【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，在規(guī)劃、稅費(fèi)減免、用地、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》 （國(guó)辦發(fā)[2022]6 號(hào)）要求， “地方各級(jí)人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活” ；“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)” 。符合中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德老年族群是“植樹(shù)人” ，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，今日社會(huì)的一切，都來(lái)自于昨天，來(lái)自于他們的雙手。他們是社會(huì)功臣，今日社會(huì)理所當(dāng)然地應(yīng)懷著感激的心情關(guān)注他們，為他們提供參與社會(huì)生活、安度晚年的一切方便。讓中華民族敬養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德在這個(gè)項(xiàng)目中得到弘揚(yáng)光大，將家庭和社會(huì)的尊老意識(shí)融為一體。滿足社會(huì)的需求老年服務(wù)中心的出現(xiàn)，一是客觀上是給老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的生活方式多了一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。二是開(kāi)辟了新的就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。三是它的成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的程度?，F(xiàn)在，已有越來(lái)越多的老年人想離開(kāi)家庭到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明80％的入住老人對(duì)目前的生活感到“很滿意” ，72％的入住老人沒(méi)有孤獨(dú)感。入住老年服務(wù)中心，改變了自己的生活，煥發(fā)了生命的活力。有人說(shuō)這是老年人改變自己命運(yùn)的一次自我解放，也有人說(shuō)是老人展示現(xiàn)代意識(shí)的一種方式。 “寡人”不孤，老人們總能找到和自己情趣相投的一起聊天、下棋。在文娛活動(dòng)室、健身房、閱覽室、康復(fù)室等活動(dòng)場(chǎng)所，老人總會(huì)找到自己喜愛(ài)的項(xiàng)目。如今，在入住的人流中，還有一些身體健康又有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老人，這種純休閑型老人的入住，證明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活質(zhì)量提高的另一個(gè)方面。第三章 市場(chǎng)前景分析及預(yù)測(cè) 老年服務(wù)市場(chǎng)分析中 國(guó) 的 養(yǎng) 老 設(shè) 施 傳 統(tǒng) 上 是 民 政 機(jī) 構(gòu) 社 會(huì) 福 利 的 一 部 分 ， 最 初 以 為 三無(wú) 老 人 服 務(wù) 的 社 會(huì) 救 濟(jì) 為 主 ， 近 年 來(lái) 逐 步 走 向 了 社 會(huì) 化 ， 但 仍 然 是 以 非營(yíng) 利 社 會(huì) 福 利 為 主 體 。 目 前 社 會(huì) 福 利 社 會(huì) 化 的 改 革 ， 相 當(dāng) 的 重 點(diǎn) 放 在 原有 社 會(huì) 福 利 機(jī) 構(gòu) 走 向 自 負(fù) 盈 虧 方 面 。 由 于 民 政 系 統(tǒng) 財(cái) 力 的 限 制 、 加 之 沒(méi)有 有 力 的 投 資 發(fā) 展 環(huán) 境 ， 養(yǎng) 老 設(shè) 施 的 發(fā) 展 在 現(xiàn) 階 段 仍 然 是 有 限 的 和 緩 慢的 。 這 與 現(xiàn) 有 的 不 同 層 次 老 年 人 的 需 求 已 經(jīng) 不 相 適 應(yīng) ， 同 時(shí) 養(yǎng) 老 設(shè) 施 供需 的 矛 盾 也 會(huì) 隨 著 老 齡 人 口 的 迅 速 發(fā) 展 而 日 趨 加 大 。 