【文章內(nèi)容簡介】 社會問題?！薄白龊美淆g工作，滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，切實保障老年人的合法權(quán)益，對于促進(jìn)我省兩個文明建設(shè)，保持社會政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義?！笔∥?、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財力物力，促進(jìn)了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。加快社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實黨中央國務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會的新舉措。本項目屬民辦民營、自負(fù)盈虧、經(jīng)營上不以盈利為目的老年療養(yǎng)公寓社區(qū)，帶有公益性。享受國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。經(jīng)營模式是住宅建設(shè)與管理相分離，住宅產(chǎn)品以出租為主， 投資人租賃商品公寓（每戶水、氣、電、暖均單獨計量），由企業(yè)自主或委托的管理公司統(tǒng)一經(jīng)營管理并從中收取租金作為投資回報。開發(fā)商在社區(qū)為入住老人提供“康復(fù)治療”、“基本生活”和“特護(hù)”設(shè)施（含醫(yī)療康復(fù)服務(wù)中心、文化娛樂中心、健康數(shù)據(jù)中心、生態(tài)養(yǎng)生中心等），老年公寓管理公司根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向入住老人提供康復(fù)治療、洗衣服務(wù)、打掃衛(wèi)生、定時送餐喂飯、特護(hù)和醫(yī)生監(jiān)護(hù)（含精神慰藉、臨終關(guān)懷）、提供書報、陪伴老人、代理購物、團(tuán)體旅游等服務(wù)并收取相應(yīng)費用。飲食營養(yǎng)供應(yīng)中心自負(fù)盈虧，在科學(xué)飮食 營養(yǎng)配餐方面有套餐也可點餐，使用飯票或刷卡。醫(yī)療康復(fù)服務(wù)中心自負(fù)盈虧，根據(jù)一、二、三級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和特護(hù)、康復(fù)方案按月或療程收取費用。代理購物、團(tuán)體旅游自費。娛樂健康中心、生態(tài)養(yǎng)生中心基本上是免費的（溫泉游泳、桑拿足療藥療、小影院除外）。老年公寓管理公司收取的費用主要是床位費（含取暖費）、餐費、物業(yè)費、護(hù)理費、管理費、代收水電煤氣費。老人退休后的生活分四個階段，分別是健康階段（全自理健康型）、生活半自理階段（介助）、完全失去自理能力（失能介護(hù)）、彌留之際。根據(jù)這些階段的特點，針對每個老人的情況制定了養(yǎng)老全程化方案。在養(yǎng)老方式上，采取了居住養(yǎng)老、租住養(yǎng)老（異地養(yǎng)老和候鳥養(yǎng)老），度假養(yǎng)老方式，聯(lián)網(wǎng)招收來自全市、全省、全國和全世界的客人。其主旨是替兒女盡孝，為政府分憂，讓老人真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”,盡享天倫之樂，由安享晚年向幸福晚年過渡，提高生存和生活質(zhì)量，提高健康水平，這就是本項目提出的初衷和義務(wù)。 可行性研究編制依據(jù) （1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)；（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)；（4）財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)；（5）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）；（6）中共遼寧省委、遼寧省人民政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定的實施意見》（遼委發(fā)[2001]8號）；（7）遼寧省人民政府《遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》遼政發(fā)（2011）42號；（8）項目承辦單位提供的有關(guān)文件資料。 可行性研究范圍 遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計委《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，對鞍山老年公寓（社區(qū)）建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。本報告研究范圍包括：（1）論述項目建設(shè)的必要性和意義；（2）通過對老年公寓發(fā)展和需求情況調(diào)研，推薦工程建設(shè)規(guī)模與方案；（3）根據(jù)所選場址實際狀況進(jìn)行總體布置，確定工程技術(shù)方案；（4）對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動安全衛(wèi)生與消防提出方案；（5）對投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析；（6）提出可行性研究結(jié)論和建議。 項目概況鞍山市千山區(qū)湯崗子鎮(zhèn)，西鄰農(nóng)高路，南北鄰規(guī)劃路，東鄰鐵路，距離東側(cè)202國道800m左右。本項目占地150萬㎡，總建筑面積120萬㎡，㎡，㎡，綠化率40%。按照每床位不低于30㎡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。本項目共分三期建設(shè)，其中一期占地面積30萬㎡，建筑面積約37萬㎡；二期占地面積30萬㎡；㎡；三期占地面積90萬㎡；㎡。本項目主要功能為健康公寓、高端生態(tài)養(yǎng)老、文化中心、醫(yī)療康復(fù)中心、健康數(shù)據(jù)中心、酒店共六大類功能分區(qū)組成。健康公寓是項目的核心功能，每期均為重點開發(fā)。