【正文】 政復議的法律精神法的精神是一部法的靈魂之所在。（一）行政復議的立法宗旨《行政復議法》第一條開宗明義的規(guī)定了行政復議的立法宗旨或立法目的或指導思想，即“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。⑴ 一是防止和糾正違法的或不當?shù)男姓袨?；?三是保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。（2）公正原則。（4）及時原則。（5）便民原則。行政復議范圍的問題決定著哪些行政行為可以成為復議審查的對象，關系到行政復議的價值評判及功能定位?！缎姓妥h法》對復議范圍的規(guī)定包括以下三個方面：（一）可予復議的具體行政行為1．行政處罰行為2．行政強制措施3．行政許可行為4．行政確權行為5．侵犯經營自主權的行為6．變更或廢止農業(yè)承包合同7．違法要求履行義務8．行政不作為9．行政給付10．認為合法權益受到侵害的其他具體行政行為（兜底條款）抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，必須同時正本清源，從源頭開始審查和糾正。實踐中，確有行政機關的抽象行政行為與法律、法規(guī)相違背，侵害人民群眾合法權益的問題產生，如一些地方政府、部門亂發(fā)文件擾民，規(guī)定收費、罰款等過多過濫；也有的行政機關用抽象行政行為的形式作出具體行政行為以規(guī)避復議和訴訟，群眾對此反映十分強烈。否則，公民、法人和其他組織的合法權益就得不到保障。通過各個方面的努力，復議立法規(guī)定對部分抽象行政行為，申請人可以附帶性申請行政復議。2.其二，附帶審查：只能與具體行政行為一并提出被申請復議的抽象行政行為只能是被申請復議的具體行政行為的依據(jù)，且只能夠與之一并提起。3.思考：現(xiàn)行抽象行政行為復議的局限性何在?根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定對以下兩種事項不能申請行政復議：：（1）一般時效：60日《行政復議法》第9條則規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。思考：如果相對人沒有收到送達的法律文書，如何計算？行政機關作出具體行政行為,依法應當向相對人送達法律文書而未送達的，視為相對人不知道該具體行政行為。（3）行政不作為復議時效（思考，如何理解這條規(guī)定？）《行政復議法》第九條第二款：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。有關行政復議形式的具體規(guī)定申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：① 申請人的基本情況；② 被申請人的名稱；③ 行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；④ 申請人的簽名或者蓋章；⑤ 申請行政復議的日期。3．復議參加人復議參加人指依法參加行政復議活動的當事人及類似當事人地位的代理人。（1）申請人申請人是指對具體行政行為不服，依法以自己的名義提起行政復議的公民、法人或者其他組織。被申請人的確定規(guī)則：第一，作出具體行政行為的行政機關是被申請人；第二，法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為引起行政復議的，該組織是被申請人；第三，行政機關委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復議，委托的行政機關是被申請人；第四，兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為引起行政復議的，共同作出具體行政行為的行政機關是被申請人第五，被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為引起行政復議的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。特別情形下被申請人的確定：問：行政機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的答：行政機關為被申請人。問：行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的答：該行政機關為被申請人。（3）第三人行政復議的第三人是指與爭議行政行為有利害關聯(lián)的其他人（4）代理人行政復議申請人和第三人的代理人問：第三人未參加復議，是否影響復議效力？答：第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。一般應書面委托，特殊情況下也可口頭委托具體情形為第一，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。第三，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（2） 特殊管轄①派出機關：向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。③其他法律、法規(guī)授權的組織：分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。特別注意！有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。簡而言之，屬于特殊管轄的復議，也可向縣級人民政府提出，后者須在7日內移送給有管轄權的部門，并告知相對人。（二）復議受理1．對復議申請的審查審查的期限為5日，復議申請經審查，復議機關應當分別情況作出如下處理：（1）裁定不予受理。（3）直接受理。行政機關不受理行政復議的處理：⑴復議前置的案件：行政機關決定不受理或者受理后逾期不作答復的，可依法提起行政訴訟要求依法受理。⒊ 對復議受理工作的監(jiān)督一般實行書面審理的方式，但也可以進行必要的調查工作和聽取意見（聽證）。2．行政復議的決定（1）復議決定的種類。①維持決定經審查，認為具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當?shù)?，決定維持。②履行決定經審查，認為被申請人不履行法定職責的，決定責成被申請人在一定期限內履行其法定職責。③撤銷決定撤銷決定適用情形：五加一規(guī)則的適用。第一 主要事實不清、證據(jù)不足的；（查明后可變更或重做）第三 違反法定程序的；（責令重做）第五 濫用職權的（終止效力）外加一種：行政行為明顯不當（可直接變更或重做）。思考：行政訴訟中的顯失公正與這里的明顯不當有何區(qū)別？思考：對確需重新做出的行政行為而言，救濟有何意義？④變更決定其適用條件與撤銷決定相同。具體包括：第二 確認效力已經滅失的行政行為違法：例如行政機關已經主動撤銷行為。第三 確認無效的行政行為：如土管機關越權批地的行政行為；法條解析：《行政處罰法》第三條第二款：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。