老 年 人 口 的 發(fā) 展 狀 況我 國(guó) 是 世 界 上 老 年 人 口 最 多 、 增 長(zhǎng) 最 快 的 國(guó) 家 之 一 ， 1999 年 成 為老 年 型 的 國(guó) 家 。 20 世 紀(jì) 80 年 代 以 來(lái) ， 60 歲 以 上 的 老 年 人 口 平 均 每 年 以3%的 速 度 持 續(xù) 增 長(zhǎng) ， 更 為 突 出 的 是 ， 80 歲 以 上 高 齡 老 人 已 高 達(dá) 1100 萬(wàn) ，并 以 年 均 5%的 速 度 遞 增 。 本 世 紀(jì) 中 葉 ， 60 歲 以 上 的 老 年 人 口 將 達(dá) 到 億 左 右 ， 約 占 亞 洲 老 年 人 口 總 數(shù) 的 36%， 占 世 界 老 年 人 口 總 數(shù) 的%。中 國(guó) 老 年 人 口 規(guī) 模 之 大 ， 老 齡 化 速 度 之 快 ， 高 齡 人 口 之 多 ， 都 是 世界 人 口 發(fā) 展 史 上 前 所 未 有 的 。 從 老 齡 化 的 過(guò) 程 來(lái) 看 ， 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 是 自 然 老齡 化 ， 而 我 國(guó) 則 是 政 策 性 老 齡 化 ， 人 口 老 齡 化 發(fā) 展 大 體 上 分 為 三 個(gè) 階 段 ：第 一 階 段 ： 過(guò) 渡 階 段 1982 年 ～ 2022 年60 歲 以 上 老 年 人 口 由 7664 萬(wàn) 增 長(zhǎng) 到 億 ， 占 總 人 口 的 比 重 由％ 增 長(zhǎng) 到 ％ 。 2022 年 比 1982 年 老 年 人 口 幾 乎 翻 了 一 番 。 這期 間 ， 老 年 人 口 以 ％ 的 速 度 遞 增 ， 大 大 快 于 總 人 口 年 均 增 長(zhǎng)％ 的 速 度 。第 二 階 段 ： 發(fā) 展 階 段 2022 ～ 2025 年 60 歲 以 上 老 年 人 口 由 億 增 長(zhǎng) 到 億 ， 比 重 由 ％ 增長(zhǎng) 到 ％ 。 從 1982 到 2025 年 的 43 年 中 ， 老 年 人 口 凈 增 了 二 億 多 ，翻 了 兩 番 半 多 。第 三 個(gè) 階 段 ： 高 峰 階 段 2025 年 ～ 2055 年60 歲 以 上 的 老 年 人 口 由 億 增 長(zhǎng) 到 億 ， 比 重 由 ％ 增長(zhǎng) 到 30％ ， 比 2022 年 翻 了 兩 番 。 從 區(qū) 域 來(lái) 看 ， 我 國(guó) 目 前 已 有 三 分 之 一的 省 市 區(qū) 人 口 呈 老 年 型 ， 其 中 上 海 、 浙 江 、 北 京 、 江 蘇 、 天 津 、 山 東 、湖 南 、 河 南 、 廣 西 、 四 川 等 省 市 區(qū) 65 歲 以 上 的 老 年 人 口 已 超 過(guò) 其 總 人口 的 7%， 遼 寧 、 河 南 、 福 建 等 省 65 歲 以 上 的 人 口 接 近 7%。表 31： 我 國(guó) 人 口 年 齡 構(gòu) 成 及 發(fā) 展 預(yù) 測(cè) 一 欄 表中 國(guó) 人 口 年 齡 構(gòu) 成 及 發(fā) 展 預(yù) 測(cè) (%)年 份 1953 1964 1982 1990 2022 2020 2040 2050014 歲 1559 歲 ≥ 60 歲 老 年 住 宅 的 現(xiàn) 狀（ 1） 老 年 建 筑 的 現(xiàn) 狀 據(jù) 有 關(guān) 部 門 的 調(diào) 查 表 明 ， 與 目 前 超 過(guò) 億 的 60 歲 以 上 的 老 年 人相 比 較 ， 我 國(guó) 只 有 42022 多 所 的 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) ， 所 擁 有 的 床 位 還 不 到 100萬(wàn) 張 ， 只 能 為 1%（ 億 ） 的 老 年 人 解 決 住 房 問(wèn) 題 。 據(jù) 估 計(jì) ， 目 前 全國(guó) 老 年 人 的 退 休 金 、 再 就 業(yè) 收 入 和 贍 養(yǎng) 費(fèi) 大 約 有 4000 億 元 ， 借 鑒 發(fā) 達(dá)國(guó) 家 入 住 老 年 公 寓 的 人 口 數(shù) 占 總 人 口 數(shù) 的 4%～ 5%的 數(shù) 據(jù) ， 全 國(guó) 要 為560 萬(wàn) 到 700 萬(wàn) 的 老 人 修 建 老 年 住 宅 ， 投 資 總 額 在 160 億 到 200 億 元 。