【正文】 共和國行政復(fù)議法》于1999年10月1日起施行，進(jìn)一步健全和完善了我國行政復(fù)議制度，標(biāo)志著我國行政復(fù)議工作進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。2．行政補(bǔ)償：行政主體合法行政行為造成相對人合法權(quán)益的損失予以彌補(bǔ)的一種補(bǔ)救。2．確認(rèn)：因公共利益的需要或其他客觀原因，無法撤銷或維持原行政行為，只能認(rèn)定其合法或違法。第三，新作出的行政行為，不得與原行政行為的事實、理由或內(nèi)容完全相同，且不得加重相對人的負(fù)擔(dān)。第一，原行政行為與新作出的行政行為具有相同的目的；②但因公共利益的需要，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。轉(zhuǎn)換又稱“替換”、“代替”。⑶法律效果：對因欺詐或因惡意串通所作的行為被宣告無效后，其法律效果的處理一般采取剝奪非法所得的方式。④因惡意串通所作的行政行為。因受欺詐、脅迫所作的行政行為；因越權(quán)所作的行政行為；⑵有下列情形之一的，應(yīng)適用宣告無效：相對人已履行了義務(wù)，但依法不具有該義務(wù)的，應(yīng)得到行政賠償②相對人已享受了權(quán)利、履行義務(wù)，但依法確應(yīng)享受權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)用轉(zhuǎn)換予以進(jìn)一步補(bǔ)救。⑷行政行為被撤銷后的法律效果：③適用法律錯誤。①⑶③屬于作為形式的違法。①⑵它是指依法消滅具有法定違法事由的行政行為的效力。需要注意的是：適用履行這一方式必須符合以下條件：第一，行政主體不履行或拖延履行法定職責(zé)構(gòu)成不作為；第二，有履行之可能和必要。1．補(bǔ)正所謂補(bǔ)正，是指對實質(zhì)上合法但程序和形式上有一定錯誤的輕微瑕疵行政行為予以補(bǔ)充和改正。行政救濟(jì)的方式對行政行為進(jìn)行救濟(jì)，應(yīng)采取相應(yīng)的糾正或補(bǔ)救的方式，否則就失去意義。（5）方式較多。（3）途徑主要是行政訴訟和國家賠償之訴。其特點為：（1）主體目前只限于人民法院（設(shè)行政審判庭的法院）。《地方組織法》第9條8項規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府違法或不當(dāng)?shù)臎Q定和命令。②①以撤銷為主要方式，一般不采用變更等救濟(jì)方式。即一般為本級人民政府及其派出機(jī)關(guān)的抽象行政行為。包括全國人大、地方各級人大及其常委會。它又應(yīng)包括立法救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種。方式較多途徑主要是行政復(fù)議，也包括舉報、投訴、信訪等⒋主體是行政主體（上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或做出行政行為的主體本身）⒉行政內(nèi)救濟(jì)即行政主體系統(tǒng)內(nèi)部實施的救濟(jì)。被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。法條解析：《行訴法》第七十八條2．行政補(bǔ)償：行政主體合法行政行為造成相對人合法權(quán)益的損失予以彌補(bǔ)的一種補(bǔ)救。行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。《行訴法》第七十四條2．確認(rèn)：因公共利益的需要或其他客觀原因，無法撤銷或維持原行政行為，只能認(rèn)定其合法或違法。第三，新作出的行政行為，不得與原行政行為的事實、理由或內(nèi)容完全相同，且不得加重相對人的負(fù)擔(dān)。第一，原行政行為與新作出的行政行為具有相同的目的；②但因公共利益的需要，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。轉(zhuǎn)換又稱“替換”、“代替”。法條解析：《行訴法》第七十五條：行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。嚴(yán)重違反法定程序的行政行為。③②①2．宣告無效⑴這是指宣告特定行政行為違法并使之自始不具有法律效力的補(bǔ)救方式。法條解析：《行訴法》第七十條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。