復議決定書應包括下列內容：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；②被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務；③申請復議的主要請求和理由；④復議機關認定的事實、理由、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；⑤復議決定；⑥不服復議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復議決定，當事人履行的期限；⑦作出復議決定的年、月、日。 （60+30）行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。注意：+30的條件案件復雜經復議機關負責人批準告知各方當事人思考：在行政復議中設立調解制度的可行性？⑵調解效力①行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。復議決定一經送達，即發(fā)生法律效力，但需區(qū)分終局決定和非終局決定，對后者仍舊可以提出行政訴訟。申請人逾期不起訴也不履行：由作出決定的行政機關自行或申請法院強制執(zhí)行復議機關變更具體行政行為申請人不履行？復議機關依法自行或申請法院強制執(zhí)行。（四）復議前置與復議終局復議前置：涉及土地等八種自然資源的所有權或者使用權的確權行政行為，或法律另有規(guī)定的情形，應當先申請行政復議。復議終局的法律規(guī)定：《中國公民處境入境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《外國人入境處境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《審計法》審計機關同級政府終局裁定（前選）《行政復議法》第十四條：省級復議后國務院裁定（后選）《行政復議法》第三十條第二款：省級復議終局（不可選）問題三：能否撤銷復議申請，能否再次申請？問題四：復議中是否可以中止行政行為執(zhí)行？答：以不中止執(zhí)行為原則，中止為例外。申請人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；）復議請求：申請人的簽名或者蓋章申請行政復議的日期行政復議書面答復答復人：被申請人（行政主體）情況列明被答復人：主要事實和理由：答辯行政主體蓋章）申請復議的理由和請求：復議決定：行政救濟法之行政訴訟救濟（上）行政訴訟的概念和特征行政訴訟是指公民、法人或其他組織，認為行政機關的行政行為侵犯了自己的合法權益，依照法律規(guī)定向人民法院起訴，人民法院依法定程序審查行政主體的行政行為的合法性，審理和解決行政爭議案件的活動。法條比較解析舊法：第一條為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，根據(jù)憲法制定本法。新法：第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法制定本法。行政訴訟的特征：其一、以行政法律關系為前提其二、以外部行政爭議為焦點其三、以行政主體為被告其四、以行政行為為標的其五、以合法性審查為中心其六、以行政訴訟專門程序為主導其七、以保護相對人權益為宗旨其八、以解決行政爭議為目標在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。行政訴訟的要素① 原告確認要件：有利害關系的公民、法人或其他組織② 被告確認要件：適格行政主體③ 受案范圍要件：受到具體行政行為不利影響④ 管轄范圍要件：符合法院的管轄權⑤ 訴求確認要件：須有明確的訴訟請求⑥ 事實理由要件：須有必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)⑦ 訴訟時效要件：須在法律保護的時效之內此致：（法院管轄）具狀人（確認原告）起訴時間（訴訟時效）可見，行政訴訟的基本制度構成是以滿足行政訴訟的各要素為中心展開的，在考慮到行政訴訟與民事訴訟所具有的共同制度的前提下，我們需對以下行政訴訟的特有內容進行掌握和分析：包括：行政訴訟的受案范圍；行政訴訟的法院管轄；行政訴訟原告確認；行政訴訟的被告確認；行政訴訟的證據(jù)規(guī)則；行政訴訟的法律適用；行政訴訟的特有裁判形式；行政訴訟的訴訟時效；行政訴訟的特有程序。行政訴訟的基本原則（1)人民法院依法獨立行使行政審判權原則（2)以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則（3)具體行政行為合法性審查原則（五加一規(guī)則）① 具體行政行為是否有相應的事實根據(jù)、證據(jù)確鑿；② 適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件是否正確；③ 是否符合法定行政程序；④ 是否超越職權；⑤ 是否濫用職權；⑥ 行政處罰是否顯失公正（注意，此處的顯失公正也是違法的形態(tài)）（4)保障當事人訴訟權利原則（5)使用民族語言文字原則（6)當事人有權辯論原則（7)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則新法：第三條人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。被訴行政機關負責人應當出庭應訴。合議制（特有的嚴格合議庭制度）（2)司法同避制度（3)公開審判制度（4)兩審終審制度（5）立案登記制度（6)舉證責任倒置制度（7）起訴不停止執(zhí)行制度（8）不得任意撤訴制度實體法淵源：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》（1990年10月1日實施）《最高法關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》（2000年3月10日實施）《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（2002年10月1日實施）《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（2008年2月1日實施）《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》（2008年2月1日實施）《最高法關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（2009年11月9日實施）《最高法關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》（2009年11月9日實施）《最高法關于審理商標授權確權行政案件若干問題的意見》（）《最高法關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（）《最高法關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題規(guī)定》（）《最高法院關于適用〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（）《中華人民共和國民事訴訟法》（，）行政訴訟的訴訟時效一般時效：行政訴訟的一般訴訟時效為6個月。起訴期限具體可以分為：：做出決定起15日。）：在期滿之日或收到不予受理決定書起15日內向人民法院起訴。必經復議而復議機關不受理的，在收到不予受