【文章內(nèi)容簡介】 、變賣固定資產(chǎn)和清理報廢處理固定資產(chǎn)變價收入是否符合規(guī)定程序和按規(guī)定入賬。⑵審查任期內(nèi)有無將國有資產(chǎn)化為集體或個人所有，國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，出租國有資產(chǎn)是否按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，收入是否及時入賬。⑶審查任期內(nèi)債權(quán)、債務(wù)情況。主要審查任期內(nèi)新增債權(quán)、債務(wù)的增減變化情況，核實任期內(nèi)是否定期對債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，有無長期掛賬情況。是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和資產(chǎn)損失以及個人長期占用公款不歸還等問題。部門重大經(jīng)濟(jì)決策情況審查部門重大經(jīng)濟(jì)決策情況。主要審查重大經(jīng)濟(jì)活動的決策是否經(jīng)過集體討論和可行性研究，有無未經(jīng)集體討論，擅自決策造成重大損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)損失問題，分清被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任。有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況對任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制中確定的與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行核定、評價。審計基金的管理和使用情況審計基金的管理和使用情況應(yīng)當(dāng)審查事業(yè)單位各項基金提取比率和管理辦法是否符合國家有關(guān)規(guī)定，開支是否真實、合法。執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況任職期間執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況審計應(yīng)當(dāng)檢查有無“賬外賬”、“小金庫”、公款炒股、濫發(fā)錢物等問題。（三）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和目標(biāo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況審計任期內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實性、合法性和效益性審計的主要內(nèi)容和目標(biāo)按照《國有企業(yè)財務(wù)審計準(zhǔn)則（試行）》第二章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況審計任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與主管部門簽訂的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，通過對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及經(jīng)營管理決策的審計結(jié)果，對比分析其任期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比可參照《企業(yè)效績評價操作細(xì)則》（修訂）（財統(tǒng)[2002]5號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析。主要效績指標(biāo)有：資本保值增值率，成本費(fèi)用利潤率，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，凈資產(chǎn)收益率，資產(chǎn)負(fù)債率，流動比率，速動比率及反映企業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化情況的指標(biāo)（銷售增長率）等。具體審查和評價哪些指標(biāo)，要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)結(jié)合起來不同類型單位有不同的具體情況，應(yīng)有所側(cè)重。