【正文】 ? 分權(quán)思想的出發(fā)點都是把國家權(quán)力看作是調(diào)節(jié)和保護整個社會利益的超階級力量 ,它掩蓋了國家機構(gòu)的本質(zhì)，掩蓋了國家機構(gòu)是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具的實質(zhì) ,因為在階級社會中，無論立法 ,行政，司法還是監(jiān)督，選拔等權(quán)力都是為統(tǒng)治階級服務的 ,這些權(quán)力在奴隸社會，封建社會都存在，只是沒有明顯的分工，這些權(quán)力都統(tǒng)一在一個國家機關(guān)手中 ,是資產(chǎn)階級的分權(quán)原則把組成國家機構(gòu)的各個機關(guān)的職權(quán)劃分得更具體，更明確，資產(chǎn)階級思想家的分權(quán)思想，除了反映新興資產(chǎn)階級企圖從封建君主手中奪取權(quán)力的要求外，還反映了國家機器發(fā)展到資本主義階段更龐大，更復雜 ,而需要分工的要求，恩格斯指出： “ 事實上這種分權(quán)只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機構(gòu)而實行的日常事務的分工罷了。因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利。 ? 1748年，發(fā)表 《 論法的精神 》 。如司法權(quán)與行政權(quán)合二為一，法官將對公民施以暴力和壓迫。 ? 到了 18世紀 ,法國的啟蒙思想家孟德斯鳩在洛克分權(quán)思想的基礎上又創(chuàng)立了三權(quán)分立學說 ,實際上是把君主的權(quán)力又分出一部分，稱為司法權(quán) ,并設置了執(zhí)行司法權(quán)的審判機關(guān)，孟德斯鳩認為，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗 ,因此，權(quán)力需要制約，以保障人民的自由與民主，他強調(diào)司法獨立， 美國在獨立戰(zhàn)爭后采納了三權(quán)分立原則，成為典型的三權(quán)分立制度的國家。 ” 議行合一是由一個機構(gòu)同時執(zhí)行立法 ,行政功能 ,以后有了新的發(fā)展，具體表現(xiàn)為由一個人民選舉產(chǎn)生的有一定任期的立法機關(guān)，掌握國家最高權(quán)力 ,其他機關(guān)與立法機關(guān)是決策與執(zhí)行，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這一原則的基本內(nèi)容就是國家最高立法、行政、司法、軍事等大權(quán)高度集中于國王或皇帝一人身上，一切重大國家事務和決策均以君主個人意志為轉(zhuǎn)移。 ? （ 2）國家機構(gòu)的設置原則 ? 這是影響主要政府機構(gòu)相互關(guān)系的重要因素。 ? 從總體上看，國家機構(gòu)執(zhí)行著政治統(tǒng)治和政治管理的全部職能，從不同的國家機構(gòu)和部門來看，又履行著不同的政治職能，因此，國家機構(gòu)本身就是一個機構(gòu)的綜合體。 ? 廣義的政府指國家機構(gòu)的總體，狹義的政府指的是國家行政機關(guān)。目前臺灣當局是原國民黨政權(quán)的延續(xù)，它有其比較完整的政權(quán)體系、法律體系、貨幣、軍隊等國家構(gòu)成要素，而且經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其經(jīng)濟水平及政治狀況也有很大改觀。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)定，屆時中國必須收回。 ? 1984年 12月 19日 ,中國政 府和英國首相撒切爾夫 人在北京正式簽訂 《 中 英關(guān)于香港問題的聯(lián)合 聲明 》 ，規(guī)定中華人民 共和國政府 1997年 7月 1 日對香港恢復行使主權(quán)。簡言之，在聯(lián)邦制國家，作為聯(lián)邦組成單位的各政治實體，享有比較充分的管理自身事務的權(quán)力。全國有統(tǒng)一的憲法和法律，同時聯(lián)邦各組成單位也有自己的憲法和法律。這種聯(lián)邦制受民族關(guān)系影響較大，如果民族關(guān)系處理不好，容易導致聯(lián)邦制國家的瓦解。 ? （ 2）聯(lián)邦制 ? 這是指由若干個相對獨立的政治實體（共和國、州、邦）聯(lián)合組成統(tǒng)一國家的國家結(jié)構(gòu)形式。在這種國家，地方要完 ?從世界范圍看，現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式是伴隨著資本主義國家的建立而產(chǎn)生的。 ? 國家結(jié)構(gòu)的基本形式 ? 