【正文】 一、效能治理 國務院食品安全委員會 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門 國務院衛(wèi)生行政部門 國務院其他有關(guān)部門 一、效能治理 食品藥品監(jiān)督管理 115 衛(wèi)生行政 53 質(zhì)量監(jiān)督 27 農(nóng)業(yè)行政 19 公安機關(guān) 8 一、效能治理 整合監(jiān)管資源 提高監(jiān)管效能 第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺 ， 實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度 。 Margaret Hamburg 2023年 4月 23日 前 言 食品安全監(jiān)管 基礎(chǔ)：科學化 體制：統(tǒng)一化 方式：現(xiàn)代化 格局：社會化 方略：法治化 前 言 （四）堅持立足國情 三個世界 三個階段 多元社會 開放社會 轉(zhuǎn)型社會 中國的問題 世界的眼光 前 言 產(chǎn)品視角 健康性消費品 全民性消費品 終身性消費品 必需性消費品 日常性消費品 一次性消費品 前 言 安全視角 個體安全 公共安全 國家安全 人類安全 前 言 問題視角 社會問題 經(jīng)濟問題 民生問題 政治問題 前 言 （五）堅持創(chuàng)新動力 不改變食品安全法的立法模式 不改變食品安全法的立法目的 不改變食品安全法的基本結(jié)構(gòu) 不改變現(xiàn)行監(jiān)管部門職責分工 前 言 進一步完善監(jiān)管 理念 進一步完善監(jiān)管 體制 進一步完善監(jiān)管 制度 進一步完善監(jiān)管 機制 進一步完善監(jiān)管 方式 前 言 四個追求 理念現(xiàn)代 價值和諧 制度完備 機制健全 前 言 四個全面 風險全面防控 責任全面落實 體系全面推進 能力全面提升 前 言 理念創(chuàng)新 體制創(chuàng)新 法制創(chuàng)新 機制創(chuàng)新 方式創(chuàng)新 戰(zhàn)略創(chuàng)新 文化創(chuàng)新 一、效能治理 效能治理 碎片化 執(zhí)行力 宏觀：監(jiān)管體制 中觀：監(jiān)管模式 微觀：監(jiān)管方式 一、效能治理 鞏固體改成果 統(tǒng)一監(jiān)管體制 為了適應食品安全監(jiān)管體制改革的需要 ， 增強食品安全監(jiān)管的科學性和有效性 ， 保證食品安全 ， 保障人民群眾身體健康和生命安全 ， 決定對 《 食品安全法 》 進行修訂 。 Margaret A. Hamburg 2023 前 言 今天 ， 我們認識到 ， 要成功地保護美國公眾健康 ， 就必須以全球化的方式思考 、 行動和參與 ， 我們的關(guān)注必須超越國界 。 但展望未來 ， ＦＤＡ不能再依靠以往管理產(chǎn)品的手段 、 行動及策略 。 2023年 6月 20日美國 FDA《 通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路 》 前 言 １ ． 全球化已從根本上改變經(jīng)濟和安全格局 ， 要求ＦＤＡ對固有的工作方式做重大調(diào)整 ， 從而保護和提升美國人民的健康狀況 。 2023年 2月世界衛(wèi)生組織 《 全球食品安全戰(zhàn)略 》 前 言 為應對即將出現(xiàn)的大量根本性變化 ， FDA致力于從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)管全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量的方式 。 前 言 （三）堅持國際視野 過去數(shù)十年 ， 傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病 。 完善法律法規(guī)及配套規(guī)章制度 ， 構(gòu)建嚴刑峻法的制度環(huán)境 ， 用最嚴謹?shù)臉藴?、 最嚴格的監(jiān)管 、 最嚴厲的處罰 、 最嚴肅的問責 ， 確保公眾飲食安全 。 要加快構(gòu)建起企業(yè)負責 、 政府監(jiān)管 、 行業(yè)自律、 社會協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障的食品安全社會共治格局 。 前 言 改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制 ， 健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制 ， 對食品藥品安全進行集中統(tǒng)一監(jiān)管 ， 職能要整合 、 機構(gòu)要統(tǒng)一 、 隊伍要專業(yè) 、 制度要從嚴 、 監(jiān)管要規(guī)范 、 執(zhí)法要公正 ，進一步增強監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)性 、 執(zhí)行力和權(quán)威性 。 前 言 食品安全問題燃點低 、 觸點多 ，容易引發(fā)社會問題 、 政治問題 。 風 險 與 責 任 食品安全法修訂 國家食品藥品監(jiān)管總局法制司 2023年 5月 前 言 《 食品安全法 》 2023年 4月 24日十二屆全國人大常委會 第十四次會議修訂通過 主席令第 21號 2023年 10月 1日起施行 前 言 《 食品安全法 》 高 票 通 過 160票贊成、 1票反對、 3票棄權(quán) 104條 154條 前 言 史上最嚴的食品安全法 中國食品安全法治建設(shè)史上 具有新的里程碑意義 有助于恢復中國消費者 對食品行業(yè)和食品安全的消費信心 前 言 法律自發(fā)布之日起 即與時代漸行漸遠 德 薩維尼 法為天下之公器 變?yōu)樘煜轮? 前 言 總 體 思 路 全面貫徹落實新時期黨中央 、 國務院有關(guān)加強食品安全工作的新思想 、 新論斷 、 新要求 ， 通過監(jiān)管理念 、 體制、 制度 、 機制 、 方式等創(chuàng)新 ， 著力解決食品安全工作中存在的突出問題 ，進一步增強監(jiān)管工作的科學性和有效性 ， 全面提升食品安全保障水平 。 