【文章內(nèi)容簡介】 一；廣泛開展了文明創(chuàng)建活動，是全國文明創(chuàng)建工作先進鎮(zhèn)，民主制度完善，法制建設(shè)健全；全鎮(zhèn)政治安定、社會穩(wěn)定。高升鎮(zhèn)邊東村位于高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)，地處高升與高升采油廠的交匯處。沈盤公路從門前穿過，交通便利，高升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、高升工業(yè)園區(qū)均座落在邊東村的土地上。，耕地面積3080畝，總戶數(shù)931戶，總?cè)丝?377人。近年來，該村充分發(fā)揮油地相融的地域優(yōu)勢、工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，大力實施了“工業(yè)強村，一、三產(chǎn)業(yè)富民，村屯建設(shè)惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。2011年，人均純收入12115元，村年集體收入實現(xiàn)60萬元。該村既是市、縣小康建設(shè)示范村，又是遼寧省精神文明建設(shè)先進單位和村屯環(huán)境建設(shè)先進單位，還是遼寧省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村和引智示范村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖是該村的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。全村現(xiàn)有以盤錦萬行養(yǎng)殖場、盤錦白羽王種鴿場為代表的種養(yǎng)龍頭大戶15家，全村的蔬菜種植面積已達300多畝，畜禽養(yǎng)殖量已達40萬頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了糧食種植向棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重大轉(zhuǎn)移。民營企業(yè)迅猛發(fā)展。全村現(xiàn)有盤錦慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公司等民營企業(yè)八家，從業(yè)人員300余人，占全村勞動力總數(shù)的20%。第三產(chǎn)業(yè)主導地位日益突顯。全村現(xiàn)有商、飲、服、修、運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)戶400余戶，從業(yè)人員900余人，%。全村已形成了“312”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（三產(chǎn)、一產(chǎn)、二產(chǎn)）。文化事業(yè)日益繁榮。2006年起，總計投資220萬元，在高升敬老院東側(cè)，新建占地面積4400平方米、建筑面積900平方米的文化活動中心一座，群眾自發(fā)組織的秧歌隊、籃球隊、健身隊等娛樂組織日益活躍，群眾的業(yè)余文化生活更加豐富多彩。人居環(huán)境明顯改善。全村總計投資855萬元，修黑色路面6公里，修標準院墻12000米，修U型水泥槽12000米，改廁360戶，建秸桿氣化站一座，植樹3000株，栽花種草5萬株。全村街道的柏油化率已達到100%，院墻改造率達100%，排水管網(wǎng)和可燃氣管網(wǎng)鋪裝率達100%，村莊綠化美化率達100%?，F(xiàn)在，該村村屯環(huán)境已基本達到了“四有”、“四進”、“六通”、“六化”標準?！八挠小奔醇壹叶加薪y(tǒng)一標準院墻、有統(tǒng)一標準的大門、有統(tǒng)一修建的門前小橋、有統(tǒng)一標準的廁所；“四進”即柴垛進院、灰堆進院、廁所進院、糞坑進院；“六通”即水通、電通、電話通、有線電視通、可燃氣通及文化廣場廣泛開通；“六化”即街道凈化、綠化、美化、香化、道路黑化、路燈亮化。勤勞智慧的邊東人正以嶄新的風姿、昂揚的斗志，闊步朝著全省“五個一流（一流的經(jīng)濟收入、一流的人居環(huán)境、一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的人才隊伍，一流的文明新風）”的宏偉目標奮勇前進。 編制依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》2006年5月8日；　民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》；《國家發(fā)改委關(guān)于做好2012年中央預算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》（發(fā)改投資）[2011]701號；中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》 遼委辦發(fā)〔2010〕26號 ；《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《關(guān)于某縣高升鎮(zhèn)邊北村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目的批復》某縣發(fā)展和改革局；建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。 研究范圍項目建設(shè)的必要性分析、市場分析；建設(shè)條件分析、工程進度安排；確定建設(shè)規(guī)模和總體功能、設(shè)計施工方案；消防、環(huán)保和衛(wèi)生方案；投資估算與資金籌措；財務(wù)效益分析，結(jié)論與建議。通過對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性和經(jīng)濟的合理性的綜合評價，為政府有關(guān)部門審批項目、建設(shè)單位進行投資決策和金融機構(gòu)貸款決策提供比較可靠的依據(jù)。綜上所述，根據(jù)中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》 遼委辦發(fā)〔2010〕26號 文件精神；經(jīng)某縣高升鎮(zhèn)領(lǐng)導班子研究決定，并報某縣委、政府批準，建設(shè)某縣高升鎮(zhèn)南關(guān)村社區(qū)服務(wù)站，以適應(yīng)盤錦市、某縣精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第二章 項目建設(shè)的必要性與可行性、促進和諧社會建設(shè)的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)都具有重要意義。貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。社區(qū)是人民群眾生活的家園、社會管理的基本單元、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是加強和改進黨的領(lǐng)導，鞏固基層政權(quán)的重要措施，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)工作取得了長足的進步，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)組織建設(shè)顯著加強，社區(qū)管理服務(wù)功能不斷增強，已進入深入發(fā)展階段。同時，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)延伸的需要，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，啟動了農(nóng)村社區(qū)試驗工作，取得了良好成效。