【正文】 ? 分權(quán)思想的出發(fā)點(diǎn)都是把國(guó)家權(quán)力看作是調(diào)節(jié)和保護(hù)整個(gè)社會(huì)利益的超階級(jí)力量 ,它掩蓋了國(guó)家機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，掩蓋了國(guó)家機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具的實(shí)質(zhì) ,因?yàn)樵陔A級(jí)社會(huì)中，無(wú)論立法 ,行政，司法還是監(jiān)督，選拔等權(quán)力都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的 ,這些權(quán)力在奴隸社會(huì)，封建社會(huì)都存在，只是沒(méi)有明顯的分工，這些權(quán)力都統(tǒng)一在一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)手中 ,是資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)原則把組成國(guó)家機(jī)構(gòu)的各個(gè)機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分得更具體，更明確，資產(chǎn)階級(jí)思想家的分權(quán)思想，除了反映新興資產(chǎn)階級(jí)企圖從封建君主手中奪取權(quán)力的要求外，還反映了國(guó)家機(jī)器發(fā)展到資本主義階段更龐大，更復(fù)雜 ,而需要分工的要求，恩格斯指出： “ 事實(shí)上這種分權(quán)只不過(guò)是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)的分工罷了。因?yàn)槠渌娜艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利。 ? 1748年，發(fā)表 《 論法的精神 》 。如司法權(quán)與行政權(quán)合二為一，法官將對(duì)公民施以暴力和壓迫。 ? 到了 18世紀(jì) ,法國(guó)的啟蒙思想家孟德斯鳩在洛克分權(quán)思想的基礎(chǔ)上又創(chuàng)立了三權(quán)分立學(xué)說(shuō) ,實(shí)際上是把君主的權(quán)力又分出一部分，稱為司法權(quán) ,并設(shè)置了執(zhí)行司法權(quán)的審判機(jī)關(guān)，孟德斯鳩認(rèn)為，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗 ,因此，權(quán)力需要制約，以保障人民的自由與民主，他強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立， 美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后采納了三權(quán)分立原則，成為典型的三權(quán)分立制度的國(guó)家。 ” 議行合一是由一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)執(zhí)行立法 ,行政功能 ,以后有了新的發(fā)展，具體表現(xiàn)為由一個(gè)人民選舉產(chǎn)生的有一定任期的立法機(jī)關(guān)，掌握國(guó)家最高權(quán)力 ,其他機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)是決策與執(zhí)行，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這一原則的基本內(nèi)容就是國(guó)家最高立法、行政、司法、軍事等大權(quán)高度集中于國(guó)王或皇帝一人身上，一切重大國(guó)家事務(wù)和決策均以君主個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。 ? （ 2）國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則 ? 這是影響主要政府機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的重要因素。 ? 從總體上看，國(guó)家機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政治統(tǒng)治和政治管理的全部職能，從不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)和部門(mén)來(lái)看，又履行著不同的政治職能，因此，國(guó)家機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)機(jī)構(gòu)的綜合體。 ? 廣義的政府指國(guó)家機(jī)構(gòu)的總體，狹義的政府指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。目前臺(tái)灣當(dāng)局是原國(guó)民黨政權(quán)的延續(xù)，它有其比較完整的政權(quán)體系、法律體系、貨幣、軍隊(duì)等國(guó)家構(gòu)成要素，而且經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)水平及政治狀況也有很大改觀。根據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，屆時(shí)中國(guó)必須收回。 ? 1984年 12月 19日 ,中國(guó)政 府和英國(guó)首相撒切爾夫 人在北京正式簽訂 《 中 英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合 聲明 》 ，規(guī)定中華人民 共和國(guó)政府 1997年 7月 1 日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。簡(jiǎn)言之，在聯(lián)邦制國(guó)家，作為聯(lián)邦組成單位的各政治實(shí)體，享有比較充分的管理自身事務(wù)的權(quán)力。全國(guó)有統(tǒng)一的憲法和法律，同時(shí)聯(lián)邦各組成單位也有自己的憲法和法律。這種聯(lián)邦制受民族關(guān)系影響較大，如果民族關(guān)系處理不好，容易導(dǎo)致聯(lián)邦制國(guó)家的瓦解。 ? （ 2）聯(lián)邦制 ? 這是指由若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體（共和國(guó)、州、邦）聯(lián)合組成統(tǒng)一國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。在這種國(guó)家，地方要完 ?從世界范圍看，現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是伴隨著資本主義國(guó)家的建立而產(chǎn)生的。 ? 國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式 ? 從理論上說(shuō)，只要有國(guó)家，就存在著行政區(qū)劃和權(quán)限劃分問(wèn)題。 ? 