【文章內(nèi)容簡介】 政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。（2）復(fù)議決定的形式。復(fù)議決定書應(yīng)包括下列內(nèi)容：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；②被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；③申請復(fù)議的主要請求和理由；④復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實、理由、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；⑤復(fù)議決定；⑥不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復(fù)議決定，當(dāng)事人履行的期限；⑦作出復(fù)議決定的年、月、日。復(fù)議決定書由復(fù)議機關(guān)以法定代表人署名，加蓋復(fù)議機關(guān)的印章。復(fù)議決定的期限。 （60+30）行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。注意：+30的條件案件復(fù)雜經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)告知各方當(dāng)事人復(fù)議決定的調(diào)解。思考：在行政復(fù)議中設(shè)立調(diào)解制度的可行性？⑴適用情形：因?qū)π姓C關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服的；因行政賠償或者行政補償引發(fā)糾紛的。⑵調(diào)解效力①行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。②調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。復(fù)議決定的效力。復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，但需區(qū)分終局決定和非終局決定，對后者仍舊可以提出行政訴訟。被申請人不履行？復(fù)議機關(guān)或上級機關(guān)責(zé)令其限期履行；申請人逾期不起訴也不履行：由作出決定的行政機關(guān)自行或申請法院強制執(zhí)行復(fù)議機關(guān)變更具體行政行為申請人不履行？復(fù)議機關(guān)依法自行或申請法院強制執(zhí)行。（四）復(fù)議前置與復(fù)議終局復(fù)議前置：涉及土地等八種自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確權(quán)行政行為，或法律另有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。復(fù)議終局：省級人民政府依法對土地等八種自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)行政行為的復(fù)議決定，或法律另有規(guī)定的情形，排除司法管轄。法條解析第三十條第一款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。第三十條第二款：根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。復(fù)議前置的法律規(guī)定：《行政復(fù)議法》第三十條第一款：自然資源確權(quán)；《稅收征收管理法》第八十八條第一款、《海關(guān)法》第六十四條：納稅爭議，納稅強制和保全；《審計法實施條例》第四十六條：對審計結(jié)果不符；《反壟斷法》第五十三條：經(jīng)營者集中禁止或附條件的經(jīng)營者集中不禁止；《專利法》第四十一條：對駁回專利申請不服；《工傷保險條例》第五十三條：不服工傷認(rèn)定結(jié)論、工傷保險繳費率、工傷保險待遇；《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條：不服價格處罰決定；復(fù)議終局的法律規(guī)定：《中國公民處境入境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《外國人入境處境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《審計法》審計機關(guān)同級政府終局裁定（前選）《行政復(fù)議法》第十四條：省級復(fù)議后國務(wù)院裁定（后選）《行政復(fù)議法》第三十條第二款：省級復(fù)議終局（不可選）前選：對行政行為不服可選擇復(fù)議終局抑或行政訴訟后選：對復(fù)議決定不服可選擇終局裁定抑或行政訴訟不可選：該行政復(fù)議決定為最終裁決特別規(guī)定問題一：經(jīng)過復(fù)議能否加重申請人責(zé)任？答：復(fù)議不加責(zé)問題二：行政復(fù)議能否和解？答：濫用裁量權(quán)行為可和解，在不損害公益和其他私益情形下，提交書面和解協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)即可。問題三：能否撤銷復(fù)議申請，能否再次申請？答：經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意可撤銷，一般不得再次申請。問題四：復(fù)議中是否可以中止行政行為執(zhí)行？答：以不中止執(zhí)行為原則，中止為例外。申請人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；）被申請人：復(fù)議請求：主要事實和理由：申請人的簽名或者蓋章附：證明材料申請行政復(fù)議的日期行政復(fù)議書面答復(fù)答復(fù)人：被申請人（行政主體）情況列明被答復(fù)人：答辯請求：主要事實和理由：此致：復(fù)議機關(guān)　　答辯行政主體蓋章申請行政復(fù)議的日期附：行政行為合法性證明材料行政復(fù)議決定書申請人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。）