【正文】 準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 Page 11 修法的結(jié)果，表達(dá)出“嚴(yán)松結(jié)合，以嚴(yán)主導(dǎo)”的特點(diǎn)。 Page 10 2. 食品安全法的特點(diǎn) 頂層設(shè)計(jì)要求修法“四個(gè)最嚴(yán)”，實(shí)現(xiàn)“亂世用重典”。 （ 7）加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理。 Page 9 （ 5）突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管。 （ 3）更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。王艷林 教授 企業(yè)的食品安全法 Page 2 目 錄 第一節(jié) 食品安全法修改問題與反思 第二節(jié) 食品安全法的原則與作用 第三節(jié) 食品企業(yè)的一般守則 第四節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制 第五節(jié) 標(biāo)簽、說明書和廣告 第六節(jié) 消費(fèi)者保護(hù) Page 3 第一節(jié) 食品安全法修改問題與反思 一、食品安全法修改的條文與結(jié)構(gòu)觀察 二、食品安全法修改的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 三、食品安全法的基礎(chǔ)及其檢討 Page 4 第一節(jié) 食品安全法修改問題與反思 一、食品安全法修改的條文與結(jié)構(gòu)觀察 條文與結(jié)構(gòu)變化 原法共 10章 104條，新法有 154條，新增 50條 表 11（第 15章） Page 5 表 11續(xù) （第 610章） Page 6 觀察 Page 7 優(yōu)化結(jié)構(gòu)：第四章分 4節(jié) 上升前三位：第 4， 8， 9章 %， %， % 下降前三位：第 3， 7， 10章 %， %， % Page 8 二、食品安全法修改的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 1. 修改內(nèi)容體現(xiàn)在八個(gè)方面的制度構(gòu)建 （ 1）完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。 （ 2）明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度。 （ 4）實(shí)行食品安全社會(huì)共治。 （ 6）加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管。 （ 8）建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。 —— 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)； —— 最嚴(yán)格的監(jiān)管； —— 最嚴(yán)厲的處罰； —— 最嚴(yán)肅的問責(zé)。 —— 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)： 舊法第 25條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。 Page 12 —— 最嚴(yán)格的監(jiān)管： ? 新增約談； 新法第 114條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行 責(zé)任約談 。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。 地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行 責(zé)任約談 。 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。 修訂草案第 113條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果、投訴舉報(bào)等信息表明食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施 突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查 ，并對(duì)有監(jiān)督管理職責(zé)的食品藥品監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行督查。 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院其他與食品安全工作相關(guān)的部門依照本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)。 食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。 公安機(jī)關(guān)在偵辦食品安全犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的依法不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送食品安全監(jiān)督管理部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處置。 Page 17 —— 最嚴(yán)厲的處罰： ? 新增食品安全犯罪人員，終身禁止入業(yè) 新法第 135條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員， 終身不得從事食品檢驗(yàn)工作 。 Page 19 ? 新增一年內(nèi)三次違法可責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證 新法第 134條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在 一年內(nèi)累計(jì)三次 因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。 Page 21 —— 開放食品新業(yè)： 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 新法 第 74條 國(guó)家對(duì)保健食品、 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。 —— 保證意味著什么？ 監(jiān)管不是萬能的！企業(yè)才是主體！ —— 公眾 =個(gè)體之和嗎？ 只有保障消費(fèi)者個(gè)體，才有公眾，才有家庭，才有社會(huì)！ —— 個(gè)體為主？公眾為主？ Page 23 （二） 食品安全法淪為監(jiān)管法 —— 政府 PK 食品企業(yè) —— 法律主線 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) → 標(biāo)準(zhǔn) → 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) → 檢驗(yàn) → 危機(jī)應(yīng)對(duì) → 監(jiān)管→ 法律責(zé)任 Page 24 —— 實(shí)施效果：蹊蹺板效應(yīng) 如圖 1 圖 1 食品安全蹊蹺板效應(yīng)圖 Page 25 （三） 引入消費(fèi)者建立市場(chǎng)主導(dǎo)的食品安全新機(jī)制 —— 傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制 如圖 2 圖 2 食品市場(chǎng)關(guān)系 Page 26 —— 新市場(chǎng)機(jī)制 如圖 3 圖 3 食品安全新機(jī)制新格局圖 Page 27 第二節(jié) 食品安全法的原則及作用 一、食品安全法原則的確立 二、食品安全法的原則：規(guī)范與禁止 三、食品安全法的原則：引導(dǎo)與促進(jìn) Page 28 一、食品安全法原則的確立 —— 指部門法中統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范，指導(dǎo)實(shí)踐，彌補(bǔ)漏洞的一般條款。 《食品安全法 修訂草案 》第三條 ： 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。 Page 33 二、食品安全法的原則：規(guī)范與禁止 —— 全程控制 —— 禁止不安全食品 Page 34 三、食品安全法的原則：引導(dǎo)與促進(jìn) —— 預(yù)防為主 —— 風(fēng)險(xiǎn)管理 —— 社會(huì)共治 Page 35 第三節(jié) 食品企業(yè)的一般守則 一、 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 新法 第 4條： 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。 Page 36 二、 禁止不安全食品的原則 ☆ 正 向標(biāo)桿 第 33條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； Page 37 （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； Page 38 （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔； （六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸； （七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器； Page 39 （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備； （九