【文章內容簡介】 政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。（2）復議決定的形式。復議決定書應包括下列內容：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；②被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務；③申請復議的主要請求和理由；④復議機關認定的事實、理由、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；⑤復議決定；⑥不服復議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復議決定，當事人履行的期限；⑦作出復議決定的年、月、日。復議決定書由復議機關以法定代表人署名，加蓋復議機關的印章。復議決定的期限。 （60+30）行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。注意：+30的條件案件復雜經復議機關負責人批準告知各方當事人復議決定的調解。思考：在行政復議中設立調解制度的可行性？⑴適用情形：因對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服的；因行政賠償或者行政補償引發(fā)糾紛的。⑵調解效力①行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。②調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。復議決定的效力。復議決定一經送達，即發(fā)生法律效力，但需區(qū)分終局決定和非終局決定，對后者仍舊可以提出行政訴訟。被申請人不履行？復議機關或上級機關責令其限期履行；申請人逾期不起訴也不履行：由作出決定的行政機關自行或申請法院強制執(zhí)行復議機關變更具體行政行為申請人不履行？復議機關依法自行或申請法院強制執(zhí)行。（四）復議前置與復議終局復議前置：涉及土地等八種自然資源的所有權或者使用權的確權行政行為，或法律另有規(guī)定的情形，應當先申請行政復議。復議終局：省級人民政府依法對土地等八種自然資源的所有權或者使用權確權行政行為的復議決定，或法律另有規(guī)定的情形，排除司法管轄。法條解析第三十條第一款：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。第三十條第二款：根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。復議前置的法律規(guī)定：《行政復議法》第三十條第一款：自然資源確權；《稅收征收管理法》第八十八條第一款、《海關法》第六十四條：納稅爭議，納稅強制和保全；《審計法實施條例》第四十六條：對審計結果不符；《反壟斷法》第五十三條：經營者集中禁止或附條件的經營者集中不禁止；《專利法》第四十一條：對駁回專利申請不服；《工傷保險條例》第五十三條：不服工傷認定結論、工傷保險繳費率、工傷保險待遇；《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條：不服價格處罰決定；復議終局的法律規(guī)定：《中國公民處境入境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《外國人入境處境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《審計法》審計機關同級政府終局裁定（前選）《行政復議法》第十四條：省級復議后國務院裁定（后選）《行政復議法》第三十條第二款：省級復議終局（不可選）前選：對行政行為不服可選擇復議終局抑或行政訴訟后選：對復議決定不服可選擇終局裁定抑或行政訴訟不可選：該行政復議決定為最終裁決特別規(guī)定問題一：經過復議能否加重申請人責任？答：復議不加責問題二：行政復議能否和解？答：濫用裁量權行為可和解，在不損害公益和其他私益情形下，提交書面和解協議，經批準即可。問題三：能否撤銷復議申請，能否再次申請？答：經復議機關同意可撤銷，一般不得再次申請。問題四：復議中是否可以中止行政行為執(zhí)行？答：以不中止執(zhí)行為原則，中止為例外。申請人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；）被申請人：復議請求：主要事實和理由：申請人的簽名或者蓋章附：證明材料申請行政復議的日期行政復議書面答復答復人：被申請人（行政主體）情況列明被答復人：答辯請求：主要事實和理由：此致：復議機關　　答辯行政主體蓋章申請行政復議的日期附：行政行為合法性證明材料行政復議決定書申請人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。）被申請人：(名稱、地址、法定代表人姓名、職務）申請復議的理由和請求：復議機關認定的事實依據、法律依據：復議決定：不服復議決定的起訴期限（或者終局復議決定中當事人履行的期限）：復議機關（印章）復議機關法定代表人（簽名）年月日行政救濟法之行政訴訟救濟（上）行政訴訟救濟導言：行政訴訟制度的起源和發(fā)展法國：權力分離下的獨立行政法院體系德國：專業(yè)性追求下的一般行政法院與專門行政法院體系英美：一視同仁的普通法院統一管轄中國：平政院—內部解決—民事兼管—行政訴訟行政訴訟概述行政訴訟的概念和特征行政訴訟是指公民、法人或其他組織，認為行政機關的行政行為侵犯了自己的合法權益，依照法律規(guī)定向人民法院起訴，人民法院依法定程序審查行政主體的行政行為的合法性，審理和解決行政爭議案件的活動。簡言之：即法院運用司法權解決行政爭議的活動法條比較解析舊法：第一條為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，根據憲法制定本法。新法：第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據憲法制定本法。行政訴訟的特征：其一、以行政法律關系為前提其二、以外部行政爭議為焦點其三、以行政主體為被告其四、以行政行為為標的其五、以合法性審查為中心其六、以行政訴訟專門程序為主導其七、以保護相對人權益為宗旨其八、以解決行政爭議為目標行政訴訟一般優(yōu)先于民事訴訟行政訴訟一般優(yōu)先于刑事訴訟新法：第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。行政訴訟的要素① 原告確認要件：有利害關系的公民、法人或其他組織② 被告確認要件：適格行政主體③ 受案范圍要件：受到具體行政行為不利影響④ 管轄范圍要件：符合法院的管轄權⑤ 訴求確認要件：須有明確的訴訟請求⑥ 事實理由要件：須有必要的事實依據和法律依據⑦ 訴訟時效要件：須在法律保護的時效之內行政訴訟的填空游戲行政起訴狀（確認受案范圍）原告：（確認原告）被告：（確認被告）訴訟請求：（裁判方式）事實和理由：（事實證據和法律依據）此致：（法院管轄）具狀人（確認原告）起訴時間（訴訟時效）可見，行政訴訟的基本制度構成是以滿足行政訴訟的各要素為中心展開的，在考慮到行政訴訟與民事訴訟所具有的共同制度的前提下，我們需對以下行政訴訟的特有內容進行掌握和分析：包括：行政訴訟的受案范圍；行政訴訟的法院管轄；行政訴訟原告確認；行政訴訟的被告確認；行政訴訟的證據規(guī)則；行政訴訟的法律適用；行政訴訟的特有裁判形式；行政訴訟的訴訟時效；行政訴訟的特有程序。行政訴訟的基本原則（1)人民法院依法獨立行使行政審判權原則（2)以事實為根據、以法律為準繩原則（3)具體行政行為合法性審查原則（五加一規(guī)則）① 具體行政行為是否有相應的事實根據、證據確鑿；② 適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件是否正確；③ 是否符合法定行政程序；④ 是否超越職權；⑤ 是否濫用職權；⑥ 行政處罰是否顯失公正（注意，此處的顯失公正也是違法的形態(tài)）（4)保障當事人訴訟權利原則（5)使用民族語言文字原則（6)當事人有權辯論原則（7)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則新法：第三條人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。行政訴訟的基本制度（1)合議制（特有的嚴格合議庭制度）（2)司法同避制度（3)公開審判制度（4)兩審終審制度（5）立案登記制度（6)舉證責任倒置制度（7）起訴不停止執(zhí)行制度（8）不得任意撤訴制度行政訴訟法律淵源學理淵源：憲法、法律、單行法、法律解釋、國際條約。實體法淵源：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》（1990年10月1日實施）《最高法關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》（2000年3月10日實施）《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》（2002年10月1日實施）《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（2008年2月1日實施）《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》（2008年2月1日實施）《最高法關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（2009年11月9日實施）《最高法關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》（2009年11月9日實施）《最高法關于審理商標授權確權行政案件若干問題的意見》（）《最高法關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（）《最高法關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題規(guī)定》（）《最高法院關于適用〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（）《