三、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 ? 含義和制約因素 ? 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家整體與部分之間、中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。對(duì)此，馬克思主義經(jīng)典作家有過(guò)許多深刻論述，如 “ 對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，共和國(guó)和君主國(guó)不同的地方僅僅在于，共和國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)將來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式 ” 。 ? 混合型的議會(huì) 總統(tǒng)制的典型國(guó)家有法蘭西第五共和國(guó)，俄羅斯，波蘭等東歐國(guó)家以及從蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家，總統(tǒng)由全民投票選舉產(chǎn)生，有法定的任期，而不論是否得到議會(huì)的支持，總統(tǒng)擁有重大權(quán)力，總理由總統(tǒng)任命和撤換，但也要議會(huì)中的多數(shù)支持。民主共和政體是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式 ,其共和范圍形式上包括全體公民在內(nèi)，最高國(guó)家權(quán)力由多人執(zhí)掌和行使，這些權(quán)力執(zhí)掌者由選舉產(chǎn)生，并實(shí)行限定任期制。英國(guó)在 1832年確定責(zé)任內(nèi)閣制，議會(huì)君主制政體才正式確定。君主控制著行政機(jī)構(gòu) 。 ? (2)類型 ? 君主制按照君主實(shí)際享有的權(quán)限，可分為專制君主制和立憲君主制兩種： ? A、專制君主制，專制君主政體有兩個(gè)變種，一是等級(jí)君主政體，二是貴族君主政體。 ? 根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，國(guó)家政體可以從總體上劃分為君主政體和共和政體兩大類：君主政體一般由君主執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力，通常由長(zhǎng)子世襲，并實(shí)行終生任職；共和政體一般由若干人共同執(zhí)掌權(quán)力，由選舉產(chǎn)生，并有一定任職期限。 ? 劃分政體的標(biāo)準(zhǔn) ? 由于國(guó)家政權(quán)組織形式的多樣性，政治學(xué)家對(duì)政體類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)也是多種多樣的。 全國(guó)人民代表大會(huì) ? (3)國(guó)體與政體的關(guān)系 ? A、區(qū)別 ? 國(guó)體是一個(gè)國(guó)家建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其階級(jí)性質(zhì)的總和，政體是指國(guó)家形式。 ” 我國(guó)的政體是：人民代表大會(huì)制度。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要有單一制和復(fù)合制兩種。 ? 國(guó)家形式簡(jiǎn)單地說(shuō) ,就是國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成形式 ,講詳細(xì)一點(diǎn) ,就是國(guó)家管理形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。第三章 國(guó)家形式和國(guó)家機(jī)構(gòu) ?教學(xué)目的和要求 ： 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握主要的國(guó)家政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，國(guó)家機(jī)構(gòu)及其特征，國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。 第一節(jié) 國(guó)家形式 ? 一、國(guó)家形式的含義 ? 國(guó)家形式的概念 ? 國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治 ,是統(tǒng)治階級(jí)的有組織的力量，任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)在取得政權(quán)以后，都要選擇最適合本階級(jí)需要的國(guó)家形式，以實(shí)現(xiàn)自己的統(tǒng)治。 ? 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是指中央政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)，國(guó)家的整體和部分之間相互關(guān)系所采取的形式。 中華人民共和國(guó)地圖 中華人名共和國(guó)國(guó)旗 中華人民共和國(guó)國(guó)徽 ? (2)政體的含義 ? 就是國(guó)家的政權(quán)組織形式 ,指統(tǒng)治階級(jí)采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的統(tǒng)治，毛澤東： “ 指的是一定的社會(huì)階級(jí)采取何種形式去組織，即反對(duì)敵人，保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。 全國(guó)人民代表大 會(huì)和全國(guó)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。 ? 第二、不同類型的國(guó)體，也可以采用同一種形式的政體。 ? (3)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)劃分政體的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè) : ? A、最高國(guó)家權(quán)力執(zhí)掌者人數(shù)的多少； B、最高國(guó)家權(quán)力執(zhí)掌者的產(chǎn)生方式和任職期限。君主制在早期通常是由君主掌握全部或大部分國(guó)家最高權(quán)力 ,通過(guò)下設(shè)的對(duì)君主負(fù)責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)管理國(guó)家事務(wù) ,君主制的國(guó)家元首，一般是世襲的 ,如我國(guó)歷朝各代的皇帝，都是終身制。 二元君主制的特點(diǎn) :君主是國(guó)家真正的權(quán)力中心 。 ? 議會(huì)君主制的特點(diǎn)：君主的權(quán)力受到憲法的限制， “ 臨朝不理政 ” ；實(shí)行兩院制的議會(huì)中，由選民普選產(chǎn)生的議院擁有實(shí)際權(quán)力，而上院 (貴族院 )一般只具有象征性的