【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 35 資格預(yù)審 ? 政府通常委托 BOT代理對(duì)外商進(jìn)行資格預(yù)審 ? 可根據(jù)邀標(biāo)書(shū)和資格預(yù)審要求申請(qǐng) ? 所需主要文件 : – 類似項(xiàng)目的經(jīng) 〃 驗(yàn) – 財(cái)政實(shí)力 – 在母國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)營(yíng)許可證 – 主要人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn) – 完整的申請(qǐng)表格 – 母國(guó)政府的支持，如出口信貸等 ? 預(yù)審資格一般是基于項(xiàng)目的 (只對(duì)該項(xiàng)目有效 ) 2022/6/2 36 資格預(yù)審應(yīng)提供的信息 ? 投標(biāo)聯(lián)合體及各成員公司的介紹 ? 各公司過(guò)去經(jīng)驗(yàn) ? 各公司之間的關(guān)系 ? 各公司的財(cái)務(wù)狀況 ? 各公司任何可能發(fā)生的債務(wù) ? 各公司正在或?qū)l(fā)生的訴訟 ? 各公司無(wú)法完成或有違約賠償?shù)暮贤? ? 各公司的主要人員 (如董事、管理 /技術(shù)人員等 ) 2022/6/2 37 資格預(yù)審應(yīng)提供的信息 (續(xù) ) ? 聯(lián)合體在投標(biāo)期將投入的資源 ? 聯(lián)合體的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方法 /計(jì)劃 ? 聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的方法 /計(jì)劃 ? 聯(lián)合體的環(huán)保策略 ? 聯(lián)合體的管理結(jié)構(gòu) ? 聯(lián)合體對(duì)區(qū)分項(xiàng)目發(fā)起人 (如果也是項(xiàng)目承包商之一 )和整個(gè)聯(lián)合體利益的安排 ? 聯(lián)合體內(nèi)外任何可能的利益沖突 ? 聯(lián)合體對(duì)項(xiàng)目的任何建議 2022/6/2 38 資格預(yù)審準(zhǔn)則 ? 技術(shù) /財(cái)務(wù) /商業(yè) /管理等方面的有據(jù)可查的經(jīng)驗(yàn)和記錄(tracked records) ? 對(duì)項(xiàng)目的真正了解 ? 滿足政府對(duì)項(xiàng)目要求的能力和潛力 ? 愿意提交滿足政府要求的標(biāo)書(shū) ? 避免利益沖突 ? 提醒： – 各個(gè)項(xiàng)目不同 – 了解項(xiàng)目和項(xiàng)目所在國(guó)的真正要求 – 資格預(yù)審官員是否有采用其主觀標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利 ? – 項(xiàng)目是否高風(fēng)險(xiǎn) ? 預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高 ? (如是，應(yīng)放棄) 2022/6/2 39 招標(biāo)書(shū) (RFP)的作用和要求 ? 作用 – 建立對(duì)投標(biāo)者的基本 (門(mén)檻 )要求 – 向投標(biāo)者提供項(xiàng)目信息，利于他們投標(biāo) – 提出投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書(shū)提供的信息要求 ? 要求 : – 明確政府的責(zé)任和義務(wù) – 明確投標(biāo)者的責(zé)任和義務(wù) – 明確其他有關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，如地方政府和公共服務(wù)部門(mén) 2022/6/2 40 招標(biāo)書(shū)的基本內(nèi)容 ? 政府對(duì)項(xiàng)目的基本要求 (通常是不可談判的 ) – 項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)定和必須達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目的規(guī)模、時(shí)間、履約標(biāo)準(zhǔn)、收入性質(zhì)與范圍、 (協(xié)議草案 ) – 投標(biāo)書(shū)必須滿足這些基本要求 (否則標(biāo)書(shū)會(huì)被拒 ) ? 