農(nóng)民工社會保障制度存在的問題、原因及對策分析(編輯修改稿)
2024-12-09 13:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 常不為農(nóng)民工辦理工傷保險，即使是在有的地方出臺政策要辦理工傷保險下，用工單位也往往利用其強(qiáng)勢地位把農(nóng)民工排斥在工傷保險之外。調(diào)查顯示：僅有 %的農(nóng)民工參加了工傷保險，有 %的農(nóng)民工在打工過程中受到過工傷或職業(yè)病，其中接近半數(shù)的農(nóng)民工是自己進(jìn)行治療。與工傷保險相關(guān)的是，農(nóng)民工的醫(yī)療保障也存在缺失 。享受基本醫(yī)療保障是最基本的人權(quán)，正如世界人權(quán)宣言所言，人人有權(quán)享受為維持他本人所需要的醫(yī)療。當(dāng)疾病侵襲時，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，大部分農(nóng)民工仗著自己還年輕就硬挺過去，或出現(xiàn)由于疾病而引發(fā)的農(nóng)民工家庭因病致貧，因病返貧的情況。農(nóng)民工基本醫(yī)療權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)和保障。 就業(yè)無保障，用工不規(guī)范 《中華人民共和國勞動法》和，《中華人民共和國勞動合同法》在兩部法律上清晰的界定了勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)該說法律對規(guī)范勞動者就業(yè)和用人單位用工行為起到了積極作用。但同時不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)的勞動力就業(yè)市場，特別是農(nóng)民工就業(yè) 市場中，勞動法貫徹的還很不到位。有些用人單位為獲取更大的產(chǎn)量，更快的工程進(jìn)度，不顧農(nóng)民工健康狀況，瘋狂增加勞動強(qiáng)度，延長工作時間，致使農(nóng)民工身心受到極大損害。保障農(nóng)民工就業(yè)，規(guī)范用工行為是當(dāng)前亟需解決的問題。 最低生活保障有限 固有的戶籍制度，使得農(nóng)民工只是在職業(yè)上屬于工人，而身份上依然是農(nóng)民。我國的戶籍制度不僅規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的身份差異，而且表現(xiàn)為等級的劃分，在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)制度，這些制度構(gòu)成了中國獨(dú)特的以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我 國城鄉(xiāng)社會保障資源存在嚴(yán)重的二元現(xiàn)象，城鎮(zhèn)戶口的居民，憑借現(xiàn)有城市社會保障制度的安排，可以獲得城鎮(zhèn)最低生活保障。盡管最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在各地有很大差別，但無論如何，有了這項(xiàng)制度安排，城市困難居民最基本的生存資料可以得到滿足，生存有了保障。而農(nóng)村最低生活保障覆蓋面極為有限，農(nóng)民工也常常被排斥在外。結(jié)果是大部分的農(nóng)民工享受不到最低生活保障。 政策體制上的原因 由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民 工社會保障缺失的根本原因。正處在轉(zhuǎn) 7 型加速中國社會仍帶有明顯的二元特征，我國當(dāng)前的社會保障制度設(shè)計(jì)仍是以戶籍為基礎(chǔ)的。戶籍壁壘使農(nóng)民工因?yàn)轶w制性的身份而被排除在“國民待遇”之外。 認(rèn)識上的缺失 政策制定上對農(nóng)民工社會保障問題重視不夠。盡管現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了“農(nóng)民工”人大代表，但從根本上來說農(nóng)民工缺乏足夠的話語權(quán)。許多地方政府在制定相關(guān)政策時候仍然將農(nóng)民工看成是政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和影響城市發(fā)展的負(fù)面因素。 雇主的社會責(zé)任感缺乏。資本永遠(yuǎn)以利潤的最大化為其最終目標(biāo)，為農(nóng)民工交納社會保險費(fèi)會加重雇主負(fù)擔(dān)，因而不愿為 農(nóng)民工參保。用人單位的消極的社會責(zé)任感使得農(nóng)民工社會保障制度執(zhí)行成為空話 。 農(nóng)民工自身的原因 農(nóng)民工只關(guān)注短期直接利益，導(dǎo)致參保意識不強(qiáng)。由于文化水平較低，農(nóng)民工對社會保障的認(rèn)識不足。農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，他們進(jìn)入城市的直接目的就是提高經(jīng)濟(jì)收入。對于他們來說，參加社會保險會減少工資收入，繳納社會保險費(fèi)被認(rèn)為是強(qiáng)加在身上的另一種負(fù)擔(dān)。 農(nóng)民工的法律意識不夠。農(nóng)民工當(dāng)權(quán)益受到侵害時，由于救濟(jì)成本、法律執(zhí)行困難等原因，他們往往不敢主張自己的權(quán)益。 社會保障法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán) 社 會保 障立法層次不高，現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法都是行政立法， 主要是國務(wù)院和各部委發(fā)布的指導(dǎo)性條例、通知、決定等，立法效力層次低，缺乏一部統(tǒng)一的由全國人民代表大會立法。農(nóng)民工社會保障法律的具體實(shí)行幾乎都由地方政府制定，導(dǎo)致各地的法律規(guī)章制度不統(tǒng)一，執(zhí)行混亂，彼此間不協(xié)調(diào)。另外，在社?；鸬恼骼U方面，也缺乏強(qiáng)有力的措施，如果企業(yè)拒不參?；蚯防U，缺乏司法救濟(jì)，導(dǎo)致了企業(yè)參保率低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。 8 第 4章 建立和完善農(nóng)民工社會保障體系的對策 將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，以保障農(nóng)民工的基本生活為 出發(fā)點(diǎn)，建立包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)
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