【正文】 設項目選址在210省道北側，鄰近邊東村村委會和210省道。把文化、體育、教育、娛樂等設施引進農村社區(qū)，使農村社區(qū)成為傳播社會主義先進文化的陣地。鼓勵和支持供銷社、金融等服務機構在農村社區(qū)設立網點，開展購物、餐飲等便民利民服務，滿足農村居民生產生活多樣化的需求。三是完善市場化服務。大力培養(yǎng)和發(fā)展服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮其提高服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。二是完善志愿互助服務。一是完善政府公共服務。有條件的地方可以根據情況建立檔案室、科普服務站、法律服務站、消費者協(xié)會投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡站、計劃生育服務室、村郵站等。 　　二、加強農村社區(qū)服務中心建設，搭建基礎性工作平臺 　　結合新農村建設，農村社區(qū)建設應與農村社會事業(yè)資源進行有效整合，利用現有的村級組織、供銷社興辦的村級綜合服務社等辦公場所設施，采取新建、改建和擴建等方式，建設集管理、服務、活動、辦公等功能為一體的農村社區(qū)服務中心，形成以農村社區(qū)服務中心為主體，室內外專項設施相配套的農村社區(qū)服務設施體系。 　　一、合理設置農村社區(qū)，實現與村級組織有機融合 　　農村社區(qū)設置主要以建制村為基本單元，實行“一村一社區(qū)”的主體模式，組織形式主要依托現有的村級組織，與村委會合二為一。加強社區(qū)環(huán)境綜合治理，搞好綠化美化，整治違章建筑和亂貼亂發(fā)小廣告等行為，做好垃圾、噪聲、污水及畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。要利用春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗和文化娛樂活動，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。 　　開展群眾性文化活動。以構建終身教育體系和學習型社會為目標，著力推進社會、家庭、學校教育三結合的教育模式。以滿足居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享的原則，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)，不斷提高社區(qū)服務水平。 　　提高社區(qū)服務信息化水平。 　　大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。建立健全社區(qū)志愿服務組織和激勵機制，積極動員黨員、團員和公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年、婦女及離退休人員，開展社區(qū)志愿服務，推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，創(chuàng)新志愿服務形式，提高服務水平。社區(qū)居委會要實行“錯時工作法”，發(fā)揮群眾工作的自身優(yōu)勢，為居民提供時時服務以及社區(qū)就業(yè)和社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、養(yǎng)老服務、家庭教育指導、普法維權、文化、教育、體育、環(huán)境保護、檔案信息、郵政等政府公共服務。加快區(qū)（市、縣）、街道社區(qū)服務中心和社區(qū)公共用房建設，完善社區(qū)基礎設施，增強社區(qū)管理服務能力。對社區(qū)有優(yōu)勢的行政性工作，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過政府購買服務等方式，有償委托社區(qū)組織承擔，逐步實現政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。 　　健全社區(qū)組織運行機制。 　　加強社區(qū)消費維權組織建設。大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在促進社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務社區(qū)居民、承接政府職能等方面的積極作用。完善社區(qū)居民自治范圍、方式和方法，使社區(qū)居民享有更多更切實的民主權利。建立健全社區(qū)居民（代表）會議、社區(qū)居民委員會等自治組織，不斷加強社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。深入開展黨建共建文明和諧社區(qū)活動，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定。扎實推進“三有一化”，加強以黨組織書記為重點的社區(qū)工作者隊伍建設，做到有人管事；建立健全社區(qū)黨組織經費保障機制，做到有錢辦事；加強社區(qū)組織活動場所和服務設施建設，做到有場所議事；按照條塊結合、優(yōu)勢互補原則整合黨建資源，著力構建城市基層區(qū)域化黨建格局。適應城市發(fā)展和經濟社會結構的變化，健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，加強居民樓院、流動人口聚集地、城鄉(xiāng)結合部和新建小區(qū)的黨組織建設。有條件的地區(qū)，應率先達到上述要求。根據不同的發(fā)展基礎、地域條件，因地制宜推進農村社區(qū)建設，循序漸進，分類指導，讓居民真正享受到社會進步的成果。完善居民自治，擴大自治范圍，充分發(fā)揮居民的主體作用和首創(chuàng)精神，調動各類組織和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性，共建共享。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展力度，逐步實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮各級黨委和政府在組織協(xié)調、規(guī)劃建設、政策引導、隊伍建設等方面作用，建立部門協(xié)調機制，整合資源，形成推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的工作合力。把解決居民最關心最直接最現實的利益問題作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，把居民滿意與否作為社區(qū)建設工作成效的最終標準，使社區(qū)建設真正為居民帶來實惠。一、指導思想 　　推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局、促進發(fā)展，著力推進以完善基層治理機制為重點的社區(qū)管理體制建設，著力推進以滿足居民生產生活需求為導向的社區(qū)服務體系建設，著力推進以繁榮社區(qū)文化、提高居民素質、改善人居環(huán)境為目標的社區(qū)精神文明和生態(tài)文明建設，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。特別是當前，我省總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新時期，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作又提出了新的更高的要求。同時，為適應新農村建設和公共服務延伸的需要，借鑒城市社區(qū)建設經驗，啟動了農村社區(qū)試驗工作，取得了良好成效。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是加強和改進黨的領導，鞏固基層政權的重要措施，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現基本公共服務均等化的基礎性工作。貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區(qū)居民的物質、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。第二章 項目建設的必要性與可行性、促進和諧社會建設的需要。通過對項目建設的必要性、技術的可行性和經濟的合理性的綜合評價，為政府有關部門審批項目、建設單位進行投資決策和金融機構貸款決策提供比較可靠的依據。 編制依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》2006年5月8日；　民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》；《國家發(fā)改委關于做好2012年中央預算內投資計劃草案編報工作的通知》（發(fā)改投資）[2011]701號；中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見》 遼委辦發(fā)〔2010〕26號 ；《盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《某縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《關于某縣高升鎮(zhèn)邊北村社區(qū)服務站建設項目的批復》某縣發(fā)展和改革局；建設單位提供的相關資料?！