有些指標(biāo)應(yīng)注意接任和離任時的比較。審計企業(yè)對內(nèi)對外投資決策和管理情況審計企業(yè)對內(nèi)對外投資決策和管理情況應(yīng)當(dāng)在對企業(yè)在建工程、短期投資、長期投資審計過程中，通過審查會議記錄、會議紀(jì)要有關(guān)文件等，重點關(guān)注：⑴投資項目的決策是否堅持集體討論、科學(xué)論證、嚴(yán)格審查和民主決策等程序，有無濫用職權(quán)和獨(dú)斷專行造成重大損失浪費(fèi)的問題；⑵企業(yè)舉債投資項目的市場競爭能力，投資項目回報率是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，長、短期投資有無收益，收益是否入賬，有無盲目投資造成重大損失的問題；⑶對涉及企業(yè)并購、重組或股份制改選等產(chǎn)權(quán)變動的重大事項，是否進(jìn)行了可行性論證和相關(guān)審查報批手續(xù)、有無違規(guī)操作造成企業(yè)嚴(yán)重虧損、國有資產(chǎn)流失（包括逃廢銀行債務(wù)）等問題；⑷企業(yè)對外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保方面的管理制度（包括決策程序、授權(quán)制度、資金臨控制度等）是否健全并得以有效執(zhí)行；對企業(yè)實施對外擔(dān)保的情況進(jìn)行分析，是否存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人決定重大對外擔(dān)保事項而造成經(jīng)濟(jì)損失（包括已形成的或有損失）的問題；⑸企業(yè)大額資金運(yùn)作、大額采購事項是否存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人擅自決定出借大額資金、大額采購等事項以及由此而造成損失或潛在損失的問題。有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況三、主要做法（一） 轉(zhuǎn)變觀念要糾正認(rèn)識上的3個偏差目前，我們領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識上，普遍存在3個偏差：①不貪污、不受賄，不會犯錯誤；②不分管、不審批，不須承擔(dān)責(zé)任；③不懂行、不了解，不用去買單。因此，導(dǎo)致了我們領(lǐng)導(dǎo)干部行為上的兩個錯誤：一個是不管不問；另一個是出了問題不愿承擔(dān)責(zé)任。要使領(lǐng)導(dǎo)干部明確：一把手不直接分管財務(wù)≠不管財務(wù)≠沒有責(zé)任。我國《會計法》明確指出：單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》中也指出：單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負(fù)責(zé)?？梢?，政府公共部門對本單位的財務(wù)管理工作承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。要向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變要明確：履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任是責(zé)任政府應(yīng)盡的職責(zé)。有那么一句話叫做：文革期間不能犯政治錯誤（說錯話）；改革開放初期不能犯經(jīng)濟(jì)錯誤（裝錯袋）；“責(zé)任政府”時期不能犯履行職責(zé)的錯誤（辦錯事）。當(dāng)年曾蔭權(quán)特首上京接受任命時對國家領(lǐng)導(dǎo)人鄭重承諾：“我會打好這份工”，他在記者會上也多次強(qiáng)調(diào)新班子都是“愛港愛國的香港人，專業(yè)、務(wù)實、有承擔(dān)”。直至今天當(dāng)我們從深圳灣口岸踏上香港土地抬頭望到的，仍然是一張印有曾特首的招牌笑容和這句擲地有聲的承諾的廣告牌。 “打好這份工”、“做一個有承擔(dān)的人”，這種責(zé)任意識，它被務(wù)實的香港人，尤其被從事公眾服務(wù)工作人員恪守，使得在香港這個全世界最自由的地方促成了克制、守法、有序、安全的社會環(huán)境。2002年建立的高官問責(zé)制就是香港政府問責(zé)精神的高度體現(xiàn)。