其他輔助功能在不同的建設(shè)階段各有側(cè)重，一期用地主要以文化中心功能為主；二期用地主要以醫(yī)療康復(fù)功能為主；三期用地主要以健康數(shù)據(jù)及高端養(yǎng)老為主。一．健康公寓：建筑面積100萬㎡，分為三期建設(shè)。建設(shè)面積分別為：30萬㎡、30萬㎡、40萬㎡。健康公寓為46層帶電梯建筑。其中一層主要為附屬用房，包括管理、部分餐廳、醫(yī)療、超市等服務(wù)用房。26層為高標(biāo)準(zhǔn)老年公寓。老年公寓大部分為標(biāo)準(zhǔn)二人間，少部分為單人間及套房。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于30㎡/床位。二．醫(yī)療康復(fù)中心：建筑面積3萬㎡，共六層,床位數(shù)約為150個。醫(yī)療康復(fù)中心主要在一期、三期開發(fā)建設(shè)，㎡、㎡。醫(yī)療康復(fù)中心主要包括醫(yī)療中心、康復(fù)中心及體檢中心三部分功能組成，聯(lián)合國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，對園區(qū)內(nèi)老人進(jìn)行專項服務(wù)。三．文化中心：㎡，為6層建筑。文化中心分三期建設(shè)，㎡。文化中心是老年人交流的平臺，是老年人繼續(xù)發(fā)揮自身經(jīng)驗、智慧的舞臺。文化中心主要設(shè)老年大學(xué)、圖書館、閱覽室、從業(yè)培訓(xùn)中心、服務(wù)管理中心等。設(shè)用不同規(guī)模、不同內(nèi)容的活動廳室，如游戲廳、健身室、舞廳；音樂欣賞、戲曲欣賞、書畫欣賞廳、休息廳、茶室等。四、高端生態(tài)養(yǎng)老：㎡，為23層建筑。高端生態(tài)養(yǎng)老以高品質(zhì)生活環(huán)境為主體，結(jié)合園區(qū)整體休閑空間建設(shè)，突出高端、生態(tài)、智能概念，展現(xiàn)未來高端養(yǎng)老趨勢。五、健康數(shù)據(jù)中心：㎡，為6層建筑。數(shù)據(jù)中心為每位老人建立健康檔案，定期安排體檢及健康狀況測試。收集老人健康狀況的大數(shù)據(jù)，根據(jù)大數(shù)據(jù)情況對老人健康狀況進(jìn)行分析。從每日的膳食結(jié)構(gòu)、運動量大小、精神狀態(tài)等方面提供相應(yīng)的建議與咨詢。六、酒店：㎡，6層建筑。酒店以五星級為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要為參觀、體驗養(yǎng)老園區(qū)人群服務(wù)。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 用地面積： 150萬㎡地上建筑面積：㎡地下建筑面積： ㎡總建筑面積： 120萬㎡綠化率： 40%容積率： 公寓部分面積：100萬㎡獨棟部分面積：㎡健康數(shù)據(jù)面積：㎡文化中心面積：㎡醫(yī)療康復(fù)面積：㎡酒店建筑面積：㎡地下車庫面積：㎡地下設(shè)備面積：㎡地下其他面積：㎡第二章 需求分析 老齡人口及撫養(yǎng)情況 從1964至1980年，；從1980至2010年，2010年至2040年為我國老齡化最快的時期。這樣高的老齡化速度在世界上是少見的。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見表21。表21 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢年份人數(shù)（萬人）比例（％）總?cè)丝?0＋65＋80＋0～14歲15～59歲60＋80＋/60＋0～14歲撫養(yǎng)比60＋撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比20002005 201020152020202520302035204020452050126 722131 789136 232140 329143 605145 655146 545146 511145 687144 220141 86713 01214 28216 61620 45123 37428 27234 03938 04839 20640 65243 5358 8379 96410 94412 93016 27718 72722 86427 67130 80831 44532 2491 2001 4791 8122 1752 5232 8623 7015 0545 6737 3529 250我國人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口＋60歲以上人口/15～59歲人口）在未來50年中變化比較明顯。少兒人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口/15～59歲人口）％％。老年人口撫養(yǎng)比（60歲以上人口/15～59歲人口）％％。雖然少兒人口撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，％％，（見圖21）。人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個嚴(yán)重問題（見表22）。圖22 兩個年齡組老年人口比重的變化年份年齡組195319641982199020002010202020302040205060～7980＋合計100100100100100100100100100100據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2011年我省724萬老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口為374萬，農(nóng)村老年人口為350萬，2011年末，%，根據(jù)各市老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省老年人口中健康老人達(dá)到3676126人，%，較2010年末增長1個百分點。%。失能、%。隨著城市、農(nóng)村青壯年外出上學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工等情況的出現(xiàn)，造成大量家庭“空巢”，同時隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，子女與父母同城、異城分別居住情況也十分普遍。截至2014年末，全省“空巢老人”達(dá)到350萬人，%。鞍山市2014年末，老年人口總數(shù)767811人，空巢老人337069人，%，預(yù)計到2050年我國老年人占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到25％，每4人中就有一個老人。