具 體 調(diào) 查 情 況 見(jiàn) 下 表 ：表 32： 當(dāng) 前 我 國(guó) 國(guó) 內(nèi) 老 年 設(shè) 施 狀 況 一 覽 表當(dāng) 前 國(guó) 內(nèi) 老 年 設(shè) 施 狀 況項(xiàng) 目 居 住 對(duì) 象 自 理 程 度 護(hù) 理 方 式 功 能 組 成老 年公 寓在 一 定 幫 助下 能 獨(dú) 立 生 活的 健 康 老 人自 理 最 低 幫 助管 理 、 醫(yī) 護(hù) 、 公 共 空 間（ 門 廳 、 餐 廳 、 文 娛 、 健身 ） 服 務(wù) 用 房福 利 院無(wú) 親 戚 、 子女 贍 養(yǎng) 及 無(wú) 生活 來(lái) 源 的 老 人自 理 或辦 自 理最 低 幫 助 半護(hù) 理管 理 、 醫(yī) 護(hù) 、 公 共 空 間（ 門 廳 、 餐 廳 、 文 娛 、 健身 ） 服 務(wù) 用 房 、 醫(yī) 療 保 健托 老 所白 天 家 中 無(wú)人 照 顧 ， 而 生活 又 不 能 自 理的 老 人半 自 理或 不 能 自理半 護(hù) 理居 住 單 元 （ 臥 室 、 活 動(dòng)室 、 衛(wèi) 生 間 、 盥 洗 室 ） 、醫(yī) 護(hù) 、 餐 廳 、 管 理 、 接 待 、活 動(dòng) 及 服 務(wù) 用 房護(hù) 理 院生 活 不 能 自理 、 需 要 半 護(hù)理 或 全 護(hù) 理 的老 人半 自 理或 不 能 自理半 護(hù) 理 /全護(hù) 理護(hù) 理 單 元 （ 老 人 居 室 、衛(wèi) 生 間 、 走 廊 、 活 動(dòng) 空 間 、標(biāo) 準(zhǔn) 層 設(shè) 集 中 廚 房 ） 、 醫(yī)療 、 護(hù) 理 、 康 復(fù) 、 管 理 以及 服 務(wù) 用 房 等老 年 設(shè)施 綜 合體各 種 類 型 均包 括 綜 合老 年 設(shè) 施綜 合 體 各 種 類 型 均 包 括（ 2） 老 年 人 的 居 住 模 式①購(gòu) 買 房 屋 居 住 2022 年 人 口 普 查 資 料 顯 示 ， 我 國(guó) 老 年 家 庭 戶 中 ， 購(gòu) 買 商 品 房 的 占%， 購(gòu) 買 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 的 占 %， 購(gòu) 買 原 公 有 住 房 的 占 %。 其 中 ，市 、 鎮(zhèn) 購(gòu) 買 商 品 房 的 家 庭 占 %和 %， 購(gòu) 買 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 %和 %,購(gòu) 買 原 公 有 住 房 的 戶 分 別 為 %和 %。 縣 購(gòu) 買 商 品 房 、 經(jīng) 濟(jì) 適 用房 和 原 公 有 住 房 的 戶 總 共 不 超 過(guò) %。 可 以 看 出 ， 目 前 我 國(guó) 城 鎮(zhèn) 居 民已 購(gòu) 買 住 宅 的 比 重 增 加 迅 速 ， 己 經(jīng) 有 三 成 以 上 居 民 家 庭 是 住 在 自 己 購(gòu) 買的 住 房 中 。② 自 行 建 房 居 住 個(gè) 人 建 房 有 自 籌 自 建 、 自 建 公 助 、 集 資 聯(lián) 建 或 集 資 合 作 建 房 等 多 種形 式 。 個(gè) 人 出 資 建 房 也 是 我 國(guó) 居 民 住 宅 來(lái) 源 的 主 要 方 式 之 一 。 2022 年人 口 普 查 資 料 顯 示 ， 我 國(guó) 老 年 家 庭 戶 中 ， 自 建 住 房 的 占 %其 中 市 、鎮(zhèn) 自 建 住 房 的 占 %和 %， 而 縣 自 建 住 房 高 %。 說(shuō) 明 自 建 住房 是 目 前 我 國(guó) 居 民 尤 其 是 農(nóng) 民 家 庭 住 房 來(lái) 源 的 主 要 途 徑 。③ 租 房 居 住 這 是 住 宅 消 費(fèi) 者 支 付 一 定 的 房 屋 租 金 ， 取 得 房 屋 居 住 使 用 權(quán) 的 一 種住 房 消 費(fèi) 形 式 。 2022 年 人 口 普 查 資 料 顯 示 ， 我 國(guó) 老 年 家 庭 戶 中 ， 租 房居 住 的 占 %， 其 中 ， 租 用 公 有 住 房 的 為 %， 租 用 商 品 房 的 占 %,如果 分 城 鄉(xiāng) 看 ， 在 市 、 鎮(zhèn) 老 年 家 庭 中 ， 有 %和 %的 家 庭 租 用 公 有住 房 ， 租 用 商 品 房 的 均 為 %。 