【正文】 理決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審?！抖愂照魇展芾?xiàng)l例》第五十六條第一款：納稅人,扣繳義務(wù)人,納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須先依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金,可以在接到復(fù)議決定書之日起十五內(nèi)向人民法院起訴.《海關(guān)法》第六十四條：納稅義務(wù)人同海關(guān)納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。：6個(gè)月注意！關(guān)于訴訟時(shí)效法律另有規(guī)定的除外。最長(zhǎng)保護(hù)時(shí)效：按照（作出—→知內(nèi)容—→知訴權(quán)）來進(jìn)行推定其一、未告知訴權(quán)的：自知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)起6個(gè)月；自知道內(nèi)容起2年內(nèi)；（行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。）其二、不知道行政行為內(nèi)容的：自知道或應(yīng)當(dāng)知道內(nèi)容起2年內(nèi)；自行政行為作出起5到20年(公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。)特別時(shí)效——行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的：(1)規(guī)定了履行期限：從該期限屆滿之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。(3)緊急情況：緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，不受上述限制，可以立即起訴。時(shí)效中止和延長(zhǎng)：(1)時(shí)效中止：不可抗力或其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限。新法：第四十八條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。目前世界各國(guó)采取的行政訴訟受案范圍一般按照三種方式：概括式、列舉式和折中式。新法加入了授權(quán)組織的行政行為。受案范圍的確定：舊法第十一條：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：《若干問題解釋》第1條規(guī)定：公民、法人和其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于法院行政訴訟的受案范圍。行政處罰案件2行政許可案件（拒絕、不予答復(fù)及其他）4行政征收征用（含補(bǔ)償）6侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）8違法要求履行義務(wù)10行政合同案件（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征收補(bǔ)償協(xié)議等）12法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件侵害公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)反傾銷行政案件未成年人保護(hù)行政案件社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議扣押車輛及行駛證案件國(guó)家行為。②主要指的是制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章以及制定、發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的行為，此種行為為行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的可反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。內(nèi)部行政行為。④此處的“ 法律” 作狹義理解，目前有五部法律在六處對(duì)此做出這種規(guī)定：第一；《外國(guó)人入出境管理法》第29條、第二；《中國(guó)公民出入境管理法》第15條：上述兩部法律規(guī)定受公安機(jī)關(guān)處罰的公民、外國(guó)人，如不服處罰，可選擇直接起訴或向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴；若選擇申訴，則上級(jí)公安機(jī)關(guān)的裁決為終局裁決。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法規(guī)定做出最終裁決。第五；《專利法》第43條第3款規(guī)定，專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人關(guān)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審請(qǐng)求所做出的決定為終局決定。當(dāng)事人不服的可以在收到通知后15天內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出終局裁定，并書面通知。刑事司法行為。區(qū)分兩種行為的關(guān)鍵要注意以下三點(diǎn)：一是刑事司法行為的主體，目前僅限于公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄機(jī)關(guān)；二是實(shí)施的行為是否有刑事訴訟法的明確授權(quán)，偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、通緝、搜查、扣押物證書證、凍結(jié)存款匯款、保外就醫(yī)等行為均為刑訴法授權(quán)的行為；三是行為目的是否按刑事訴訟法授權(quán)目的行事（收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，追訴犯罪而非撈取好處、替人討債或?yàn)榈胤嚼骝?qū)動(dòng)而動(dòng)用專政手段）。行政調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為。注意：此處“法律” 指的是狹義上的概念。不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。