香港高官問責(zé)制將政府最高層官員，包括政務(wù)司司長、財政司司長和律政司司長以及所有政策局局長（3司12局），全部列入“問責(zé)制”范圍，這些官員將不再是公務(wù)員，而是以合約方式由行政長官進(jìn)行政治委任的官員；公務(wù)員體系保持中立，并在問責(zé)制局長的統(tǒng)領(lǐng)下，向局長負(fù)責(zé)，協(xié)助制定、執(zhí)行政策，聽取公眾和立法會意見，爭取各界的支持。具體問責(zé)過程是這樣運(yùn)行的：第一，立法會負(fù)責(zé)審議和通過各政策局政策措施的法律及公共開支；行政長官權(quán)力的行使主要通過行政會議；第二，行政長官和立法會可以組織專責(zé)調(diào)查小組對問責(zé)官員就某一事件進(jìn)行調(diào)查，廉政公署作為一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也可以在接到舉報后對問責(zé)官員展開調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果和建議將直接呈送行政長官；第三，新聞媒體搜集來自官方和社會的各種信息，通過其特有的敏銳觀察能力和四通八達(dá)的調(diào)查渠道對問責(zé)官員實行監(jiān)督；第四，社會公眾可通過有關(guān)渠道向政府監(jiān)督部門反映，啟動政府監(jiān)督機(jī)制；或向立法會議員反映，通過立法會的途徑給予政府壓力；或向新聞媒體曝光，啟用媒體監(jiān)督，對政府官員施加壓力。高官問責(zé)制的實施奠定了香港政府責(zé)任體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。高官問責(zé)制的實施，建立起了特區(qū)政府責(zé)任體系，賦予特區(qū)政府高官以政治責(zé)任和行政決策權(quán)，在很大程度上增強(qiáng)了香港特區(qū)政府的社會管制和公共服務(wù)能力，同時加強(qiáng)了官員政治責(zé)任意識，促進(jìn)了香港的政治民主穩(wěn)步向前發(fā)展。要管好用好納稅人的錢領(lǐng)導(dǎo)干部要管好用好納稅人的錢包含了兩方面內(nèi)容：一個是管好；另一個是用好。管好講的是合規(guī)性（這錢該不該花、能不能花、花到哪里去了）；用好則是指效益性（這錢花得是否有意義、有效益、績效如何）。管好用好納稅人的錢，是指花納稅人的錢既要做到合規(guī)，又要有效益。關(guān)于轉(zhuǎn)變觀念問題，這里我多講幾句。因為認(rèn)知問題不解決，工作開展起來就會有阻力。我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部花起納稅人的錢來大手大腳，但要他承擔(dān)責(zé)任他卻推三阻四。例一、最近，互聯(lián)網(wǎng)登了這樣一篇文章：“政府啊政府，不要亂花納稅人的錢啊”。作者叫查蘇生。 文章說：聽說捐了500萬給墨西哥，緊接著又是100萬美元給斯里蘭卡，想提高地位，增強(qiáng)影響本無可厚非。出于人道主義考慮，國際性援助。可是，應(yīng)當(dāng)時刻提醒自己：這不是你（們）的錢，這是納稅人的錢，如果沒有人民，你哪來的錢？我的抱怨是，你什么時候能先向國內(nèi)人民報道“欲向某國捐款多少”，而不是“先斬后奏式”的，卷了才說一聲？如今，金融危機(jī)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，局勢很不好啊。能不能少捐點，出手是很闊綽?？墒悄阒绬?，我（們）這個（些）大學(xué)生還在待業(yè)！失業(yè)在增加啊，小企業(yè)在破產(chǎn)啊，農(nóng)民工在回流啊、、還有多少小學(xué)危房？還有多少貧困學(xué)生？多少為了學(xué)費(fèi)，糾纏于心，多少學(xué)生為了點生活費(fèi)而“苦心經(jīng)營和算計”、、例二、隨著社會發(fā)展、人類進(jìn)步，人們的民主意識在不斷增強(qiáng)。在第十一屆全運(yùn)會男足比賽期間，媒體曝光的一則“山東男足奪冠，獎金可能達(dá)到人均50萬+一套住房”的消息也引起了網(wǎng)友的熱議。50萬+一套房子，有關(guān)人士做一個簡單的計算，以山東的房價，一個40平方的小戶型就要值30萬左右，就意味著一個人可以領(lǐng)到的獎勵就高達(dá)80萬。如果主力都有這樣的待遇，那么這筆費(fèi)用就是880萬，還不包括7替補(bǔ)和主教練、工作人員等等。如果在這樣的基礎(chǔ)下，說山東男足奪冠能夠得到1000萬的獎金，恐怕并不夸張。但正如網(wǎng)友所質(zhì)疑的那樣，這筆巨額費(fèi)用究竟從哪里來？“憑什么拿納稅人的錢去喂養(yǎng)球員，他們?yōu)槲易隽耸裁词?？”“我們寧愿他們倒?shù)第一，也不要浪費(fèi)一分錢！”許多山東網(wǎng)友對這個天價獎勵都十分痛心。 