居 住 在 農(nóng) 村 地 區(qū) 的 老 年 家 庭 戶 ， 僅 有%的 戶 租 住 公 有 住 房 或 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 。 目 前 國(guó) 內(nèi) 老 人 住 宅 的 銷 售 情 況 老 人 住 宅 的 開(kāi) 發(fā) 現(xiàn) 在 才 剛 剛 開(kāi) 始 ， 雖 然 市 場(chǎng) 上 有 一 些 樓 盤 中 隱 隱約 約 有 老 年 住 宅 的 影 子 ， 但 從 住 宅 設(shè) 計(jì) 的 本 質(zhì) 上 來(lái) 說(shuō) ， 能 夠 稱 得 上 是 老年 建 筑 的 可 謂 鳳 毛 麟 角 。 而 從 規(guī) 模 上 來(lái) 說(shuō) ， 純 粹 作 為 老 年 住 宅 來(lái) 發(fā) 展 的樓 盤 國(guó) 內(nèi) 有 兩 個(gè) ， 一 個(gè) 是 廣 州 的 頤 年 園 ， 中 國(guó) 第 一 個(gè) 規(guī) 模 最 大 的 長(zhǎng) 者 社區(qū) ， 另 外 一 個(gè) 是 北 京 的 東 方 太 陽(yáng) 城 ， 目 前 國(guó) 內(nèi) 最 大 的 退 休 社 區(qū) 。 目 前 國(guó) 內(nèi) 老 年 設(shè) 施 的 形 式 目 前 有 大 型 的 退 休 社 區(qū) 有 北 京 東 方 太 陽(yáng) 城 、 廣 州 頤 年 園 ； 酒 店 式 服務(wù) 的 老 年 公 寓 ： 浦 東 老 年 公 寓 、 上 海 假 日 老 年 公 寓 ； 按 照 星 級(jí) 賓 館 標(biāo) 準(zhǔn)設(shè) 計(jì) 的 “賓 館 型 ”養(yǎng) 老 院 ： 上 海 松 江 社 會(huì) 福 利 院 ； 各 地 均 出 現(xiàn) 一 些 私 人性 質(zhì) 的 、 盈 利 性 質(zhì) 的 小 型 養(yǎng) 老 院 。 我國(guó)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)按照投資和經(jīng)營(yíng)主體劃分，我國(guó)目前發(fā)展起來(lái)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”和“社會(huì)辦老年公寓”這三種類型，他們?cè)诜?wù)設(shè)施、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)管理等方面各有異同，發(fā)展?fàn)顩r也各有差別。 “政府辦老年公寓” 這類老年公寓由政府投資興建，并作為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公寓實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。建國(guó)以后，我國(guó)政府在養(yǎng)老福利設(shè)施上，主要是針對(duì)“五保戶”、“困難戶”等對(duì)象所建立起來(lái)的“敬老院”、“養(yǎng)老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府在養(yǎng)老福利設(shè)施方面的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生變化，并且開(kāi)始鼓勵(lì)“社會(huì)福利社會(huì)化”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興建老年福利設(shè)施，但在另一方面，以政府為主要資金來(lái)源和主要經(jīng)營(yíng)者的老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施也在逐漸增多。這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業(yè)撥款，管理、護(hù)理、服務(wù)的人員多，周圍的環(huán)境好，設(shè)施內(nèi)老人學(xué)習(xí)、健身、文娛的各種場(chǎng)所、設(shè)備齊全，而且管理規(guī)范，對(duì)外聲譽(yù)好，入住率一般保持在 90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策也能夠較好的執(zhí)行。 “政府投資、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”這種類型老年公寓的主要特點(diǎn)就是由政府來(lái)劃撥土地