被申請人：(名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)）申請復(fù)議的理由和請求：復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實依據(jù)、法律依據(jù)：復(fù)議決定：不服復(fù)議決定的起訴期限（或者終局復(fù)議決定中當(dāng)事人履行的期限）：復(fù)議機關(guān)（印章）復(fù)議機關(guān)法定代表人（簽名）年月日行政救濟法之行政訴訟救濟（上）行政訴訟救濟導(dǎo)言：行政訴訟制度的起源和發(fā)展法國：權(quán)力分離下的獨立行政法院體系德國：專業(yè)性追求下的一般行政法院與專門行政法院體系英美：一視同仁的普通法院統(tǒng)一管轄中國：平政院—內(nèi)部解決—民事兼管—行政訴訟行政訴訟概述行政訴訟的概念和特征行政訴訟是指公民、法人或其他組織，認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照法律規(guī)定向人民法院起訴，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，審理和解決行政爭議案件的活動。簡言之：即法院運用司法權(quán)解決行政爭議的活動法條比較解析舊法：第一條為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。新法：第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。行政訴訟的特征：其一、以行政法律關(guān)系為前提其二、以外部行政爭議為焦點其三、以行政主體為被告其四、以行政行為為標(biāo)的其五、以合法性審查為中心其六、以行政訴訟專門程序為主導(dǎo)其七、以保護(hù)相對人權(quán)益為宗旨其八、以解決行政爭議為目標(biāo)行政訴訟一般優(yōu)先于民事訴訟行政訴訟一般優(yōu)先于刑事訴訟新法：第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。行政訴訟的要素① 原告確認(rèn)要件：有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織② 被告確認(rèn)要件：適格行政主體③ 受案范圍要件：受到具體行政行為不利影響④ 管轄范圍要件：符合法院的管轄權(quán)⑤ 訴求確認(rèn)要件：須有明確的訴訟請求⑥ 事實理由要件：須有必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)⑦ 訴訟時效要件：須在法律保護(hù)的時效之內(nèi)行政訴訟的填空游戲行政起訴狀（確認(rèn)受案范圍）原告：（確認(rèn)原告）被告：（確認(rèn)被告）訴訟請求：（裁判方式）事實和理由：（事實證據(jù)和法律依據(jù)）此致：（法院管轄）具狀人（確認(rèn)原告）起訴時間（訴訟時效）可見，行政訴訟的基本制度構(gòu)成是以滿足行政訴訟的各要素為中心展開的，在考慮到行政訴訟與民事訴訟所具有的共同制度的前提下，我們需對以下行政訴訟的特有內(nèi)容進(jìn)行掌握和分析：包括：行政訴訟的受案范圍；行政訴訟的法院管轄；行政訴訟原告確認(rèn)；行政訴訟的被告確認(rèn)；行政訴訟的證據(jù)規(guī)則；行政訴訟的法律適用；行政訴訟的特有裁判形式；行政訴訟的訴訟時效；行政訴訟的特有程序。行政訴訟的基本原則（1)人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則（2)以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則（3)具體行政行為合法性審查原則（五加一規(guī)則）① 具體行政行為是否有相應(yīng)的事實根據(jù)、證據(jù)確鑿；② 適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件是否正確；③ 是否符合法定行政程序；④ 是否超越職權(quán)；⑤ 是否濫用職權(quán)；⑥ 行政處罰是否顯失公正（注意，此處的顯失公正也是違法的形態(tài)）（4)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則（5)使用民族語言文字原則（6)當(dāng)事人有權(quán)辯論原則（7)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則新法：第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政訴訟的基本制度（1)合議制（特有的嚴(yán)格合議庭制度）（2)司法同避制度（3)公開審判制度（4)兩審終審制度（5）立案登記制度（6)舉證責(zé)任倒置制度（7）起訴不停止執(zhí)行制度（8）不得任意撤訴制度行政訴訟法律淵源學(xué)理淵源：憲法、法律、單行法、法律解釋、國際條約。實體法淵源：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》（1990年10月1日實施）《最高法關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》（2000年3月10日實施）《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（2002年10月1日實施）《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（2008年2月1日實施）《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》（2008年2月1日實施）《最高法關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（2009年11月9日實施）《最高法關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》（2009年11月9日實施）《最高法關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的意見》（）《最高法關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（）《最高法關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題規(guī)定》（）《最高法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（）《