從理論上說，只要有國家，就存在著行政區(qū)劃和權(quán)限劃分問題。 ? 三、國家結(jié)構(gòu)形式 ? 含義和制約因素 ? 國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體與部分之間、中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)之間的的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。對此，馬克思主義經(jīng)典作家有過許多深刻論述，如 “ 對無產(chǎn)階級來說，共和國和君主國不同的地方僅僅在于，共和國是無產(chǎn)階級將來進行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式 ” 。 ? 混合型的議會 總統(tǒng)制的典型國家有法蘭西第五共和國，俄羅斯，波蘭等東歐國家以及從蘇聯(lián)獨立出來的國家，總統(tǒng)由全民投票選舉產(chǎn)生，有法定的任期，而不論是否得到議會的支持，總統(tǒng)擁有重大權(quán)力，總理由總統(tǒng)任命和撤換，但也要議會中的多數(shù)支持。民主共和政體是資產(chǎn)階級國家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式 ,其共和范圍形式上包括全體公民在內(nèi)，最高國家權(quán)力由多人執(zhí)掌和行使，這些權(quán)力執(zhí)掌者由選舉產(chǎn)生，并實行限定任期制。英國在 1832年確定責任內(nèi)閣制，議會君主制政體才正式確定。君主控制著行政機構(gòu) 。 ? (2)類型 ? 君主制按照君主實際享有的權(quán)限，可分為專制君主制和立憲君主制兩種： ? A、專制君主制，專制君主政體有兩個變種，一是等級君主政體，二是貴族君主政體。 ? 根據(jù)這兩個標準出發(fā)，國家政體可以從總體上劃分為君主政體和共和政體兩大類：君主政體一般由君主執(zhí)掌國家最高權(quán)力，通常由長子世襲，并實行終生任職；共和政體一般由若干人共同執(zhí)掌權(quán)力，由選舉產(chǎn)生，并有一定任職期限。 ? 劃分政體的標準 ? 由于國家政權(quán)組織形式的多樣性，政治學家對政體類型的劃分標準也是多種多樣的。 全國人民代表大會 ? (3)國體與政體的關(guān)系 ? A、區(qū)別 ? 國體是一個國家建立社會經(jīng)濟基礎極其階級性質(zhì)的總和，政體是指國家形式。 ” 我國的政體是：人民代表大會制度。國家結(jié)構(gòu)形式，主要有單一制和復合制兩種。 ? 國家形式簡單地說 ,就是國家政權(quán)的構(gòu)成形式 ,講詳細一點 ,就是國家管理形式和國家結(jié)構(gòu)形式。第三章 國家形式和國家機構(gòu) ?教學目的和要求 ： 通過本章學習，掌握主要的國家政體和國家結(jié)構(gòu)形式，國家機構(gòu)及其特征，國家機構(gòu)設置的原則，現(xiàn)代國家機構(gòu)及其主要職責。 第一節(jié) 國家形式 ? 一、國家形式的含義 ? 國家形式的概念 ? 國家是階級統(tǒng)治 ,是統(tǒng)治階級的有組織的力量，任何一個國家的統(tǒng)治階級在取得政權(quán)以后，都要選擇最適合本階級需要的國家形式，以實現(xiàn)自己的統(tǒng)治。 ? 國家結(jié)構(gòu)形式，是指中央政權(quán)機關(guān)和地方政權(quán)機關(guān)，國家的整體和部分之間相互關(guān)系所采取的形式。 中華人民共和國地圖 中華人名共和國國旗 中華人民共和國國徽 ? (2)政體的含義 ? 就是國家的政權(quán)組織形式 ,指統(tǒng)治階級采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)，實現(xiàn)自己的統(tǒng)治，毛澤東： “ 指的是一定的社會階級采取何種形式去組織，即反對敵人，保護自己的政權(quán)機關(guān)。 全國人民代表大 會和全國人民代 表大會常務委員 會行使國家立法權(quán)。 ? 第二、不同類型的國體，也可以采用同一種形式的政體。 ? (3)馬克思主義國家學說劃分政體的標準有兩個 : ? A、最高國家權(quán)力執(zhí)掌者人數(shù)的多少； B、最高國家權(quán)力執(zhí)掌者的產(chǎn)生方式和任職期限。君主制在早期通常是由君主掌握全部或大部分國家最高權(quán)力 ,通過下設的對君主負責的官僚機構(gòu)管理國家事務 ,君主制的國家元首，一般是世襲的 ,如我國歷朝各代的皇帝，都是終身制。 二元君主制的特點 :君主是國家真正的權(quán)力中心 。 ? 議會君主制的特點：君主的權(quán)力受到憲法的限制， “ 臨朝不理政 ” ；實行兩院制的議會中，由選民普選產(chǎn)生的議院擁有實際權(quán)力，而上院 (貴族院 )一般只具有象征性的