但是，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在發(fā)展不夠平衡，城市社區(qū)建設(shè)還要深化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還要大力推進等問題。特別是當前，我省總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新時期，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作又提出了新的更高的要求。各級黨委和政府要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認識城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性，切實增強工作責任感、緊迫感，加強領(lǐng)導，積極推進，創(chuàng)造特色，著力推進我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作再上新臺階，為構(gòu)建和諧遼寧奠定堅實基礎(chǔ)。一、指導思想 　　推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局、促進發(fā)展，著力推進以完善基層治理機制為重點的社區(qū)管理體制建設(shè)，著力推進以滿足居民生產(chǎn)生活需求為導向的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力推進以繁榮社區(qū)文化、提高居民素質(zhì)、改善人居環(huán)境為目標的社區(qū)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 　　二、基本原則 　　推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，要遵循以下原則： 　　以人為本、服務(wù)居民。把解決居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把居民滿意與否作為社區(qū)建設(shè)工作成效的最終標準，使社區(qū)建設(shè)真正為居民帶來實惠。 　　黨政主導、部門協(xié)作。充分發(fā)揮各級黨委和政府在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導、隊伍建設(shè)等方面作用，建立部門協(xié)調(diào)機制，整合資源，形成推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。 　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展力度，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　深化自治、擴大參與。完善居民自治，擴大自治范圍，充分發(fā)揮居民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動各類組織和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，共建共享。 　　 因地制宜，注重實效。根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、地域條件，因地制宜推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，循序漸進，分類指導，讓居民真正享受到社會進步的成果。 　　三、主要目標 　　在認真總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，到2015年，把全省80％以上的城市社區(qū)建設(shè)成為和諧社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面達到80％以上；到2020年，把全省所有城鄉(xiāng)社區(qū)基本建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。有條件的地區(qū)，應(yīng)率先達到上述要求。 ，不斷提高社區(qū)治理水平 　　加強社區(qū)黨組織建設(shè)。適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加強居民樓院、流動人口聚集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建小區(qū)的黨組織建設(shè)。加強社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織建設(shè)，擴大黨在城市基層的組織覆蓋面和工作覆蓋面。扎實推進“三有一化”，加強以黨組織書記為重點的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，做到有人管事；建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費保障機制，做到有錢辦事；加強社區(qū)組織活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場所議事；按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補原則整合黨建資源，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。提倡社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”、社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員“交叉任職”。深入開展黨建共建文明和諧社區(qū)活動，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定。 　　加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)居民（代表）會議、社區(qū)居民委員會等自治組織，不斷加強社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。組織居民依法開展社區(qū)居委會換屆選舉，逐步擴大直選比例。完善社區(qū)居民自治范圍、方式和方法，使社區(qū)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。 　　加強社區(qū)社會組織建設(shè)。大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在促進社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)社區(qū)居民、承接政府職能等方面的積極作用。鼓勵公益類、服務(wù)類的社區(qū)社會組織發(fā)展，對暫不夠登記條件的可適當放寬登記條件，實行備案制度，加強引導和扶持。 　　加強社區(qū)消費維權(quán)組織建設(shè)。為切實維護好社區(qū)消費者合法權(quán)益，原則上每個社區(qū)設(shè)立“消費者協(xié)會投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站”（簡稱“兩站”），工作人員由社區(qū)干部或志愿者組成，在當?shù)毓ど虣C關(guān)和消費者協(xié)會的指導下，組織開展消費者權(quán)益保護知識的宣傳，受理、調(diào)解屬地發(fā)生的一般性侵害消費者權(quán)益案件，向工商機關(guān)提供各類制售假冒偽劣商品和消費侵權(quán)違法行為線索等。 　　健全社區(qū)組織運行機制。堅持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心地位，明確社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織、社會組織及駐區(qū)單位的職責，健全完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織為主體、其他社會組織（單位）相配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)組織運行機制。