【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。8簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？ 臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，擁有廣泛的職權(quán)： （1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)海陸軍； （2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。 （3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。 （4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。 （5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。 （6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。8試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？ （1）臺(tái)諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開(kāi)始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。 （2）皇帝直接控制臺(tái)諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免‘必由中旨’。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有‘風(fēng)聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。 （3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書(shū)都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。8試述1948年‘行憲國(guó)大’后，南京政府中央行政體制的變化？ 1948年‘行憲國(guó)大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化： （1）設(shè)立國(guó)民大會(huì)國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開(kāi)的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過(guò)是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。 （2）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府 1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過(guò)去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。 總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)： ①統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲?； ②宣布法律，發(fā)布命令； ③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)； ④公布戒嚴(yán)； ⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)； ⑥任免文武官員； ⑦授予榮典； ⑧國(guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)； ⑨解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題。 盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開(kāi)了方便之門(mén)。 總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問(wèn)委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問(wèn)委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見(jiàn)，并備咨詢?？偨y(tǒng)府下設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。 （3）五院行政體制的變化 “行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。 行政院為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。 表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)?？荚嚍閲?guó)家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。 8家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人‘士‘，卿大夫治國(guó)，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國(guó)稱為‘室家’，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無(wú)世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢?jiàn)這種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。 8猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區(qū)設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。猛安謀克始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r(shí)射獵、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的生產(chǎn)、軍事組織，隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。 8政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其設(shè)國(guó)務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。 8賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統(tǒng)’后為掩人耳目，指使國(guó)會(huì)通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》。這部憲法賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了大總統(tǒng) 曹錕的專制獨(dú)裁。 8邊區(qū)政府委員會(huì)：是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。 90、簡(jiǎn)述西周的行政監(jiān)督形式？ 西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬‘邦國(guó)’的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。 （1）對(duì)邦國(guó)的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無(wú)法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。 （ 2）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對(duì)其主管的部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督。 9簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？ （1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書(shū)六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門(mén)體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽(tīng)從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。 （2）六部十十四司。隋唐尚書(shū)省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門(mén)。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。 （3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書(shū)六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無(wú)法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。 9簡(jiǎn)述明朝行政官員的主要考核形式？ （1）考滿?？紳M是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門(mén)量其功過(guò)，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。 （2）考察?？疾焓轻槍?duì)全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績(jī)外，著重對(duì)官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級(jí)，考察分為京察和外察兩種。 9簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的議會(huì)監(jiān)督制？ 南京臨時(shí)政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。 （1） 根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》的規(guī)定，臨時(shí)參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有：議決臨時(shí)政府的預(yù)算；檢查臨時(shí)政府的出納；議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢事件；并對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。 （2） 1912年3月11日頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》和隨后頒布的《參議院法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問(wèn)；彈劾；查辦；建議。 （3） 議會(huì)監(jiān)督制的建立，為使行政管理進(jìn)入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 9簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)的行政決策？ （1）中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者； （2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動(dòng)，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級(jí)政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)政府委員會(huì)。 （3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見(jiàn)和建議。 9試述明朝行政決策的主要方式？ （1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在‘朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密?chē)@協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過(guò)程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書(shū)省、百官奏事必須經(jīng)過(guò)中書(shū)省。廢中書(shū)省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開(kāi)始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對(duì)奏章提出處理意見(jiàn)，稱‘票擬‘，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過(guò)程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書(shū)因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書(shū)封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門(mén)，也沒(méi)有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書(shū)的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。 9試述清末行政執(zhí)行的新變化？ （1）清末，隨著‘新政’和