③相對人已享受?quán)利，但依法不應(yīng)享受該權(quán)利的，應(yīng)按不當(dāng)?shù)美枰苑颠€或予以追繳。①濫用職權(quán)。②不符合客觀情況。一般說來，有下列行為之一的，應(yīng)適用撤銷方式：該行政行為是基于行政主體的主觀過錯。②構(gòu)成實質(zhì)性違法。適用撤銷這一救濟(jì)方式應(yīng)同時具備下列條件：行政行為一經(jīng)撤銷，就視為自始不具有法律效力。、宣告無效和轉(zhuǎn)換1．撤銷⑴?《行訴法》第七十三條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。如果再履行已成為不可能或不必要，則也不適用這一方式，但仍需救濟(jì)的，可采用確認(rèn)和賠償?shù)绕渌绞?。履行是指對行政主體不履行或拖延履行法定職責(zé)的行政行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令行政主體在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。2．履行具體而言，行政救濟(jì)主要有下列方式：（5）方式較多。（3）途徑主要是行政訴訟和國家賠償。其特點為：（1）主體目前只于人民法院（行政審判庭）。《地方組織法》第9條8項規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府違法或不當(dāng)?shù)臎Q定和命令。②①以撤銷為主要方式，一般不采用變更等救濟(jì)方式。即一般為本級人民政府及其派出機(jī)關(guān)的抽象行政行為。包括全國人大、地方各級人大及其常委會。它又應(yīng)包括立法救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種。方式較多途徑較多，主要是行政復(fù)議，也包括舉報、投訴、信訪等⒋主體是行政主體（上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或做出行政行為的主體本身）⒉行政內(nèi)救濟(jì)即行政主體系統(tǒng)內(nèi)部實施的救濟(jì)。由此，行政救濟(jì)法是指矯正瑕疵行政行為并對其造成的不利后果予以消除而實施的法律補(bǔ)救機(jī)制的總稱。而且，無論是對個人利益還是對公共利益造成的不利后果也都應(yīng)予以補(bǔ)救。行政救濟(jì)的客體是行政主體的行為。2．行政救濟(jì)的客體是行政行為及其造成的不利后果行政救濟(jì)是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法矯正瑕疵行政行為并對其造成的不利后果予以消除而實施的一種法律補(bǔ)救機(jī)制。該說也是從救濟(jì)的對象出發(fā)認(rèn)為，行政救濟(jì)是有關(guān)國家機(jī)關(guān)對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰韵麥缁蜃兏囊环N法律矯正機(jī)制。3．瑕疵行為矯正說該說從救濟(jì)的主體出發(fā)，認(rèn)為行政救濟(jì)即行政機(jī)關(guān)實施的救濟(jì)。關(guān)于行政救濟(jì)這一概念，目前行政法學(xué)界并無統(tǒng)一的界說，主要存在以下三種觀點：1．行政機(jī)關(guān)救濟(jì)說行政救濟(jì)的界定因此，在行政實體法理論之外單獨探討行政救濟(jì)制度，能更為系統(tǒng)更為完整的掌握行政救濟(jì)制度的法律框架。它構(gòu)成了與行政法基礎(chǔ)理論相對應(yīng)另一個重要體系——行政救濟(jì)法律制度?！坝袡?quán)利（力）必有救濟(jì)”、“有侵害必有保護(hù)”。一、行政救濟(jì)法之一般原理行政救濟(jì)法講義——行政救濟(jì)法之一般原理（2014年6月1日修改）現(xiàn)代行政法治要求對行政主體實施行政行為所造成的侵害必須予以法律上的補(bǔ)救，這就是“行政救濟(jì)”。相比傳統(tǒng)行政法教科書上將廣義上的行政法體系劃分為行政法與行政訴訟法的構(gòu)造，我們認(rèn)為，行政救濟(jì)法與其他部門法相對單一的司法救濟(jì)制度不同，它應(yīng)該涵蓋了行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)纫幌盗行姓ㄋ赜械臋?quán)利救濟(jì)機(jī)制，而不應(yīng)當(dāng)單純指代行政訴訟制度。