhuǎn)手資產(chǎn)就變資本，就可以增值。早發(fā)現(xiàn)這個(gè)事情的地方干部，一直做農(nóng)村工作，后來調(diào)到四川市做房管局的局長，一管城市發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)別在這個(gè)地方，農(nóng)村也有財(cái)產(chǎn)沒有證，沒有轉(zhuǎn)讓機(jī)制，城里的居民都有證，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要權(quán)利平等，不能說城鄉(xiāng)人民過的生活都不一樣，權(quán)利得一樣，確權(quán)。因?yàn)閹资隂]有理這頭亂麻，最后發(fā)現(xiàn)縣委工作組進(jìn)去不行，處理不了問題。最后在這個(gè)基礎(chǔ)上然后都沒有意見了，報(bào)給縣政府，沒有疑義就辦證。到農(nóng)村打工有證就不怕，因?yàn)闄?quán)利就是你的財(cái)產(chǎn)，你可以在廣東打工，然后處理自己的財(cái)產(chǎn)。長久是什么意思？過去三十年哪年到哪年，長久是什么意思？支部書記回答說，長久就是你們?nèi)绻蛔?，我們就不變了，這是了不得事情，這是重大的一個(gè)進(jìn)步。這個(gè)做完下一步工作就來了。這么多農(nóng)戶怎么重建？哪來資源？這是我們調(diào)查的一個(gè)村子，過去一點(diǎn)沒有辦法，后來發(fā)現(xiàn)很簡單，村民出地，村里出錢聯(lián)建，這個(gè)村有風(fēng)景資源，清晨山后山，原來城里很多老太太、年輕人夏天就在那里住幾個(gè)月，農(nóng)民的房子比較差，城里人說能不能我來改造改造，我蓋一個(gè)房行不行？過去的集資不行，聯(lián)建就給了這個(gè)機(jī)會。高個(gè)子是本地農(nóng)民，矮個(gè)子是成都人，姓鄧，原來父母就是跑到那里消夏，一邊是農(nóng)民的房，再修一套他的房，土地證上寫著使用權(quán)40年，為了這塊地40年的使用權(quán)，幫農(nóng)戶投資蓋房子花了多少錢，折成土地，一畝地164萬，整個(gè)村莊引進(jìn)1個(gè)億的資金?，F(xiàn)在已經(jīng)修成了非常漂亮的農(nóng)村旅游的勝地——茶坪連鎖。 但是總體來看，不管經(jīng)濟(jì)波動怎么樣？這是一個(gè)非常有深厚根基的中國經(jīng)濟(jì)增長的路子。因?yàn)橐延械默F(xiàn)成的土地征地為中心的制度，如果不改革，城市化潛力是不能順順當(dāng)當(dāng)釋放出來。我們的城市是商業(yè)文明，大量的土地用途是商業(yè)文明，要在這里頭找到城鄉(xiāng)人民和諧發(fā)展、共享發(fā)展成果的一條新的路數(shù)，要把中國目前指標(biāo)上看還比較落后的城市化率，在看得到將來有一個(gè)顯著的提高，在這個(gè)過程當(dāng)中，推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長。咱們在中國現(xiàn)有的政治狀況下，很多基層干部的權(quán)利監(jiān)督平衡還不夠，不管上頭多好的政策，也可能會胡來，農(nóng)民的權(quán)利，有些地方發(fā)了證，是不是能保護(hù)自己的權(quán)利？除了黨政要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，我們的法院系統(tǒng)、司法系統(tǒng)怎么能夠介入到財(cái)產(chǎn)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)防止侵權(quán)當(dāng)中去，這里面有大量的課題。但是，也許我們的判斷，搞了四年以后，帶有我們的局限性。我們把這個(gè)定義為中國經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)