【正文】 （新法第34條第2款）思考：上述兩點(diǎn)和民事訴訟制度有何異同？第七十五條　有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無(wú)正當(dāng)理由拒不提供，如果對(duì)方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。被告舉證限制的例外情形（新法36條）行政訴訟證據(jù)（事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)）在行政訴訟中，由于涉案具體行政行為在作出之時(shí)就要求行政主體必須遵循事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分且程序正當(dāng)?shù)刃姓袨榈暮戏ㄒ?，從而體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人的支配力?？梢裕ǘù砣藶樵V訟代理人，或經(jīng)委托人同意，指定該團(tuán)體成員或律師為訴訟代理人行政訴訟被告可否委托訴訟代理人？（六）代理制度行政訴訟代理制度分幾種：（五）共同訴訟（同一行為）（4）職權(quán)變更——繼續(xù)行使該職權(quán)的主體為被告（新法第25條第5款）1）被委托機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)的名義作為；2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)無(wú)法定授權(quán)作為視為委托；第三、行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名做出行政行為，行政機(jī)關(guān)為被告。第二、復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”或“不作為”可為被告。（二）被告的確定被告及被告資格的確認(rèn)規(guī)則（1）被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯合法權(quán)益，并經(jīng)由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。高法1994年法函[1994]34好《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的全民所有制企業(yè)分立的決定不服提起訴訟人民法院應(yīng)作為何種行政案件受理問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定，對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)作為“侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的”行政案件受理。（6）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確認(rèn)的原告資格。（2）公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格?！⒁猓好裨V的由“最先立案”的法院管轄和刑事訴訟的“最先受理”的法院管轄。第三、因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。包括：①社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；②重大涉外或涉港澳臺(tái)案件；③其他重大、復(fù)雜案件及其他法律規(guī)定的案件。行政訴訟在我國(guó)全部是由各人民法院（巡回法庭）的行政庭負(fù)責(zé)受理，排除不設(shè)行政庭的專(zhuān)門(mén)法院管轄。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。另外對(duì)生效行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行行為亦屬此類(lèi)。注意：此處“法律” 指的是狹義上的概念。當(dāng)事人不服的可以在收到通知后15天內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出終局裁定，并書(shū)面通知。④?chē)?guó)家行為。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議行政合同案件（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征收補(bǔ)償協(xié)議等）12行政許可案件（拒絕、不予答復(fù)及其他）4公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。時(shí)效中止和延長(zhǎng)：(1)時(shí)效中止：不可抗力或其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限。自行政行為作出起5到20年(公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。）其二、不知道行政行為內(nèi)容的：專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。起訴期限具體可以分為：：做出決定起15日。實(shí)體法淵源：《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（1990年10月1日實(shí)施）《最高法關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》（2000年3月10日實(shí)施）《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（2002年10月1日實(shí)施）《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》（2008年2月1日實(shí)施）《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》（2008年2月1日實(shí)施）《最高法關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（2009年11月9日實(shí)施）《最高法關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》（2009年11月9日實(shí)施）《最高法關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（）《最高法關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（）《最高法關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題規(guī)定》（）《最高法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（）《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（，）人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。④ 是否超越職權(quán)；行政訴訟的基本原則（1)人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則（2)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則（3)具體行政行為合法性審查原則（五加一規(guī)則）行政訴訟的要素① 原告確認(rèn)要件：有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織② 被告確認(rèn)要件：適格行政主體③ 受案范圍要件：受到具體行政行為不利影響④ 管轄范圍要件：符合法院的管轄權(quán)⑤ 訴求確認(rèn)要件：須有明確的訴訟請(qǐng)求⑥ 事實(shí)理由要件：須有必要的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)⑦ 訴訟時(shí)效要件：須在法律保護(hù)的時(shí)效之內(nèi)新法：第一條 為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。）