主要的基本要求通常包括 : – 最遲運(yùn)行開(kāi)始時(shí)間 – 最低和最大項(xiàng)目規(guī)模要求 – 對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人的最低資本金要求 – 對(duì)項(xiàng)目外匯數(shù)額的最低要求 2022/6/2 41 投標(biāo)時(shí)應(yīng)提交的文件 ? 投標(biāo)者應(yīng)提交的主要文件 : – 投標(biāo)函 – 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 – 項(xiàng)目融資方案 – 項(xiàng)目建設(shè)工期與進(jìn)度安排 – 投標(biāo)保證金 – 招標(biāo)文件中規(guī)定的其他文件 2022/6/2 42 投標(biāo)書(shū)的基本內(nèi)容 ? 投標(biāo)者應(yīng)提供的主要信息 : – 項(xiàng)目建議的主要細(xì)節(jié) – 項(xiàng)目合同更新 /重新談判的建議 – 建議的產(chǎn)品 /服務(wù)價(jià)格，包括財(cái)務(wù)模型 – 項(xiàng)目維護(hù)建議 – 事故 /災(zāi)難應(yīng)急計(jì)劃 2022/6/2 43 標(biāo)書(shū)被拒的主要原因 ? 投標(biāo)書(shū)在投標(biāo)截止日期之后送達(dá) ? 投標(biāo)書(shū)沒(méi)有簽名或聯(lián)合體成員公司的授權(quán) ? 投標(biāo)書(shū)不符合規(guī)定的格式 ? 投標(biāo)書(shū)沒(méi)有提供所要求的與貨幣 /金錢(qián)相關(guān)或不相關(guān)的信息 ? 投標(biāo)書(shū)沒(méi)有說(shuō)明所要求的報(bào)價(jià)有效期限 2022/6/2 44 常用評(píng)標(biāo)方法 ? 打分法 (Points approach) – 將評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則分為價(jià)格和非價(jià)格兩大類指標(biāo) – 對(duì)各投標(biāo)書(shū)的各指標(biāo)打分，匯總得出總分比較 – 總分最高的中標(biāo) – 各指標(biāo)還可根據(jù)政府要求的優(yōu)先 /重要性再賦予不同的權(quán)重，得出加權(quán)總分 ? 篩選法 (Hurdle Approach) – 將評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則分為價(jià)格和非價(jià)格兩大類指標(biāo) – 對(duì)投標(biāo)書(shū)先進(jìn)行非價(jià)格指標(biāo)評(píng)估 – 拒絕不滿足非價(jià)格指標(biāo)最低要求的投標(biāo)書(shū) – 對(duì)滿足的投標(biāo)書(shū)再評(píng)估其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力 – 假設(shè)任何滿足非價(jià)格指標(biāo)的投標(biāo)書(shū)可以滿足政府要求，因此價(jià)格最低的最好 → 中標(biāo) 2022/6/2 45 評(píng)標(biāo)的一般準(zhǔn)則 ? 是否最短特許期 ?(考慮技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力 /設(shè)備壽命 /買(mǎi)回價(jià) /維護(hù)性 ) ? 是否最低產(chǎn)品 /服務(wù)價(jià)格 ?(如電 /水價(jià)、過(guò)路 /橋費(fèi) ) ? 是否最佳融資安排 /最低融資成本 ?(特別是對(duì)政府而言 ) – 分期付款和集中付款的比例 – 收益和貸款 /支持貸款的比例 ? 是否最大或最早的投資 ? ? 保留的原員工數(shù)是否最多 (如有授權(quán)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有項(xiàng)目 )? ? 各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)排名是否在投標(biāo)者中靠前 ? ? 對(duì)特殊問(wèn)題的解決方案是否最佳 ? ? 是否給招標(biāo)者帶來(lái)其他利益 (如節(jié)約外匯 /技術(shù)轉(zhuǎn)移 /就業(yè)機(jī)會(huì) /培訓(xùn) )， …… 2022/6/2 46 評(píng)標(biāo)時(shí)的特殊考慮 ? 現(xiàn)有固定資產(chǎn)的估價(jià) (最低價(jià) /算法 /需求變化 ) ? 項(xiàng)目規(guī)模大小 (經(jīng)濟(jì)性 /可分割性 /可完成性 ) ? 