從而和其他部門法一樣，形成實體法與救濟(jì)法并行的學(xué)習(xí)脈絡(luò)。2．受損權(quán)益補(bǔ)救說該說從救濟(jì)的對象出發(fā)，認(rèn)為行政救濟(jì)即對受到行政行為損害的相對人的合法權(quán)益所實施的補(bǔ)救。4．行政權(quán)力保障說它具有如下特征：1．行政救濟(jì)的主體是有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)實施救濟(jì)的主體既包括國家行政機(jī)關(guān)，也包括其他國家機(jī)關(guān)即國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，但非國家機(jī)關(guān)的其他社會組織或者個人都無權(quán)實施行政救濟(jì)，而只能請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)提供行政救濟(jì)，同時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)既可以主動也可依相對人的申請實施救濟(jì)，既可以直接實施救濟(jì)也可以通過對行政行為的不予適用、不予執(zhí)行而間接地矯正行政行為。這種行政行為既可以是違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐部梢允呛戏ǖ男姓袨?，只要造成了不利的后果（或損害或損失），都應(yīng)予以法律上的補(bǔ)救。3．行政救濟(jì)的性質(zhì)是一種法律補(bǔ)救機(jī)制行政救濟(jì)的實質(zhì)是消除行政行為造成的不利后果，使受到侵害的公共利益或相對人的合法權(quán)益恢復(fù)原狀，對相對人合法權(quán)益所造成損害或損失予以賠償或補(bǔ)償。行政救濟(jì)的途徑如果將行政救濟(jì)看成為一個系統(tǒng)，則行政救濟(jì)的途徑應(yīng)包括行政內(nèi)救濟(jì)和行政外救濟(jì)這兩大類。其特點為：⒈客體可以是具體行政行為及部分抽象行政行為⒊內(nèi)容可以是合法性救濟(jì)也可以是合理性救濟(jì)⒌行政外救濟(jì)是指來自于行政系統(tǒng)之外的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對行政行為的救濟(jì)。1．立法救濟(jì)（1）主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。（2）客體是特定行政行為。（3）方式比較單一。主要有三種情形：《憲法》第67條第7項規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；《地方組織法》第8條第11項和第39條第8項規(guī)定，縣級以上地方人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。③（4）它是一種非經(jīng)常性的救濟(jì)。2．司法救濟(jì)司法救濟(jì)是指司法機(jī)關(guān)對行政行為予以審查而實施的一種法律補(bǔ)救機(jī)制。（2）客體是具體行政行為及部分抽象行政行為。（4）合法性救濟(jì)和合理性救濟(jì)。行政救濟(jì)的方式對行政行為進(jìn)行救濟(jì)，應(yīng)采取相應(yīng)的糾正或補(bǔ)救的方式，否則就失去意義。1．補(bǔ)正所謂補(bǔ)正，是指對實質(zhì)上合法但程序和形式上有一定錯誤的輕微瑕疵行政行為予以補(bǔ)充和改正。需要注意的是：適用履行這一方式必須符合以下條件：第一，行政主體不履行或拖延履行法定職責(zé)構(gòu)成不作為；第二，有履行之可能和必要。?《行訴法》第七十二條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。它是指依法消滅具有法定違法事由的行政行為的效力。⑵①屬于作為形式的違法。③⑶①適用法律錯誤。③⑷行政行為被撤銷后的法律效果：相對人已享受了權(quán)利、履行義務(wù)，但依法確應(yīng)享受權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)用轉(zhuǎn)換予以進(jìn)一步補(bǔ)救。②相對人已履行了義務(wù)，但依法不具有該義務(wù)的，應(yīng)得到行政賠償。⑵有下列情形之一的，應(yīng)適用宣告無效：因越權(quán)所作的行政行為；因受欺詐、脅迫所作的行政行為；因惡意串通所作的行政行為。