前 言 （一）貫徹中央要求 前 言 食品安全關(guān)系人民群眾生命健康安全 ， 關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 ， 關(guān)系著中華民族的未來 ， 能不能給老百姓一個滿意的交代 ， 是對黨執(zhí)政能力的重大考驗 ， 必須下最大的氣力 ， 切實抓緊抓好 、 抓出成效 ， 確保老百姓“ 舌尖上的安全 ” 。 食品安全工作不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容 ， 也是維護公共安全和促進社會和諧穩(wěn)定的重要方面 ， 必須把食品安全監(jiān)管納入公共安全體系進行部署。 前 言 食品安全工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程 ， 需要多部門 、 各地方齊抓共管 ， 需要政府 、 企業(yè) 、 社會多方共治 ， 需要全社會共同參與 。 前 言 要源頭治理 、 標本兼治 ， 形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程的監(jiān)管制度 ，建立一套具有普遍震懾作用的監(jiān)管規(guī)則和方法 。 前 言 （二）堅持問題導向 問題是時代的聲音 問題是社會的格言 問題是創(chuàng)新的號角 問題是變革的動力 前 言 理想狀態(tài) 困難程度 影響力度 破解難度 理論自覺與實踐自覺 前 言 看待問題的方式 對待問題的態(tài)度 研判問題的視野 破解問題的能力 現(xiàn)象本質(zhì) 輕重緩急 宏觀微觀 主觀客觀 前 言 碎片化 部門化 城市化 短期化 及時性 系統(tǒng)性 針對性 有效性 適應性 協(xié)調(diào)性 匹配性 操作性 前 言 我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時有發(fā)生， 監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典之亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮， 食品安全形勢依然嚴峻。國際社會必須改變某些現(xiàn)行的方法 ，以確保適應全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn) 。 FDA將在未來十年從一個處于全球化世界中的國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變成為一個真正意義上的全球監(jiān)管機構(gòu) ， 為營造一個產(chǎn)品安全質(zhì)量無國界的監(jiān)管環(huán)境做好充分的準備 。 ２ . 數(shù)十年來 ， 在產(chǎn)品安全標準方面 ， ＦＤＡ始終是世界公認的領(lǐng)跑者。 《 通向全球產(chǎn)品安全和質(zhì)量之路 》 前 言 如果沒有一個強大的 FDA,讓它擁有必要的資源來確保明智 、 合理 、 基于科學和前沿的監(jiān)管 ， 人民和經(jīng)濟都會遭到不可估量的損失 。 在全球急劇變革和加速全球化的進程中 ， 我們必須共同努力 ， 通過全新的 、前所未有的 、 甚至打破常規(guī)的方式 ， 為全球消費者建立起公共健康安全網(wǎng) 。 一、效能治理 以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果 、完善監(jiān)管制度機制 ， 解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題 ， 以法治方式維護食品安全 ， 為最嚴格的食品安全提供體制制度保障 。 一、效能治理 第六條 縣級以上地方人民政府建立健全食品安全信息共享機制 。 二、風險治理 確立風險治理理念 第三條 食品安全工作實行預防為主 、 風險管理 、 全程控制 、 社會共治 ，建立科學 、 嚴格的監(jiān)督管理制度 。 二、風險治理 具有 較高程度安全風險 的食品（ 22） 具有 較高風險 的食品相關(guān)產(chǎn)品（ 41） 有發(fā)生食品安全事故 潛在風險 （ 47） 發(fā)生食品安全事故 風險較高 的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（ 109） 食品安全 系統(tǒng)性 風險（ 107） 監(jiān)管 區(qū)域內(nèi) 的食品安全隱患（ 107） 二、風險治理 二、建立風險交流制度 風險治理體系 風險評估 風險管理 風險交流 2023年聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織 《 食品安全風險分析 —— 國家食品安全 監(jiān)管機構(gòu)指南 》 二、風險治理 第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門 、 食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu) ， 應當按照科學 、 客觀 、及時 、 公開的原則 ， 組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者 、 食品檢驗機構(gòu) 、 認證機構(gòu) 、 食品行業(yè)協(xié)會 、 消費者協(xié)會以及新聞媒體等 ， 就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通 。 二、風險治理 原 則 科學、客觀、及時、公開 內(nèi) 容 食品安全風險評估信息 食品安全監(jiān)督管理信息 二、風險治理 食品安全 質(zhì)量安全 法律安全 相對安全 靜態(tài)安全 隱性安全 二、風險治理 結(jié)果安全 經(jīng)營安全 未來安全 公共安全 感受安全 二、風險治理 食品風險 人為風險 繼發(fā)風險 道德風險 區(qū)域風險 物理性風險 化學性風險 二、風險治理 三、建立風險自查制度 第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全 自查 制度 ， 定期對食品安全狀況進行檢查評價 。 二、風險治理