對社區(qū)有優(yōu)勢的行政性工作，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過政府購買服務(wù)等方式，有償委托社區(qū)組織承擔，逐步實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。 ，不斷提高居民生活水平 　　完善社區(qū)公共服務(wù)體系。加快區(qū)（市、縣）、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)公共用房建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強社區(qū)管理服務(wù)能力。對建成的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施，要按照社區(qū)辦公空間最小化、居民活動空間最大化、使用效益最優(yōu)化的要求，充分發(fā)揮作用。社區(qū)居委會要實行“錯時工作法”，發(fā)揮群眾工作的自身優(yōu)勢，為居民提供時時服務(wù)以及社區(qū)就業(yè)和社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育指導、普法維權(quán)、文化、教育、體育、環(huán)境保護、檔案信息、郵政等政府公共服務(wù)。 　　開展社區(qū)自助互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織和激勵機制，積極動員黨員、團員和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年、婦女及離退休人員，開展社區(qū)志愿服務(wù)，推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。培育和引導公益性社會組織開展社區(qū)自助互助服務(wù)。 　　大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強規(guī)劃，優(yōu)化布局，扶持發(fā)展市場化的社區(qū)便民利民服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)，鼓勵和支持駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，構(gòu)建各類方便、快捷、舒適的生活服務(wù)圈，形成政府公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。 　　提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。將社區(qū)信息化建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃。以滿足居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享的原則，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。 ，繁榮社區(qū)文化，不斷提高居民文明素質(zhì) 　　開展社區(qū)教育活動。以構(gòu)建終身教育體系和學習型社會為目標，著力推進社會、家庭、學校教育三結(jié)合的教育模式。加強家長學校和社區(qū)學院等社區(qū)教育陣地建設(shè)，積極開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓活動；加強各類學習型組織建設(shè)，開發(fā)各類學習媒體和媒介，構(gòu)筑社區(qū)居民多樣化的終身學習平臺。 　　開展群眾性文化活動。圍繞社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，充分挖掘社區(qū)文化資源，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育等活動，提升居民文明素質(zhì)和社區(qū)文化品位。要利用春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗和文化娛樂活動，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。 　　整治社區(qū)人居環(huán)境。加強社區(qū)環(huán)境綜合治理，搞好綠化美化，整治違章建筑和亂貼亂發(fā)小廣告等行為，做好垃圾、噪聲、污水及畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護制度，倡導義務(wù)護樹護草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的習慣。 　　一、合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)與村級組織有機融合 　　農(nóng)村社區(qū)設(shè)置主要以建制村為基本單元，實行“一村一社區(qū)”的主體模式，組織形式主要依托現(xiàn)有的村級組織，與村委會合二為一。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理的設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，積極探索多種形式的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。 　　二、加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，搭建基礎(chǔ)性工作平臺 　　結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村社會事業(yè)資源進行有效整合，利用現(xiàn)有的村級組織、供銷社興辦的村級綜合服務(wù)社等辦公場所設(shè)施，采取新建、改建和擴建等方式，建設(shè)集管理、服務(wù)、活動、辦公等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，形成以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為主體，室內(nèi)外專項設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟條件、人口規(guī)模等因素，因地制宜，充分利用現(xiàn)有條件和資源，合理確定，原則上要按照“一場五室兩市”要求進行：“一場”，即室外文體活動廣場，有條件的村一般面積不小于1000平方米；“五室”，即衛(wèi)生室、警務(wù)室、圖書室、綜合活動室和辦公室，一般面積不小于350平方米；“兩市”，即供銷社興辦的日用百貨超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市，一般面積不小于120平方米。有條件的地方可以根據(jù)情況建立檔案室、科普服務(wù)站、法律服務(wù)站、消費者協(xié)會投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站、計劃生育服務(wù)室、村郵站等。 　　三、完善農(nóng)村社區(qū)功能，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定 　　 要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為依托，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用。一是完善政府公共服務(wù)。積極推進以勞動就業(yè)、社會福利、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、家庭教育指導、社會治安、普法維權(quán)、文化、體育、教育、郵政等為主要內(nèi)容的政府