【正文】 現(xiàn)在40%多的城鎮(zhèn)人口當(dāng)中，還有一大部分叫做常住人口，一年有6個(gè)月在城市住就被記錄為城鎮(zhèn)人口。先來看看實(shí)際的情況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是第二大，2010年超過了日本，當(dāng)然歐洲如果算做一個(gè)歐盟，那他是第一大，美國(guó)第二大，中國(guó)第三大，但是按國(guó)家論中國(guó)是第二大。我先講城市化，征地制度改革。中國(guó)自己有一個(gè)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，就是在改革開放30年積累的知識(shí)、人力等方方面面的資源基礎(chǔ)之上，加快中國(guó)城市化，爭(zhēng)取一個(gè)持久的、內(nèi)需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)中還有一部分在我們手里的因素，我自己的傾向，把自己手里的因素下更多的力量來做研究，因?yàn)椴豢纱_定的東西，歐債主要是最發(fā)達(dá)國(guó)家的一次債務(wù)危機(jī)，看起來這場(chǎng)病是非常慢性，不會(huì)有很快的藥把它解出來?！保ā稗r(nóng)民進(jìn)城可能永遠(yuǎn)不回農(nóng)村了，那他原來擁有的土地和房屋權(quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來保證它的流轉(zhuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)極：城市化與征地制度的改革周其仁（周其仁在長(zhǎng)沙參加“晨報(bào)會(huì)講堂”時(shí)表示，土地該改革會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來下一波強(qiáng)有力的增長(zhǎng)，特別是以確權(quán)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)資產(chǎn)的流動(dòng)、集聚、資本升值，讓城鄉(xiāng)人民分享?！睂?duì)此，他呼吁立法確定農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用權(quán)利推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。但是發(fā)達(dá)國(guó)家人均幾萬美元的GDP，很高的收入，慢一點(diǎn)慢得起。國(guó)際市場(chǎng)恢復(fù)得早，經(jīng)過WTO之后的十年，中國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界練就了這個(gè)本事?；卮饐栴}的時(shí)候再涉及到一些短期的，為什么說城市化有很大的機(jī)會(huì)呢？城市化看起來很簡(jiǎn)單的一個(gè)指標(biāo)，多少人住在城里。但是我們城市化水平還是有很大的發(fā)展空間，大家看看，上面那張圖是美國(guó)的城市化率，美國(guó)大概在1910年的時(shí)候，20世紀(jì)第一個(gè)十年的時(shí)候，他的城市化率，%，差不多是中國(guó)今天城市化率的水平。把常住人口算進(jìn)去，也就是1910年美國(guó)的城市化率的水平。中國(guó)的城市化率很低，是不是因?yàn)楦F？當(dāng)然城市化率低跟貧窮有關(guān)，但是我們有一個(gè)指標(biāo)也很有意思，世界各國(guó)工業(yè)化，比如工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例，這是一個(gè)指標(biāo)，各國(guó)通常什么情況呢？各國(guó)通常都是城市化率那個(gè)數(shù)字高于工業(yè)化率，一般說來如果GDP當(dāng)中有20%—30%的產(chǎn)出是工業(yè)產(chǎn)出，達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)化率就靠近50%。為什么發(fā)生滯后呢？其實(shí)這跟我們過去學(xué)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式計(jì)劃體制是有關(guān)系的，因?yàn)橛?jì)劃體制限制很多，居民自有的選擇，限制企業(yè)的自有選擇。雖然國(guó)家計(jì)劃可以推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，但是對(duì)人口、社會(huì)含義上的，改變他居住的形態(tài)，改變他的集聚形態(tài)，這件事情我們吃了虧。你看看小地方，沒有早餐業(yè)的，大家必須在家里做飯。實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)自由里頭尋找較高的收入機(jī)會(huì)，允許一個(gè)社會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)自由，城市化規(guī)律就會(huì)從壓制的狀態(tài)變成一個(gè)顯形的狀態(tài)。我講改革開放初期遇到的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)不認(rèn)識(shí)城市可以融資，城市的土地可以融資。實(shí)際上就是把土地未來的期望收入讓出去一點(diǎn)，就可以換來現(xiàn)金，就可以換來社會(huì)富余發(fā)展城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施搞好，容納更多的要素進(jìn)去集中，有更高的收入，這就是現(xiàn)代城市和工業(yè)文明發(fā)展當(dāng)中土地的經(jīng)濟(jì)潛力的釋放，和農(nóng)業(yè)文明不同。城市化會(huì)帶來尖銳的土地資源配置問題。