八挠小奔醇壹叶加薪y(tǒng)一標準院墻、有統(tǒng)一標準的大門、有統(tǒng)一修建的門前小橋、有統(tǒng)一標準的廁所；“四進”即柴垛進院、灰堆進院、廁所進院、糞坑進院；“六通”即水通、電通、電話通、有線電視通、可燃氣通及文化廣場廣泛開通；“六化”即街道凈化、綠化、美化、香化、道路黑化、路燈亮化。全村街道的柏油化率已達到100%，院墻改造率達100%，排水管網和可燃氣管網鋪裝率達100%，村莊綠化美化率達100%。人居環(huán)境明顯改善。文化事業(yè)日益繁榮。全村現有商、飲、服、修、運輸等三產業(yè)戶400余戶，從業(yè)人員900余人，%。全村現有盤錦慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公司等民營企業(yè)八家，從業(yè)人員300余人，占全村勞動力總數的20%。農業(yè)產業(yè)結構逐步實現了糧食種植向棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重大轉移。農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快，棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖是該村的農業(yè)主導產業(yè)。2011年，人均純收入12115元，村年集體收入實現60萬元。耕地面積3080畝，總戶數931戶，總人口2377人。高升鎮(zhèn)邊東村位于高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東側，地處高升與高升采油廠的交匯處。各項社會事業(yè)健康發(fā)展。擁有各類鄉(xiāng)土人才467人，其中，科技人員141人；擁有科技帶頭人105人，各類科技示范戶52戶，擁有市級科技示范基地4個，各類科技協(xié)會6個，農村勞動力中，%。%，市級以上生態(tài)村5個；有秸稈氣化村2個，全鎮(zhèn)共有1400戶、5000人用上了安全、清潔的新能源。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。自來水普及率達100%、電話普及率100%、有線電視鋪裝率達95%。高升鎮(zhèn)是全國首批百家小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、遼寧省十五個經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。2010年，%，同比增長236%；實際利用外資2200萬元；出口創(chuàng)匯500萬美元；安置就業(yè)200多人。同比增長34%；財政一般預算收入實現了3600萬元，%；人均純收入實現了11650元，同比增長7%。全鎮(zhèn)共有工企業(yè)47家，其中，投資超500萬元的企業(yè)有24家，超1000萬元的企業(yè)有13家，二產業(yè)從業(yè)人員1000余人。第三產業(yè)以商業(yè)和飲食服務業(yè)為主。農業(yè)以糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、果菜花卉栽培主導產業(yè)。便利的交通和通訊，為高升鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供了可靠的保障。電話通訊全部實現了程控化、自動化，電話普及率達90%。鎮(zhèn)村公路四通八達，%，道路硬化率達100%。高升鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、通訊發(fā)達。總戶數9168戶，總人口29640人。中國第三大油田遼河油田高升采油廠就座落在境內。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區(qū)服務的 良好氛圍。加強國內不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度?！　。ㄎ澹┓e極開展國內外合作與宣傳。建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統(tǒng)籌協(xié)調社 區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。研究制 定社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)?！　。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)服務扶持政策。拓寬社 區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指 導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務目錄及準入制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務法律法規(guī)和制度體系?！　?五、政策措施和組織保障　?。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)服務法規(guī)制度建設。整合城鄉(xiāng)服務資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務新機制?！　。ㄎ澹┥鐓^(qū)參與行動計劃　　制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。加強對社區(qū)服務管理人員的業(yè)務培訓，不斷提高指導社區(qū)服務和為群眾辦事的能力和水平。繼續(xù)實施一村一名大學生計劃，落實一社區(qū)一名大學生政策。積極推進城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居（村） 委會的信息化建設，改進信息技術裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術運用能力。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應用，實現數據一次收 集、資源多方共享。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務體系建設支持力度，重點提高城 鄉(xiāng)結合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)管理服務水平，重點改善農村經濟薄弱村社區(qū)、“難點村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務設施條件。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內每個特殊群體都能得到應有的社會關懷，共享改革發(fā)展成果。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務設施開辟專門的場所及提供相應的服務，有條件的社區(qū)可以建設供特殊群體使用的專項服務設施，并向周邊社區(qū)覆蓋。加快社區(qū)老年日間照料服務中心建設，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務項目，提高為老服務水平和老年人生活質量。根據農村居民需求，提供農資營銷、農技咨詢、農村富余勞動力轉移就業(yè)等生產性服務，鼓勵企業(yè)為農村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經濟組織，構建綜合服務和專項服務相協(xié)調的農村社區(qū)生產服務網絡，提高農村社區(qū)服務農業(yè)生產能力。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災減災能力建設和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災意識和環(huán)保意識。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內部利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，開展經常性普法教育和法律援助進社區(qū)活動，做好社區(qū)青少年違法犯罪預防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節(jié)約型社區(qū)建設，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。積極開展社區(qū)健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，引導和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務體系建設，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務為主要內容的家庭服務業(yè)，積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能。將制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合起來，積極推進社區(qū)公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優(yōu)化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。