合同中止條件 (自動(dòng)更新 /重新談判 /政府購(gòu)回 /他人接管?) ? 調(diào)價(jià)條件 (外部競(jìng)爭(zhēng)力 /社會(huì)影響 /分配效應(yīng) /對(duì)商務(wù)效率影響 ) ? 爭(zhēng)議解決方式 (程序 /調(diào)解 /仲裁機(jī)構(gòu)和流程 /適用法律 ) ? 性能保證措施 (合同規(guī)定 /行業(yè)缺陷 /監(jiān)控機(jī)制 /信息 /激勵(lì)制 ) ? 質(zhì)量控制 (技術(shù) /服務(wù)質(zhì)量 /獨(dú)立控制機(jī)制 /合同規(guī)定壽命 /太高 /低要求 /誰(shuí)承擔(dān)控制成本 /懲罰措施 ) ? 投資計(jì)劃 (可監(jiān)控性 /靈活性 因項(xiàng)目需求變化 ) ? 社會(huì)和其他服務(wù)責(zé)任 (價(jià)格 /服務(wù) /安全 /環(huán)保 /勞工法 ) ? 滿足各要求的一致性 2022/6/2 47 來(lái)賓二期電廠的評(píng)標(biāo)原則 ? 電價(jià) (在評(píng)標(biāo)中占 60%的比重 ) – 均衡電價(jià)、外匯比率 – EdFamp。GEC: 最低電價(jià) (US$, 稅前 )和合理的投資回報(bào)率 ROI(%) ? 融資、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交 (占 40%) – 財(cái)務(wù)規(guī)劃、成本分析、融資方式和資本金比率 (占本類 60%比重 ) – 技術(shù)的可靠性和質(zhì)量 (占 20%比重 ) – 運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交和培訓(xùn)的可行性及適應(yīng)性 (占 20%比重 ) 2022/6/2 48 48 發(fā)起人 /承包商 建議項(xiàng)目 : 項(xiàng)目建議階段 2022/6/2 49 簽定合作備忘錄階段 2022/6/2 50 簽定意向書(shū)階段 2022/6/2 51 合同結(jié)構(gòu)和組織階段 2022/6/2 52 項(xiàng)目建造階段 2022/6/2 53 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段 2022/6/2 54 BOT合同與組織結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目發(fā)起人 股東 /投資者 貸款人 保險(xiǎn) /擔(dān)保機(jī)構(gòu) 產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi) /服務(wù)接受者 運(yùn)營(yíng)公司 供應(yīng)商 監(jiān)理單位 承包商 設(shè)計(jì)單位 咨詢 /顧問(wèn)機(jī)構(gòu) 政府 項(xiàng)目公司 融資協(xié)議 服務(wù)收費(fèi) 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用 特許權(quán) 協(xié)議 咨詢協(xié)議 建設(shè)合同 咨詢協(xié)議 外部系統(tǒng) 內(nèi)部系統(tǒng) 2022/6/2 55 BOT項(xiàng)目的主要參與者及合同 參與者 主要角色及合同內(nèi)容 政府 授權(quán)、批準(zhǔn)和擔(dān)保 +可能的資本金等 股東 資本金協(xié)議：基本承購(gòu)額和超額承購(gòu) 項(xiàng)目公司 專為項(xiàng)目成立的公司，負(fù)責(zé) BOT 放貸方（＋代理銀行） 銀行、保險(xiǎn)公司等的貸款協(xié)議 設(shè)計(jì)建造商 設(shè)計(jì)建造合同：成本、進(jìn)度和保函 運(yùn)營(yíng)商 運(yùn)營(yíng)商合同 保險(xiǎn)公司 保險(xiǎn)合同：范圍、有效性、收費(fèi)等 用戶 或取或付合同，價(jià)格調(diào)整合同等 原料供應(yīng)商 供應(yīng)和運(yùn)輸合同 第三方 融資 /技術(shù) /法律 /保險(xiǎn) /市場(chǎng) 顧問(wèn)＋ 擔(dān)保受托方 2022/6/2 56 BOT主體協(xié)調(diào)關(guān)系 外部系統(tǒng)關(guān)系： ? 政府與項(xiàng)目公司 ? 股東 /投資者與項(xiàng)目公司 ? 貸款人和項(xiàng)目公司 ? 保險(xiǎn) /擔(dān)保機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司 內(nèi)部系統(tǒng)關(guān)系：