例三、講講我們深圳。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 楊興云 針對深圳市政府向高層次專業(yè)人才發(fā)放住房補(bǔ)貼引起質(zhì)疑一事，深圳市人力資源和社會保障局有關(guān)人士表示，補(bǔ)貼是完全依據(jù)深圳市的相關(guān)政策規(guī)定審定發(fā)放的，因此事情本身并無不妥。然而，眾多深圳市民在接受采訪時，卻對深圳市政府的相關(guān)做法并不認(rèn)可，更有人質(zhì)疑上述政策沒能體現(xiàn)公平公正，真正照顧到有困難的人群，涉嫌亂花納稅人的錢。他介紹說，2008年深圳市委市政府出臺了涉及高層次人才住房補(bǔ)貼、租住人才公寓的優(yōu)惠政策的‘1＋6’文件。今年4月，《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施人才安居工程的決定》進(jìn)一步提出為杰出人才、領(lǐng)軍人才、高級人才和中初級人才“量身”解決“住房難”問題。對此，采訪中有很多深圳市民持不同看法。在深圳高新區(qū)一家民營科技企業(yè)工作的王先生說，政府的補(bǔ)貼，尤其是涉及住房、醫(yī)療等民生方面的補(bǔ)貼，應(yīng)該提供給真正有需要的人士，而深圳的上述政策就顯然就不是這樣。至于說到人才安居的問題，難道名單上的富豪們是否留在深圳，還會取決于有沒有深圳市政府住房補(bǔ)貼？王先生認(rèn)為，這樣的補(bǔ)貼政策很明顯地涉嫌亂花納稅人的錢。另據(jù)《新京報》、《南方都市報》報道：公款吃喝，我們?nèi)珖磕昃褪?000億元人民幣，公車消費(fèi)，每年就是3000億人民幣。每年建設(shè)造成的損失就是6000億人民幣……我們從媒體上還看到，設(shè)計使用50年的大橋，在使用了僅5年就成了危橋，不得不撤了重建；花了幾個億建的展覽館，用了10年就宣布因質(zhì)量問題不能使用了；幾千萬建起來的大學(xué)實驗室，從一開始使用就出現(xiàn)了質(zhì)量問題；幾千萬建起來的科技館成了娛樂場所……。我們來看一下西方人是怎樣使用納稅人錢的?！凹{稅人的錢我們絕不亂花”，這是倫敦市長談到將要舉辦的2012奧 運(yùn)會時說的。在連日來對世界金融風(fēng)暴影響嚴(yán)重的美國解救方案報道濫殤的時刻，特別關(guān)注美國國會對布什總統(tǒng)提出的7000億美元救市的態(tài)度。媒體也連篇累牘地加以報道，而且紛紛帶著樂觀的口氣加以推波助瀾。然而，出乎意料的是，美國國會眾議院228張否決票一下子讓布什陷入了困境。 報道指出：投票結(jié)果表明，最多的反對來自共和黨內(nèi)部。分析認(rèn)為，被指代表富人和納稅大戶利益的共和黨人向來對任何有關(guān)稅制改革的議題都十分敏感，此次美國納稅人對布什政府的救市方案的核心關(guān)注點，就是要動用七千億美元的稅金為華爾街投機(jī)商們的巨額壞帳買單。因此，由共和黨議員草擬的另一份救市方案，與布什政府救市方案的最大區(qū)別，在于他們不同意用納稅人的錢填補(bǔ)投資銀行造成的巨額壞帳。為什么我們會存在和出現(xiàn)這些問題呢？很重要的一條就是我們的政府和官員們沒有“用的是納稅人的錢”的意識。目前財政法治觀念淡薄較為普遍存在，違法違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、任意支出現(xiàn)象嚴(yán)重，財政資金損失、浪費(fèi)驚人。盡管我國已頒行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》10多年，國務(wù)院有關(guān)部門特別是財政部也發(fā)布了一系列有關(guān)預(yù)算管理、財務(wù)會計監(jiān)督方面的部門規(guī)章和制度規(guī)定，但在一些干部尤其是一些握有相當(dāng)權(quán)力的地方干部的觀念中，這些法律、法規(guī)和規(guī)章似乎只不過是擺設(shè)，執(zhí)不執(zhí)行沒有多大關(guān)系，違反法律、繞開預(yù)算任意擴(kuò)大財政支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；隨意許諾、拍腦袋上項目，搞所謂“政績工程”、“形象工程”最終留下“爛尾工程”、“豆腐碴工程”等讓納稅人“買單”的現(xiàn)象屢見不鮮。以上問題，我國政府早已開始治理。責(zé)任政府建設(shè)標(biāo)志性的事件是審計風(fēng)暴和危機(jī)問責(zé)。這是中國政府責(zé)任制度的重要進(jìn)展。2003年開始，中國政府開始進(jìn)入責(zé)任政府建設(shè)的時代。從2003年SARS危機(jī)導(dǎo)致