④⑶法律效果：對因欺詐或因惡意串通所作的行為被宣告無效后，其法律效果的處理一般采取剝奪非法所得的方式。指的是對實質(zhì)上違法的行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或宣告無效。一般說來，適用轉(zhuǎn)換這一救濟(jì)方式須具備下列條件：①第二，新作出的行政行為可由行政機(jī)關(guān)以相同的程序和方式實施③變更和確認(rèn)1．變更：將不當(dāng)?shù)男姓袨楦淖兂蔀檫m當(dāng)、合理的行政行為。法條解析：《行訴法》第七十七條行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。賠償和補(bǔ)償1．行政賠償：行政主體違法行政行為侵犯相對人合法權(quán)益所造成的損害予以賠償。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。其特點為：⒈客體可以是任何行政行為（抽象與具體行為、內(nèi)部與外部行為）⒊內(nèi)容可以是合法性救濟(jì)也可以是合理性救濟(jì)⒌行政外救濟(jì)是指來自于行政系統(tǒng)之外的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對行政行為的救濟(jì)。1．立法救濟(jì)（1）主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。（2）客體是特定行政行為。（3）方式比較單一。主要有三種情形：憲法典第67條第7項規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；《地方組織法》第8條第11項和第39條第8項規(guī)定，縣級以上地方人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。③（4）它是一種非經(jīng)常性的救濟(jì)。2．司法救濟(jì)司法救濟(jì)是指司法機(jī)關(guān)對行政行為予以審查而實施的一種法律補(bǔ)救機(jī)制。（2）客體主要是外部具體行政行為。（4）內(nèi)容主要是合法性救濟(jì)。具體而言，行政救濟(jì)主要有下列方式：2．履行履行是指對行政主體不履行或拖延履行法定職責(zé)的行政行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令行政主體在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。如果再履行已成為不可能或不必要，則也不適用這一方式，但仍需救濟(jì)的，可采用確認(rèn)和賠償?shù)绕渌绞健?、宣告無效和轉(zhuǎn)換1．撤銷⑴行政行為一經(jīng)撤銷，就視為自始不具有法律效力。適用撤銷這一救濟(jì)方式應(yīng)同時具備下列條件：構(gòu)成實質(zhì)性違法。②該行政行為是基于行政主體的主觀過錯。一般說來，有下列行為之一的，應(yīng)適用撤銷方式：不符合客觀情況。②濫用職權(quán)。①相對人已享受權(quán)利，但依法不應(yīng)享受該權(quán)利的，應(yīng)按不當(dāng)?shù)美枰苑颠€或予以追繳。③2．宣告無效⑴這是指宣告特定行政行為違法并使之自始不具有法律效力的補(bǔ)救方式。①②③嚴(yán)重違反法定程序的行政行為。指的是對實質(zhì)上違法的行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或宣告無效。一般說來，適用轉(zhuǎn)換這一救濟(jì)方式須具備下列條件：①第二，新作出的行政行為可由行政機(jī)關(guān)以相同的程序和方式實施③變更和確認(rèn)1．變更：將不當(dāng)?shù)男姓袨楦淖兂蔀檫m當(dāng)、合理的行政行為。賠償和補(bǔ)償1．行政賠償：行政主體違法行政行為侵犯相對人合法權(quán)益所造成的損害予以賠償。 行政救濟(jì)法之行政復(fù)議救濟(jì)講義（2015年5月6日更新）行政復(fù)議救濟(jì)行政復(fù)議是目前世界各國重要的行政法制度之一。另外，《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》2007年8月1日起施行。如在法國，被稱為“行政救濟(jì)”；在英國被稱為“行政裁判”；在美國被稱為“行政上訴”；在日本被稱為“行政審查”；在韓國及我國臺灣地區(qū)等則被稱為“行政訴愿”。行政復(fù)議具有如下特點：行