【文章內(nèi)容簡介】 國家元首、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。 ? 廣義的政府指國家機構(gòu)的總體，狹義的政府指的是國家行政機關(guān)。 ? 國家機構(gòu)的特點 ? (1)具有鮮明的階級性； ? (2)強制性 。 ? (3)嚴密的組織性 。 ? (4)特定的職能性。 ? 從總體上看，國家機構(gòu)執(zhí)行著政治統(tǒng)治和政治管理的全部職能，從不同的國家機構(gòu)和部門來看，又履行著不同的政治職能，因此，國家機構(gòu)本身就是一個機構(gòu)的綜合體。 ? 國家機構(gòu)設(shè)置的原則 ? （ 1）影響國家機構(gòu)設(shè)置的原因 ? 國家職能決定著統(tǒng)治階級設(shè)置什么樣的國家機關(guān)，而國家的統(tǒng)治形式則決定各機關(guān)之間的關(guān)系，決定每個機關(guān)在整個國家機構(gòu)的地位。 ? 雖然所有國家都有著大致相同的機構(gòu)設(shè)置，但在不同國家以及同一國家的不同歷史時期，國家機構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系卻是不盡相同的。制約國家機構(gòu)確立的因素主要有以下三點： ? A、政體因素； B、國家職能； C、社會因素。 ? （ 2）國家機構(gòu)的設(shè)置原則 ? 這是影響主要政府機構(gòu)相互關(guān)系的重要因素。任何國家的統(tǒng)治階級，為使國家機器更有效地運轉(zhuǎn)，都要按一定原則來確定政府機構(gòu)及其相互關(guān)系。從社會政治發(fā)展的角度看，迄今為止，國家機構(gòu)設(shè)置主要按以下三種原則進行： ? A、集權(quán)原則。這是古代大多數(shù)國家政府機構(gòu)設(shè)置的基本原則。這一原則的基本內(nèi)容就是國家最高立法、行政、司法、軍事等大權(quán)高度集中于國王或皇帝一人身上，一切重大國家事務(wù)和決策均以君主個人意志為轉(zhuǎn)移。換言之，在集權(quán)原則指導(dǎo)下，國家元首在整個政府機構(gòu)中居于絕對統(tǒng)治地位，其他各機構(gòu)只不過是執(zhí)行他的意志的工具。 ? B、議行合一原則 ? 馬克思在 《 法蘭西內(nèi)戰(zhàn) 》 中總結(jié)巴黎公社政權(quán)組織經(jīng)驗時 ,提出 “ 議行合一 ” 是其重要的一條。他指出 “ 公社不應(yīng)是議會式的 ,而應(yīng)當(dāng)是同時兼管行政和立法的工作機關(guān)。 ” 議行合一是由一個機構(gòu)同時執(zhí)行立法 ,行政功能 ,以后有了新的發(fā)展，具體表現(xiàn)為由一個人民選舉產(chǎn)生的有一定任期的立法機關(guān)，掌握國家最高權(quán)力 ,其他機關(guān)與立法機關(guān)是決策與執(zhí)行，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 ? 議行合一原則是社會主義國家機構(gòu)的組織原則，它是由一個最高國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行政機關(guān)和司法機關(guān)從屬與國家權(quán)力機關(guān)的組織原則，其理論依據(jù)是：一切權(quán)力屬于人民。 ? C、資產(chǎn)階級思想家的分權(quán)制衡原則 ? 所謂三權(quán)分立指的是立法權(quán)，行政權(quán) ,司法權(quán)三種國家權(quán)力 ,分別由三種不同的國家機關(guān)掌握，三種權(quán)力既相互獨立，又相互制約 ,它包含兩個內(nèi)容，其一是權(quán)力的分立 ,其二是權(quán)力的制衡 ,它是資產(chǎn)階級民主政治的基本原則。 ? 關(guān)于分權(quán)的思想 17世紀(jì)英國的洛克提出的，他提出這個思想的目的是要把封建君主專制的權(quán)力分出一部分給資產(chǎn)階級，因此，他主張將國家權(quán)力一分為二 ,一是立法權(quán)，實現(xiàn)這個權(quán)力的機關(guān)是議會 ,應(yīng)給予資產(chǎn)階級掌握，二是行政權(quán)，包括執(zhí)行權(quán)和外交權(quán)，由君主掌握，洛克的思想是立憲君主制思想的核心。 ? 到了 18世紀(jì) ,法國的啟蒙思想家孟德斯鳩在洛克分權(quán)思想的基礎(chǔ)上又創(chuàng)立了三權(quán)分立學(xué)說 ,實際上是把君主的權(quán)力又分出一部分，稱為司法權(quán) ,并設(shè)置了執(zhí)行司法權(quán)的審判機關(guān)，孟德斯鳩認為，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗 ,因此，權(quán)力需要制約，以保障人民的自由與民主，他強調(diào)司法獨立， 美國在獨立戰(zhàn)爭后采納了三權(quán)分立原則，成為典型的三權(quán)分立制度的國家。 ? 如立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一執(zhí)政機關(guān)之手，自由便不復(fù)存在；因為人們將害怕同一個國王或議會將制定暴虐的法律，并以暴虐的方式執(zhí)行這些法律。 如司法權(quán)不從立法和行政權(quán)中分離出來，自由也不復(fù)存在。如司法權(quán)與立法權(quán)合二為一，公民的生命與自由將被置于專斷的控制之下，因為法官就是立法者。如司法權(quán)與行政權(quán)合二為一，法官將對公民施以暴力和壓迫。 如同一個人，或同一機構(gòu)行使這三種權(quán)力，即立法權(quán)，執(zhí)行公共決議和審理個人間案件的權(quán)力，則一切都完了。 ? ——孟德斯鳩 ? 孟德斯鳩（ 1689—1755）， 法國偉大的啟蒙思想家、 法學(xué)家。出生于法國波 爾多附近的拉伯烈德莊 園的貴族世家中。 ? 1748年，發(fā)表 《 論法的精神 》 。在這部著作中，他對資產(chǎn)階級的國家和法的學(xué)說作出了卓越貢獻，他在洛克分權(quán)思想的基礎(chǔ)上明確提出了 “ 三權(quán)分立 ” 學(xué)說；他特別強調(diào)法的功能，他認為法律是理性的體現(xiàn)，法又分為自然法和人為法兩類，自然法是人類社會建立以前就存在的規(guī)律，那時候人類處于平等狀態(tài)；人為法又有政治法和民法等。孟德斯鳩提倡資產(chǎn)階級的自由和平等，但同時又強調(diào)自由的實現(xiàn)要受法律的制約，政治自由并不是愿意做什么就做什么。他說 “ 自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利。 ” ?又有人主張把監(jiān)督權(quán)從執(zhí)行權(quán)中分立出來，成為四權(quán)，孫中山則主張把官吏的選拔權(quán)再從執(zhí)行權(quán)中分出來，叫做五權(quán)，他的五權(quán)憲法就是基于此思想 ,成立五院。 ? 分權(quán)制衡是資產(chǎn)階級設(shè)立不同的國家機構(gòu)為自己階級利益服務(wù)的原則。一方面，資產(chǎn)階級不可能與無產(chǎn)階級和勞動人民分權(quán)制衡；另一方面，資本主義私有制基礎(chǔ)上形成的資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團可以通過影響不同功能的權(quán)力實現(xiàn)自己的利益，抑制他人利益，規(guī)范政府行為，以此來調(diào)節(jié)本階級內(nèi)部的利益矛盾，平衡各種集團的力量，維持資產(chǎn)階級統(tǒng)治的穩(wěn)定。 ? 分權(quán)思想的出發(fā)點都是把國家權(quán)力看作是調(diào)節(jié)和保護整個社會利益的超階級力量 ,它掩蓋了國家機構(gòu)的本質(zhì)，掩蓋了國家機構(gòu)是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具的實質(zhì) ,因為在階級社會中，無論立法 ,行政，司法還是監(jiān)督，選拔等權(quán)力都是為統(tǒng)治階級服務(wù)的 ,這些權(quán)力在奴隸社會，封建社會都存在，只是沒有明顯的分工，這些權(quán)力都統(tǒng)一在一個國家機關(guān)手中 ,是資產(chǎn)階級的分權(quán)原則把組成國家機構(gòu)的各個機關(guān)的職權(quán)劃分得更具體，更明確，資產(chǎn)階級思想家的分權(quán)思想，除了反映新興資產(chǎn)階級企圖從封建君主手中奪取權(quán)力的要求外，還反映了國家機器發(fā)展到資本主義階段更龐大，更復(fù)雜 ,而需要分工的要求，恩格斯指出： “ 事實上這種分權(quán)只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機構(gòu)而實行的日常事務(wù)的分工罷了。 ” ? 因此，我們在評價分權(quán)原則時 ,主要是揭露其超階級的實質(zhì)，然而在這同時也不應(yīng)完全抹殺它對國家機構(gòu)各組成部分明確分工的歷史價值。實際上，社會主義國家機構(gòu)中各機關(guān)的設(shè)置也吸取了它們的一定經(jīng)驗，使各種國家機關(guān)更好地分工配合，實現(xiàn)無產(chǎn)階級的統(tǒng)治權(quán)力。 ? 二、現(xiàn)代國家機構(gòu) ? 國家元首 ? 國家元首是一個國家在實際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表，他在國家機關(guān)中實質(zhì)上或象征性地居于首腦部位，國家元首不是個人權(quán)力的體現(xiàn)，而是一個重要的國家機關(guān)，在國家發(fā)展的歷史上，無論何種性質(zhì)的國家，通常都要設(shè)置國家元首，在君主制國家中，國家元首稱為國王或主席，現(xiàn)代國家分工非常明確，用立法、行政或司法機關(guān)來