【正文】 。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? 概 論 ? 食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責(zé) ? 食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對 提供餐飲服務(wù)的的單位，即賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等進行監(jiān)督管理，具體職責(zé)包括： ? （ 1）負責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? （ 2）負責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管 ? （ 3）負責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 ? （ 4）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 ? （ 5）負責(zé)對保健食品進行監(jiān)管 ? （ 6）負責(zé)對違法行為進行行政處罰 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （一） 負責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? 審查依據(jù)： 《 食品安全法 》 第 27條第 1— 4項、第 11項 （ 31）、 X ? 審查內(nèi)容： 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求： ? （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； ? （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； ? （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； ? （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 ? （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （一） 負責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? 審查要求： ? （ 1） 審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料； ? （ 2）必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查； ? （ 3）對符合規(guī)定條件的，決定準予許可； ? （ 4）對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由 。（ 31） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA （二） 負責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管 由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定食品攤販的具體管理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)食品安全法和本省人大常委會制定的地方性法規(guī) ——“ 《 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例 》 ”的規(guī)定，對食品攤販進行監(jiān)督管理 （ 293） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 ? 定期或者不定期地進入餐飲服務(wù)場所實施現(xiàn)場檢查，對經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，不得實施免檢； ? 查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料； ? 查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品； ? 查封、扣押從事飲食服務(wù)活動的場所； ? 進行日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié) ? 果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營者簽字后歸檔 ? 建立餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全信用檔案 ， 記錄許可頒發(fā) 、日常監(jiān)督檢查結(jié)果 、 違法行為查處等情況 ； 根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營者增加檢查頻次 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 ? ? 接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當受理，并及時進行核實、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理； ? 依據(jù)職責(zé)公布對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)督檢查管理的信息； ? 獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告； ? 向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門相互通報獲得的食品安全信息。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （四） 配合衛(wèi)生行政部門 ? 對食品安全事故進行處置 ? 對發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全事故，食品藥 ? 品監(jiān)督管理部門有責(zé)任配合衛(wèi)生行政部門對食品安全 ? 事故進行處置。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （五） 負責(zé)對保健食品進行監(jiān)管 ? 保健食品的概念： ? 保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品 （ 511） ? 對保健食品的監(jiān)管原則： 實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門 ? 應(yīng)當依法履職，承擔(dān)責(zé)任 （ 511） ? 保健食品法規(guī)的授權(quán)： 具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定 （ 511） ? 對保健食品的原則規(guī)定： ? 聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致 （ 512）。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （六） 負責(zé)對違法行為的行政處罰 ? 食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)經(jīng)營者 ? 違反食品安全法的行為，依照食品安全法規(guī)定 ? 的法律責(zé)任進行行政處罰。 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 衛(wèi)生 ? 衛(wèi)生行政部門的職責(zé) ? 負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測 ? （ 1）進行常規(guī)的監(jiān)測： ? （ 2）進行非常規(guī)的監(jiān)測 ? 負責(zé)食品安全風(fēng)險評估 ? （ 1）日常的食品安全風(fēng)險評估 — WTO、 Standand ? （ 2）依申請進行的安全性評估 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 衛(wèi)生 ? 衛(wèi)生行政部門的職責(zé) ? 負責(zé)食品安全標準的制定 ? （ 1）成立食品安全國家標準審評委員會 ? （ 2）遵守制定食品安全標準的原則 ? （ 3）遵守制定食品安全標準的具體要求 ? （ 4）對現(xiàn)行的有關(guān)標準進行整合 — 改、廢、立 ? （ 5）統(tǒng)一發(fā)布標準，供公眾免費查閱 ? （ 6）根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時修訂標準 ? （ 7）規(guī)定農(nóng)藥、獸藥殘留限量及其檢驗方法和規(guī)程； ? （ 8）配合其他商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 衛(wèi)生 ? 衛(wèi)生行政部門的職責(zé) ? 負責(zé)公布食品安全信息 ? 負責(zé)制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范 ? 負責(zé)牽頭處理食品安全事故 ? 具體職責(zé)： （ 1）及時報告 ? （ 2）及時采取處置措施 ? （ 3）進行事故責(zé)任調(diào)查 ? ? ? 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 農(nóng)業(yè) ? 農(nóng)業(yè)行政部門的職責(zé) ? 總的原則： ? 法律銜接： ? A、 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品質(zhì)量安全管理； ? B、 制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息 ? 具體職責(zé)： ? 縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和制度 （ 352） ? 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門獲知需要統(tǒng)一公布的信息的通報； ? 縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政部門獲知上述信息的報告 （ 83） ? 向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險評估建議，提供有關(guān)信息資料 ? 與衛(wèi)生部門一起制定農(nóng)藥獸藥殘留限量規(guī)定、檢驗方法與規(guī)程 ? 向衛(wèi)生部門通報事故信息并配合事故處置； ? 根據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理信息； ? 與有關(guān)部門相互通報獲得的食品安全信息。 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 質(zhì)監(jiān) ? 質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé) ? 負責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā) ? 負責(zé)對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理 ? 負責(zé)對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管 ? 負責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管 ? 配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 ? 對食品進出口進行監(jiān)管 ? 對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認定管理 ? 負責(zé)對違法行為的行政處罰 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 工商 ? 工商行政管理部門的職責(zé) ? 負責(zé)頒發(fā)食品流通許可 ? 負責(zé)對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管 ? 負責(zé)對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理 ? 配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 ? 負責(zé)對違法行為的行政處罰 ? 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 ? 食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度規(guī)定與監(jiān)測對象 ? 制度規(guī)定： 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 ? 監(jiān)測對象： 食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素 ? 風(fēng)險監(jiān)測主體與機制 ? （ 1）第一級計劃：國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃 ? （ 2）第二級方案：區(qū)域食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案 ? （ 3）獲知有關(guān)安全風(fēng)險信息的通報與風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 ? 按對象劃分的風(fēng)險監(jiān)測： ? （ 1）環(huán)境中可能進入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物 ? （ 2）農(nóng)產(chǎn)品（ 3）食品（ 4）食品相關(guān)產(chǎn)品等 ?