【正文】 《 食品衛(wèi)生法 》 第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。 ? 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守 《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的規(guī)定。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 狹義食品安全內(nèi)容的理解： ? 從食品安全性角度看，要求食品應(yīng)當(dāng)“無毒、無害” ? 從營養(yǎng)性角度看，要求食品符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求 ? 從健康角度看要求食品對人體健康不造成任何危害 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 食品衛(wèi)生與食品安全的法制化管理進(jìn)程 ? (20世紀(jì) 50年代 ) ? （ 20世紀(jì) 60年代） ? （ 20世紀(jì) 70年代） ? () ? ? ? 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? （二）食品的范疇 ? 食品定義： ? 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng) ? 既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品 ? 國際食品法典委員會（ CAC）的食品定義 ? 食品定義的理解： ? （ 1）本法食品的外延進(jìn)一步擴(kuò)大 ? （ 2）本法中的食品還包括部分“藥品” ? **既是食品又是藥品的界定 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? （三）本法的空間、時間和內(nèi)容范疇 ? 本法的空間范疇（地域范疇） ? “ 在中華人民共和國 境內(nèi) 從事下列活動 ?????” ? 本法的時間效力范疇 ? “ 本法自 2023年 6月 1日起施行”。 ? 、產(chǎn)業(yè)集中度 一、立法背景、意義和宗旨 ? （二）立法的必要性及其意義 ? 全社會已經(jīng)把食品安全提高到前所未有的高度 ? 保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全 ? 促進(jìn)我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展 ? 加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，完善我國食品安全法律制度 一、立法背景、意義和宗旨 ? （三）立法宗旨 ? ? 保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全 ? 特點(diǎn) ： ； ? 一、立法背景、意義和宗旨 ? （四）立法理念的轉(zhuǎn)變 ? 從食品衛(wèi)生向食品安全的轉(zhuǎn)變 ? （ 1）觀念的轉(zhuǎn)變 ? （ 2）監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變 ? 食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人理念 ? ? ? 一、立法背景、意義和宗旨 ? ? 更加明確了社會監(jiān)督的法律地位 ? （ 1）消費(fèi)者的維權(quán) ? 與監(jiān)督部門對維權(quán)者的義務(wù) ? （ 2）公益宣傳與新聞監(jiān)督 ? 輿論監(jiān)督的雙重性： ? 對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督； ? 對食品監(jiān)督管理行為的監(jiān)督。 ? 產(chǎn)生這些問題的主要原因，是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制不夠完善。關(guān)于 《 食品安全法 》 省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處 許 學(xué) 先 二 ОО 九年四月 中華人民共和國主席令 ? 第九號 ? 《 中華人民共和國食品安全法 》 已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于 2023年 2月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 6月 1日起施行。 ? ? 中華人民共和國主席 胡錦濤 ? 二 ○○ 九年二月二十八日 《 食品安全法 》 總體框架 目錄 ? 第一章 總 則 ? 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估 ? 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) ? 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ? 第五章 食品檢驗(yàn) ? 第六章 食品進(jìn)出口 ? 第七章 食品安全事故處理 ? 第八章 監(jiān)督管理 ? 第九章 法律責(zé)任 ? 第十章 附 則 一、立法背景、意義和宗旨 ? （一）立法背景 ? 立法背景總的概括： ? 食品安全問題比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，社會反映強(qiáng)烈。 一、立法背景、意義和宗旨 ? （一）立法背景 ? 、食品安全性評估的科學(xué)性、 ? 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品安全信息； ? ? 違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰 ? 、執(zhí)法嚴(yán)格情況 ? 部門間職責(zé)、監(jiān)管空白，食品安全隱患 ? 。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? （一）食品安全 ? 廣義的食品安全 : ? 從數(shù)量的角度 ? 從衛(wèi)生安全角度 ? 從發(fā)展的角度 ? 狹義的食品安全 （ 9912）： ? 食品安全 指的是食品無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求， ? 對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 食品安全法選擇狹義的“食品安全” 的原因： ? 主要是考慮到我國當(dāng)前食品安全面臨的主要問題 ? 國家和廣大的人民群眾對食品問題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對食品的衛(wèi)生安全提出了更高的要求。 ? 本法的內(nèi)容范疇 ? 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? （四）本法的對象范疇（適用范圍） ? 食品安全法第二條適用范圍的規(guī)定： ? 中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法： ? （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； ? （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； ? （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； ? （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； ? （五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。 ? 餐飲服務(wù)概念 ? 所謂餐飲服務(wù)，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動等手段，向消費(fèi)者提供食品、消費(fèi)場所及設(shè)施的食品加工、銷售和消費(fèi)服務(wù)等。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? 概 論 ? 食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責(zé) ? 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對 提供餐飲服務(wù)的的單位，即賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)包括： ? （ 1）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? （ 2）負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管 ? （ 3）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進(jìn)行日常監(jiān)管 ? （ 4）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進(jìn)行處置 ? （ 5）負(fù)責(zé)對保健食品進(jìn)行監(jiān)管 ? （ 6）負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行行政處罰 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （一） 負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? 審查依據(jù)： 《 食品安全法 》 第 27條第 1— 4項(xiàng)、第 11項(xiàng) （ 31）、 X ? 審查內(nèi)容： 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： ? （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； ? （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； ? （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； ? （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （一） 負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? 審查要求： ? （ 1） 審核申請人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料； ? （ 2）必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查； ? （ 3）對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可； ? （ 4）對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由 。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （四） 配合衛(wèi)生行政部門 ? 對食品安全事故進(jìn)行處置 ? 對發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全事故，食品藥 ? 品監(jiān)督管理部門有責(zé)任配合衛(wèi)生行政部門對食品安全 ? 事故進(jìn)行處置。有關(guān)監(jiān)督管理部門 ? 應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任 （ 511） ? 保健食品法規(guī)的授權(quán)： 具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定 （ 511） ? 對保健食品的原則規(guī)定： ? 聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)