另外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明有一批人，就是農(nóng)民，農(nóng)民是多少年形成的生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣？不是一天可以改變。處理好這個(gè)問題，光靠愿望是不夠的，要有一套體制能夠系統(tǒng)的處理這個(gè)矛盾，讓它能夠最大限度的減少?zèng)_突，求得合作的解決辦法。1987年完成了重大的變革，87年之前土地都是國(guó)家的，大部分公司都是國(guó)有公司，設(shè)一個(gè)新公司要地，國(guó)家就劃一塊地給你，一開放外資來了，外資來了要撥地，不能給它劃塊地，它自己也不踏實(shí)，它的資本放在你的地上，什么時(shí)候你把地拿走了怎么辦？1987年國(guó)家根據(jù)新的情況，全國(guó)人大修訂了原來的法案，國(guó)有土地還是不可以出租、不可以買賣，但是國(guó)有土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，這個(gè)土地制度的原形是香港。1987年深圳第一錘拍賣土地，實(shí)際上開始了中國(guó)土地融資加速城市化、工業(yè)化的歷史進(jìn)程。這塊地要轉(zhuǎn)用，要從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)成工業(yè)和城市用途，要從農(nóng)民所有轉(zhuǎn)成非農(nóng)民所有，現(xiàn)在就這塊里頭大量的矛盾、沖突都發(fā)生在這個(gè)領(lǐng)域，所以我今天講征地制度改革，講的主要就這圈。但在制度上這種轉(zhuǎn)用是實(shí)物型的，不能標(biāo)價(jià)，申請(qǐng)宅基地不給集體付錢，有個(gè)專業(yè)術(shù)語叫成員權(quán)，土地是集體的，我有權(quán)要一份。雖然憲法里面有限制詞，國(guó)家為了公共用途可以征地，但是事實(shí)上我們沒有給非公共用途，比如商業(yè)興用途，修高爾夫球場(chǎng)，修高檔購(gòu)物中心，修商業(yè)住宅，這些都不是公共用途，拿來以后要市場(chǎng)化。矛盾越來越多，城市化發(fā)展過去拿地非常少，現(xiàn)在占的地大了，現(xiàn)在就改這個(gè)法律，從20倍改到30倍，又改到可以超過30倍，經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地從農(nóng)民那里征過來通過拍賣賣出去，這兩個(gè)價(jià)差就成為城市發(fā)展基金，變成第二財(cái)政的通道，歷史貢獻(xiàn)是不可一句話磨滅的，但是必須承認(rèn)，這個(gè)貢獻(xiàn)有另外一面，占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，收入提高就遇到問題。但是土地增值的分享還沒有系統(tǒng)的、全面的提上日程，這也是我們進(jìn)一步發(fā)展的潛力。在相同趨勢(shì)里，中國(guó)有兩個(gè)問題帶有特點(diǎn)，第一城市占地圈擴(kuò)得太快，相對(duì)于人口進(jìn)城市來快，土地城市化快于人口城市化。那塊資源加到一起，有一些房子是人走了沒有力量修的，有一些是外頭賺了錢重修新的，利用率很低，但也是占了土地資源，也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，只不過這個(gè)財(cái)產(chǎn)沒有收入，資產(chǎn)是有，收入非常低，城市有個(gè)房子還可以出租，修得那么分散的房子怎么出租呢？哪有需求呢？但是在資源配置上它也在擴(kuò)大，城市擴(kuò)大農(nóng)村也在擴(kuò)大，城市擴(kuò)大得比較快，兩頭擠中間，中間是什么？耕地。城市化發(fā)展很快，但是占用的土地太多，城市密度不夠大，而且農(nóng)村也在擴(kuò)大。 這次我到大理開會(huì)，打車到會(huì)場(chǎng)路上，跟出租司機(jī)聊天，我說先不去會(huì)場(chǎng)，先去你們家，他一講他家的情況我就很有興趣，兩口子在大理打工，離開大理45分鐘是他的家，老人帶著孩子，700平方米的建筑面積，這種情況不是一處兩處，問題是如果不想一套辦法，這個(gè)資源就轉(zhuǎn)化不成收入，轉(zhuǎn)化不成城市化積極的力量。第二，收入分配。我們看來看去，就是第三塊收入潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有。正確的方案就是要放到一個(gè)分享體制上來，土地增值不能完全歸農(nóng)民，但是也不能完全歸城里人，得找一個(gè)合適的比例分享、共贏，這是我們現(xiàn)在城市化當(dāng)中一個(gè)大的難題。過去20年，從朱镕基到溫家寶，兩屆政府，實(shí)在不行的時(shí)候就叫停，叫停土地轉(zhuǎn)成城市土地。就是兩難，我們?cè)诘紫驴匆彩莾煞N情況，一種情況管不了這么多，因?yàn)槌鞘谢瘷C(jī)遇難得，這么好的投資，給一塊地投資就來了，任何一地塊發(fā)展都難得，我理解這些官員。叫停損失也很大，中國(guó)不管城里人、鄉(xiāng)下人，加強(qiáng)集聚就會(huì)提高整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)力，兩頭難。在這個(gè)問題上，全國(guó)進(jìn)行了很多地方性試驗(yàn)，2006年2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了成都、重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)，我們這個(gè)地方叫兩型社會(huì)試驗(yàn)，其實(shí)也有類似的內(nèi)涵。大家看沿海廣東第一開放，長(zhǎng)三角第二開放，長(zhǎng)三角空間控制就比廣東處理得好一點(diǎn)。農(nóng)民向中心村莊集中，向城鎮(zhèn)居住集中。但是現(xiàn)在有新的收入機(jī)會(huì)了，不一定要每個(gè)人同時(shí)兼農(nóng)業(yè)，有些人可以出去打工，把地騰出來給別人種。當(dāng)時(shí)提出各地不要地嗎