⑧是否是重復(fù)處理行為關(guān)鍵看第二次行為是否改變了原有行政法律關(guān)系、是否為相對(duì)人創(chuàng)設(shè)了新的權(quán)利義務(wù)，如無，則為重復(fù)處理行為。另外對(duì)生效行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行行為亦屬此類。對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。行政訴訟的法院管轄行政訴訟在我國(guó)全部是由各人民法院（巡回法庭）的行政庭負(fù)責(zé)受理，排除不設(shè)行政庭的專門法院管轄。當(dāng)然也包括了各級(jí)派出法庭?，F(xiàn)行規(guī)則對(duì)此的一般規(guī)定是：一般行政案件由基層法院管轄，特殊行政案件視情況分別由中級(jí)、高級(jí)、最高人民法院負(fù)責(zé)一審。包括：①社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；②重大涉外或涉港澳臺(tái)案件；③其他重大、復(fù)雜案件及其他法律規(guī)定的案件。高級(jí)法院、最高法院的管轄規(guī)定，都是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件行使一審管轄權(quán)。（二）地域管轄地域管轄是指同級(jí)法院之間受理一審行政案件的權(quán)限分工。特殊地域管轄：指因某種特殊因素的存在，不能完全按照一般地域管轄的原則來確定，而是按照法定的特殊規(guī)則確定的管轄。（原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)）第三、因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。第四、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的案件，由原告選擇管轄：被告所在地或原告所在地法院管轄。（《解釋》第9條規(guī)定）注意⑵：這里的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不包括行政拘留。第五、財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)共訴案件：行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。——注意：民訴的由“最先立案”的法院管轄和刑事訴訟的“最先受理”的法院管轄。（三）管轄裁定管轄裁定是指上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院有管轄權(quán)的案件當(dāng)出現(xiàn)不宜審理或者管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)通過提審、指定的方式確認(rèn)管轄權(quán)的行為。其二，移轉(zhuǎn)管轄:基層人民法院認(rèn)為自己不宜管轄的一般行政案件；基層法院在7天立案期內(nèi)未立案而原告向中級(jí)法院起訴的情形；中級(jí)法院認(rèn)為基層法院不宜審理的一般行政案件。移送管轄適用的條件：⒈ 人民法院已經(jīng)受理案件⒉ 移送的法院無管轄權(quán)⒊ 接受移送的法院有管轄權(quán)注意：受移送的法院必需受理，不得自行再移送！問題：如受移送法院確無管轄權(quán)怎么辦？答：按照新法22條規(guī)定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)指定管轄其四，管轄權(quán)異議與管轄權(quán)爭(zhēng)議管轄權(quán)異議：當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面方式提出，人民法院審查后以裁定方式?jīng)Q定。損害的發(fā)生與被訴行為兩者之間應(yīng)存在直接或間接的實(shí)質(zhì)性因果關(guān)系，在此要注意區(qū)分直接相對(duì)人與利害關(guān)系人這兩個(gè)主體。原告資格的轉(zhuǎn)移：原告資格滅失，可能由其他主體承擔(dān)原告訴訟地位。利害關(guān)系人的原告資格問題（行訴司法解釋）：（1）相鄰權(quán)人的原告資格。（2）公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人有權(quán)提起行政訴訟。兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)侵害人的處罰只是出于維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益，與被侵害人無必然的聯(lián)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)侵害人的處罰具雙重價(jià)值，當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)懲戒違法行為人，本身便是一種權(quán)利，故應(yīng)賦予其原告資格。（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的原告資格。（6）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確認(rèn)的原告資格。土地使用權(quán)人包括使用農(nóng)村土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、在農(nóng)村土地上建房的村民?！督忉尅返?5條規(guī)定，聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方均可以自己名義提起訴訟?！督忉尅返?7條規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表認(rèn)可提起訴訟。高法1994年法函[1994]34好《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的全民所有制企業(yè)分立的決定不服提起訴訟人民法院應(yīng)作為何種行政案件受理問題的復(fù)函》規(guī)定，對(duì)此類案件應(yīng)作為“侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的”行政案件受理。（9）股份制企業(yè)的訴權(quán)問題（股東大會(huì)、董事會(huì)）。需注意，單個(gè)的股東不能以企業(yè)名義提起訴訟。以核準(zhǔn)登記字號(hào)為原告；其他合伙組織，合伙人為共同原告。