我省人口老齡化呈現(xiàn)未富先老，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加，整個社會思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不足。 老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我省老齡事業(yè)社會化運作尚處在起步階段，現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)較少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在著養(yǎng)老模式單一，完全依賴民政部門，資金投入不足，養(yǎng)老居所品質(zhì)及功能落后，服務(wù)項目不配套，不能適應(yīng)老齡群體的需求。 需求分析據(jù)第五次人口普查，％。在全國一人家庭戶中，％，在全國二人家庭戶中，有兩個65歲 ％。城市和鎮(zhèn)有老年人家庭戶的比例比較接近，農(nóng)村則明顯高于城鎮(zhèn)。2000年，全國有65歲以上老年人家庭中，％，％，％。而老年人與其他人一起居住的情況，％。％，％，％。從另一角度看，農(nóng)村老年人與其親屬一起居住的情況最多，％，而鎮(zhèn)（％）和城市（％）水平接近。由此可見城鎮(zhèn)老人與后代分開居住的趨勢較農(nóng)村更為顯著。我省情況也大致如此。近30年來，我國人口出生率明顯下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，加之人口流動性增強(qiáng)，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，人口流動性加快及城鎮(zhèn)地區(qū)住房緊張問題的緩解，家庭小型化趨勢將更加明顯。家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。這為老年公寓提供了一個龐大市場。鞍山市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃提出到“十二五”末期全市實現(xiàn)每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)35張，到2015年市本級至少要建有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理中心，每個縣（市）區(qū)至少床位500張以上集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的示范性、終合社會福利中心。根據(jù)鞍山市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃提出到“十二五”末期全市實現(xiàn)每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)35張計算至少缺少1萬張養(yǎng)老床位。（有關(guān)部門在參考其他國家與地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立了一個老年人口對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的需求模型，簡稱為年齡模型。具體公式如下：所需床位數(shù)＝60—69歲人數(shù)8%+70—79歲人數(shù)2％十80歲及以上人數(shù) 8％）目前三口之家已成為社會主力家庭結(jié)構(gòu)，許多中青年夫婦在巨大的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴(yán)重不足，空巢老人不堪忍受孤獨寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本變化。國家開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。有國家政策支持，建設(shè)老年公寓就是我們的重任，也是時代的使命。尋找一個環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的地方，卸下大半生的辛苦，悠然地頤養(yǎng)天年，即是老人們的期盼，也是兒女們的心愿。鞍山入選“中國十大養(yǎng)老勝地”，這個響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱樱蔑@了鞍山“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)生、宜居、宜業(yè)、宜游”的獨特魅力。外地老人鐘情鞍山，到鞍山來頤養(yǎng)天年已成為更多老人的共識，每年都有成千上萬的“候鳥老人”走進(jìn)鞍山、溫泉康復(fù)，養(yǎng)生度假。 本項目服務(wù)對象 本項目服務(wù)對象為60歲以上老人，以我省各市及周邊省市老人為主，惠及全國各地老人。第三章 建設(shè)規(guī)模 本項目投資XXXX萬元，建設(shè)老年公寓及生活配套設(shè)施。，為老年人提供一個集休閑、娛樂、健身、康復(fù)等功能于一體的綜合活動場所。 本項目老年公寓建筑按按照每床位不低于30㎡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 健康公寓：建筑面積100萬㎡，為46層建筑。分為三期建設(shè)。建設(shè)面積分別為：30萬㎡、30萬㎡、40萬㎡。醫(yī)療康復(fù)中心：建筑面積3萬㎡，共6層,床位數(shù)約為150個。醫(yī)療康復(fù)中心主要在一期、三期開發(fā)建設(shè)，㎡、㎡。文化中心：㎡，為六層建筑。文化中心分三期建設(shè)，㎡。文化中心主要設(shè)老年大學(xué)、圖書館、閱覽室、從業(yè)培訓(xùn)中心、服務(wù)管理中心等。設(shè)用不同規(guī)模、不同內(nèi)容的活動廳室，如游戲廳、健身室、舞廳；音樂欣賞、戲曲欣賞、書畫欣賞廳、休息廳、茶室等。高端生態(tài)養(yǎng)老：㎡，為23層建筑。 健康數(shù)據(jù)中心：㎡，為6層建筑。酒店：㎡，地上6層，地下2層建筑。酒店以五星級為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本項目占地150萬㎡，總建筑面積120萬㎡，㎡，㎡，綠化率40%。其他（1）圍墻：（2）道路： 6米寬抗壓