【正文】 與松（1）對(duì)地方政府的責(zé)任追究更嚴(yán)新法規(guī)定，地方政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。（2）明確上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行責(zé)任約談制度①地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患，上級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。對(duì)食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)要求高、管理嚴(yán)。（3）監(jiān)管方法和手段增多新法規(guī)定：①增加食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法；②快速檢測結(jié)果可作為行政處罰的依據(jù)；③對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)；④對(duì)拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。（2）制度增多企業(yè)—新法增設(shè)：①食品安全全程追溯制度；②食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度；③食品安全自查制度。三、新法的繼承與創(chuàng)新新法與舊法的寬與窄首次將專門從事食品貯存和運(yùn)輸?shù)臉I(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍首次將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布以及農(nóng)業(yè)投入品的使用納入新食安法的適用范圍首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所提供者以及托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位和餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位等新的業(yè)態(tài)和與食品安全相關(guān)的行為人納入新法監(jiān)管范圍首次將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入新法監(jiān)管范圍新法與舊法的高與低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、管理標(biāo)準(zhǔn)高、處罰標(biāo)準(zhǔn)高新法與舊法的粗與細(xì)環(huán)節(jié)劃分由粗到細(xì)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售管理從無到有、保健食品管理從模糊到清晰、食品添加劑管理覆蓋其生產(chǎn)經(jīng)營全過程、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示管理進(jìn)一步明確、食品召回制度進(jìn)一步完善、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理更符合客觀實(shí)際。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。強(qiáng)化刑事責(zé)任（1）堅(jiān)持先刑事后行政原則第123 條、第124 條尚不構(gòu)成犯罪的；（2）行刑銜接機(jī)制第一百二十一條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。 廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。強(qiáng)化連帶責(zé)任 違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，……使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。（6）增加行政賠償責(zé)任第一百四十六條 食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（4）加大聲譽(yù)罰力度第一百一十三條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。 違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處認(rèn)證費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，認(rèn)證費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)公布；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。 違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。（2）提高財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額第一百二十三條 ……違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；（3）加大資格罰力度 違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測、評(píng)估信息的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。（五）實(shí)施全程控制（六）加強(qiáng)社會(huì)共治（七）強(qiáng)化重典治亂新修訂的食安法從經(jīng)濟(jì)和行政、民事和刑事等方面強(qiáng)化對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢以身試法。食品營養(yǎng)成分的多樣性和生產(chǎn)過程的復(fù)雜性決定了其風(fēng)險(xiǎn)始終存在。（1）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（2）建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)食品安全管理制度（4）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系（5）建立食品安全自查和報(bào)告制度（6）建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯（7）負(fù)責(zé)問題食品召回和無害化處理（8）履行食品安全事故報(bào)告義務(wù)（9）承擔(dān)民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任（四）突出風(fēng)險(xiǎn)治理新食安法將預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理作為食品安全工作應(yīng)該遵循的“兩大”基本原則——由食品的本質(zhì)屬性決定。地方政府責(zé)任明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。新修訂的食品安全法大量吸收了我國食品安全監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好成果。（一）凸顯依法監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》共十章154條，在原法基礎(chǔ)上增加了50條。同時(shí)，這類犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性、跨地區(qū)、跨行業(yè)特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識(shí)不斷增強(qiáng)。食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大。第一篇：新《食品安全法》講義資料《食品安全法》講義十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《食品安全法》，新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。一、修訂背景食品安全案件數(shù)量大幅攀升，重大、惡性案件時(shí)有發(fā)生，如瘦肉精、農(nóng)藥獸藥濫用、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。還有的通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞來銷售，逃避一些行政部門的監(jiān)管。二、新法體現(xiàn)的法治精神和法治理念《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，將“衛(wèi)生”改為“安全”，兩字之差，體現(xiàn)的是法治理念的改變，彰顯了國家對(duì)于食品安全工作的重視。對(duì)現(xiàn)有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂完善。黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向食品安全問題層出不窮，主要原因：企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)不清監(jiān)管制度不健全機(jī)制不完善手段不多追責(zé)缺乏威懾力針對(duì)上述問題，新《食品安全法》：強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任明確食品安全相關(guān)部門職責(zé)補(bǔ)充完善食品安全管理規(guī)定增強(qiáng)違法行為打擊力度（三）明確各方責(zé)任新修訂的食安法把明確食品安全各方責(zé)任作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管關(guān)鍵的一招。（1）確定有關(guān)部門職責(zé)（2）建立健全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制（3）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制（4）開展食品安全評(píng)估考核（5）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)（6）加強(qiáng)食品安全宣傳教育（7）推進(jìn)監(jiān)管資源整合企業(yè)主體責(zé)任新《食品安全法》從九個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品（不包括以治療為目的的物品）。那么，如何把安全系數(shù)變大，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)變?。看胧浩髽I(yè)自控；監(jiān)管部門防控；社會(huì)監(jiān)控；完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。強(qiáng)化行政責(zé)任（1）增加行政拘留和治安管理處罰 ……情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。 違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)，沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予開除處分。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。（5）加大對(duì)累犯處罰第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。強(qiáng)化民事賠償責(zé)任（1）確立首付責(zé)任制第一百四十八條