【文章內(nèi)容簡介】 。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的供選方案； 4. 開展多方案評(píng)價(jià)比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，對供選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較選優(yōu)，提出推薦方案； 5. 確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對提出的推薦方案及供選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。 土地利用結(jié)構(gòu) 和布局調(diào)整方案的擬定應(yīng)遵循以下原則和次序： 1. 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地 。 要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求，劃定重要流域、重大災(zāi)害與 重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 2. 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 。要 嚴(yán)格控制耕地減少，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，有序安排實(shí)施生態(tài)退耕，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 向增加耕地的方向進(jìn)行 ，各類防護(hù) 林、綠化帶 9 等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地 ；要 加大補(bǔ)充耕地力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地 ,在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；要優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局，在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治，以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地 ，原則上應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。 3. 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 。 要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等合理確定交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文 景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響。 4. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 。 要 根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素綜合確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成 10 城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局；城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地；各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必須在城 鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地以及其他污染性、危險(xiǎn)性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離 ； 農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)用于中心村建設(shè)，可與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中；要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間，提高生態(tài)用地空間。 5. 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地 。 要在調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照土地適宜性合理確定園 地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展，保護(hù)林地資源、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜對林地進(jìn)行空間布局，保護(hù)和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮耕 地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。在城市組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體 11 系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。 6. 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。 要 穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護(hù)合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌；要根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類 型和布局。公路沿線限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌，耕地、園地、林地、草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞，安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；要整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化線路和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。 （ 四 ）推進(jìn)“三線”劃定 1. 永久基本農(nóng)田 紅線 劃定 。 應(yīng)以規(guī)劃調(diào)整完善為前提，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通 知》要求落實(shí)。通過規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，與各類各業(yè)用地做好協(xié)調(diào)，確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。在規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，把永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，明確保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，編制保護(hù)圖冊，嚴(yán)格監(jiān)督管理。 2. 城市開發(fā)邊界劃定 。 應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好 12 資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì) 災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自