（二）被告的確定被告及被告資格的確認(rèn)規(guī)則（1）被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯合法權(quán)益，并經(jīng)由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）被告資格的確認(rèn)規(guī)則：第一、被起訴人必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者，即“ 誰作為，誰被告”。第一、作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告。第二、復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”或“不作為”可為被告。第四、經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的行為，上級(jí)為被告第五、復(fù)議機(jī)做出維持決定的，是共同被告新法第二十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（2）誰主體，誰被告。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織，得到法律授權(quán)時(shí)以自己名義做出行政行為，可以為被告。1）被委托機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)的名義作為；2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)無法定授權(quán)作為視為委托；第三、行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名做出行政行為，行政機(jī)關(guān)為被告。問題2：內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律授權(quán)的行為如何確定被告？回答：沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。問題4：內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)無法律依據(jù)如何確定被告？回答：視為行政委托（4）職權(quán)變更——繼續(xù)行使該職權(quán)的主體為被告（新法第25條第5款）第一、受理案件前的變更：可要求原告變更或不予受理；第二、受理案件后的變更：告知原告變更或駁回起訴。注意：追加被告時(shí)，如原告不同意，則列其為第三人參加訴訟。（三）行政訴訟第三人的確定第三人概念及參訴條件第三人是指除原、被告雙方當(dāng)事人以外，同提起訴訟的具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法申請(qǐng)或者由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。思考二、原告錯(cuò)告被告怎么辦？（被告不適格）告知原告變更被告，如原告拒絕則裁定駁回起訴思考三、原告遺漏被告怎么辦？法院征得原告同意可變更被告，原告拒絕，法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。（五）共同訴訟（同一行為）（2）適用情形：綜合執(zhí)法或多個(gè)當(dāng)事人被同處（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)的同類性和審理可分性（3）適用條件：同類行為、同一主體、統(tǒng)一管轄代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。（六）代理制度行政訴訟代理制度分幾種：法定代理和委托代理。社會(huì)團(tuán)體能否成為訴訟代理人？可以，法定代表人為訴訟代理人，或經(jīng)委托人同意，指定該團(tuán)體成員或律師為訴訟代理人行政訴訟被告可否委托訴訟代理人？可以，其中復(fù)議訴訟可委托原裁定人員12人，公安部門被異地起訴則可委托當(dāng)?shù)毓膊块T出庭。對(duì)涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。（七）公益訴訟公益訴訟：特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人依照法律規(guī)定，為保障國(guó)家或者社會(huì)公共利益而提起的訴訟。公益訴訟的特征：（1）原告資格標(biāo)準(zhǔn)由“直接利害關(guān)系”向“間接利害關(guān)系”轉(zhuǎn)變（2）訴的利益由“原告私人權(quán)益”向“公益私人利益平衡”過渡（3）訴訟類型由“主觀訴訟”向“主觀訴訟客觀訴訟兼顧”行政救濟(jì)法之行政訴訟救濟(jì)（下）（下）（）行政訴訟證據(jù)（事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)）在行政訴訟中，由于涉案具體行政行為在作出之時(shí)就要求行政主體必須遵循事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分且程序正當(dāng)?shù)刃姓袨榈暮戏ㄒ?，從而體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人的支配力。行政訴訟的證據(jù)規(guī)則也就體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置和一般不允許補(bǔ)證的兩大基本特征。一般不允許被告補(bǔ)證原則被告舉證的限制：（1）被告及其代理人不得在訴訟中向原告、第三人和證人收集證據(jù)（2）被告必須在收到起訴狀副本15日內(nèi)答辯并提供證據(jù)，否則視為沒有證據(jù)。被告舉證限制的例外情形（新法36條）（可補(bǔ)充提供）請(qǐng)嘗試舉例說明？注意：補(bǔ)證僅限于一審程序中起訴條件（新法第四十九條）（一）原告是與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。除了上述舉證責(zé)任內(nèi)容以外，原告還可以提出證明具體行政行為違法的證據(jù)，但該證據(jù)的不成立的不能免除被告舉證責(zé)任。思考：上述兩點(diǎn)和民事訴訟制度有何異同？第七十五條　有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對(duì)方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。原告舉證期限：必須在法院指定的舉證期限（交換證據(jù)）之日前提供證據(jù)，如在第一審程序中無正當(dāng)事由而未提供的證據(jù)，二審中人民法院不予采納。但一般不作為行政行為合法性的補(bǔ)充。（新法第34條第2款）（四）行政訴訟證據(jù)的種