【正文】 功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善?！　〉涂傮w情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，、村民委員會成員234萬人。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢　　社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨政引導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務(wù)站30021個、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個、。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴重失衡， 社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步?！　　笆濉睍r期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。（二）基本原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用?！　∫虻刂埔?，分類指導(dǎo)。按照國家有關(guān)標準配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方米。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達，建立公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便?；拘纬梢恢I(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍?！　∪?、重點任務(wù)　?。ㄒ唬┌l(fā)展以公共服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)　　積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。建立基層人民政府主導(dǎo)社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務(wù)新格局。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢 舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公共服務(wù)事項，保 障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求?！　〗⒔∪珔^(qū)（縣、市）級服務(wù)設(shè)施。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。　　制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。擴大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)?！　±眄樎氊?zé)權(quán)限及相互關(guān)系。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學(xué)習(xí)型、節(jié)約型社區(qū)建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災(zāi)意識和環(huán)保意識。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項目，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個特殊群體都能得到應(yīng)有的社會關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，落實一社區(qū)一名大學(xué)生政策?！　。ㄎ澹┥鐓^(qū)參與行動計劃　　制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識?！　?五、政策措施和組織保障　　（一）加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金?！　。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)服務(wù)扶持政策。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實重點任務(wù)和重大工程。加強國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。中國第三大油田遼河油田高升采油廠就座落在境內(nèi)。高升鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、通訊發(fā)達。電話通訊全部實現(xiàn)了程控化、自動化，電話普及率達90%。農(nóng)業(yè)以糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、果菜花卉栽培主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)共有工企業(yè)47家，其中，投資超500萬元的企業(yè)有24家，超1000萬元的企業(yè)有13家，二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1000余人。2010年，%，同比增長236%；實際利用外資2200萬元；出口創(chuàng)匯500萬美元；安置就業(yè)200多人。自來水普及率達100%、電話普及率100%、有線電視鋪裝率達95%。%，市級以上生態(tài)村5個；有秸稈氣化村2個，全鎮(zhèn)共有1400戶、5000人用上了安全、清潔的新能源。各項社會事業(yè)健康發(fā)展。耕地面積3080畝，總戶數(shù)931戶，總?cè)丝?377人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖是該村的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全村現(xiàn)有盤錦慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公司等民營企業(yè)八家，從業(yè)人員300余人，占全村勞動力總數(shù)的20%。文化事業(yè)日益繁榮。全村街道的柏油化率已達到100%，院墻改造率達100%，排水管網(wǎng)和可燃氣管網(wǎng)鋪裝率達100%，村莊綠化美化率達100%。 編制依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》2006年5月8日；　民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》；《國家發(fā)改委關(guān)于做好2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》（發(fā)改投資）[2011]701號；中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》 遼委辦發(fā)〔2010〕26號 ；《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《關(guān)于某縣高升鎮(zhèn)邊北村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目的批復(fù)》某縣發(fā)展和改革局；建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。第二章 項目建設(shè)的必要性與可行性、促進和諧社會建設(shè)的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。同時，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)延伸的需要，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，啟動了農(nóng)村社區(qū)試驗工作，取得了良好成效。一、指導(dǎo)思想 　　推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局、促進發(fā)展，著力推進以完善基層治理機制為重點的社區(qū)管理體制建設(shè)，著力推進以滿足居民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力推進以繁榮社區(qū)文化、提高居民素質(zhì)、改善人居環(huán)境為目標的社區(qū)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。充分發(fā)揮各級黨委和政府在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、隊伍建設(shè)等方面作用，建立部門協(xié)調(diào)機制，整合資源，形成推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作合力。完善居民自治，擴大自治范圍，充分發(fā)揮居民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動各類組織和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，共建共享。有條件的地區(qū)，應(yīng)率先達到上述要求。扎實推進“三有一化”，加強以黨組織書記為重點的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，做到有人管事；建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費保障機制，做到有錢辦事；加強社區(qū)組織活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場所議事；按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補原則整合黨建資源，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。建立健全社區(qū)居民（代表）會議、社區(qū)居民委員會等自治組織，不斷加強社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在促進社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)社區(qū)居民、承接政府職能等方面的積極作用。 　　健全社區(qū)組織運行機制。加快區(qū)（市、縣）、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)公共用房建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強社區(qū)管理服務(wù)能力。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織和激勵機制，積極動員黨員、團員和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年、婦女及離退休人員，開展社區(qū)志愿服務(wù)，推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。 　　提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為目標，著力推進社會、家庭、學(xué)校教育三結(jié)合的教育模式。要利用春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗和文化娛樂活動，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。 　　一、合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)與村級組織有機融合 　　農(nóng)村社區(qū)設(shè)置主要以建制村為基本單元，實行“一村一社區(qū)”的主體模式，組織形式主要依托現(xiàn)有的村級組織，與村委會合二為一。有條件的地方可以根據(jù)情況建立檔案室、科普服務(wù)站、法律服務(wù)站、消費者協(xié)會投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站、計劃生育服務(wù)室、村郵站等。二是完善志愿互助服務(wù)。三是完善市場化服務(wù)。把文化、體育、教育、娛樂等設(shè)施引進農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)成為傳播社會主義先進文化的陣地。東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼縣毗鄰，西連凌海市，北與北寧市接壤。45′～40176。 某縣高升鎮(zhèn)的供電、供水、排水接口可滿足建設(shè)項目要求。重視社會效益及環(huán)境效益，并為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境。從建筑形態(tài)、外部形象、建筑材料的選用和顏色的搭配體現(xiàn)品牌特點。3017m，建筑面積510㎡，基礎(chǔ)混沙壓實后貼EPDM面層。供水：主管線采用DN100的PVC管接入，由高升鎮(zhèn)自來水公司供水。道路：服務(wù)站緊臨210省道，不需要再建設(shè)道路和消防通道。按照本地區(qū)雷電活動情況，本工程建筑構(gòu)物按三類防雷建筑設(shè)計。依據(jù)國家計委、建設(shè)部（1992）1959號文《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》，企業(yè)在進行建設(shè)的同時，要同步做好項目的節(jié)能工作。采用電力電容器補償無功容量，減少線路和變壓器損耗。為了有效降低對新鮮水的消耗量，提高水利用效率，給水采用分質(zhì)供水，采用新鮮淡水和雜用水兩套系統(tǒng)，污水回用率45%。⑶ 在給排水規(guī)劃中，積極引入用水循環(huán)，同時在給排水管材的選擇及相關(guān)配件上采用性能好的設(shè)備，嚴防滴漏水現(xiàn)象。第五章 環(huán)境影響評價《中華人民共和國環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—1996）；《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096—93）；《中華人民共和國大氣污染物綜合排放標準（GB162971996）；《中華人民共和國污水綜合排放標準》（GB897896）；《污水綜合排放標準》DB21／1627—2008遼寧省地方標