復(fù)議終局的法律規(guī)定：《中國(guó)公民處境入境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《外國(guó)人入境處境管理法》：行政處罰終局裁定（前選）《審計(jì)法》審計(jì)機(jī)關(guān)同級(jí)政府終局裁定（前選）《行政復(fù)議法》第十四條：省級(jí)復(fù)議后國(guó)務(wù)院裁定（后選）《行政復(fù)議法》第三十條第二款：省級(jí)復(fù)議終局（不可選）（四）復(fù)議前置與復(fù)議終局復(fù)議前置：涉及土地等八種自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確權(quán)行政行為，或法律另有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。⑵調(diào)解效力①行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。第三 確認(rèn)無(wú)效的行政行為：如土管機(jī)關(guān)越權(quán)批地的行政行為；思考：行政訴訟中的顯失公正與這里的明顯不當(dāng)有何區(qū)別？思考：對(duì)確需重新做出的行政行為而言，救濟(jì)有何意義？④變更決定③撤銷(xiāo)決定撤銷(xiāo)決定適用情形：五加一規(guī)則的適用。①維持決定（二）復(fù)議受理1．對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查審查的期限為5日，復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別情況作出如下處理：（1）裁定不予受理。（2） 特殊管轄①派出機(jī)關(guān)：向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。問(wèn)：第三人未參加復(fù)議，是否影響復(fù)議效力？答：第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。被申請(qǐng)人的確定規(guī)則：第一，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；第二，法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為引起行政復(fù)議的，該組織是被申請(qǐng)人；第三，行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；第四，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為引起行政復(fù)議的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人第五，被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為引起行政復(fù)議的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。有關(guān)行政復(fù)議形式的具體規(guī)定申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中載明下列事項(xiàng)：① 申請(qǐng)人的基本情況；② 被申請(qǐng)人的名稱(chēng)；③ 行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；④ 申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；⑤ 申請(qǐng)行政復(fù)議的日期?！缎姓?fù)議法》第九條第二款：思考：如果相對(duì)人沒(méi)有收到送達(dá)的法律文書(shū)，如何計(jì)算？思考：現(xiàn)行抽象行政行為復(fù)議的局限性何在?被申請(qǐng)復(fù)議的抽象行政行為只能是被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的依據(jù)，且只能夠與之一并提起?！缎姓?fù)議法》對(duì)復(fù)議范圍的規(guī)定包括以下三個(gè)方面：（一）可予復(fù)議的具體行政行為1．行政處罰行為2．行政強(qiáng)制措施3．行政許可行為4．行政確權(quán)行為5．侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為6．變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同7．違法要求履行義務(wù)8．行政不作為9．行政給付10．認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害的其他具體行政行為（兜底條款）（5）便民原則。⑶ 三是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。（一）行政復(fù)議的立法宗旨 行政救濟(jì)法之行政復(fù)議救濟(jì)講義（2015年5月6日更新）②相對(duì)人已享受權(quán)利，但依法不應(yīng)享受該權(quán)利的，應(yīng)按不當(dāng)?shù)美枰苑颠€或予以追繳。該行政行為是基于行政主體的主觀過(guò)錯(cuò)。適用撤銷(xiāo)這一救濟(jì)方式應(yīng)同時(shí)具備下列條件：2．履行履行是指對(duì)行政主體不履行或拖延履行法定職責(zé)的行政行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令行政主體在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。（4）它是一種非經(jīng)常性的救濟(jì)。主要有三種情形：行政外救濟(jì)是指來(lái)自于行政系統(tǒng)之外的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的救濟(jì)。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補(bǔ)償。行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。⑶法律效果：對(duì)因欺詐或因惡意串通所作的行為被宣告無(wú)效后，其法律效果的處理一般采取剝奪非法所得的方式。因越權(quán)所作的行政行為；相對(duì)人已履行了義務(wù)，但依法不具有該義務(wù)的，應(yīng)得到行政賠償。⑷行政行為被撤銷(xiāo)后的法律效果：①需要注意的是：適用履行這一方式必須符合以下條件：第一，行政主體不履行或拖延履行法定職責(zé)構(gòu)成不作為；第二，有履行之可能和必要。對(duì)行政行為進(jìn)行救濟(jì)，應(yīng)采取相應(yīng)的糾正或補(bǔ)救的方式，否則就失去意義。（4）合法性救濟(jì)和合理性救濟(jì)。2．司法救濟(jì)《憲法》第67條第7項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；1．立法救濟(jì)（1）主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。內(nèi)容可以是合法性救濟(jì)也可以是合理性救濟(jì)⒌修改）“有權(quán)利（力）必有救濟(jì)”、“有侵害必有保護(hù)”。因此，在行政實(shí)體法理論之外單獨(dú)探討行政救濟(jì)制度，能更為系統(tǒng)更為完整的掌握行政救濟(jì)制度的法律框架。關(guān)于行政救濟(jì)這一概念，目前行政法學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一的界說(shuō)，主要存在以下三種觀點(diǎn)：1．行政機(jī)關(guān)救濟(jì)說(shuō)而且，無(wú)論是對(duì)個(gè)人利益還是對(duì)公共利益造成的不利后果也都應(yīng)予以補(bǔ)救。主體是行政主體（上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或做出行政行為的主體本身）⒉以撤銷(xiāo)為主要方式，一般不采用變更等救濟(jì)方式?！兜胤浇M織法》第9條8項(xiàng)規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府違法或不當(dāng)?shù)臎Q定和命令。其特點(diǎn)為：（1）主體目前只于人民法院（行政審判庭）。如果再履行已成為不可能或不必要，則也不適用這一方式，但仍需救濟(jì)的，可采用確認(rèn)和賠償?shù)绕渌绞?。適用撤銷(xiāo)這一救濟(jì)方式應(yīng)同時(shí)具備下列條件：該行政行為是基于行政主體的主觀過(guò)錯(cuò)。相對(duì)人已享受權(quán)利，但依法不應(yīng)享受該權(quán)利的，應(yīng)按不當(dāng)?shù)美枰苑颠€或予以追繳。2．宣告無(wú)效⑴這是指宣告特定行政行為違法并使之自始不具有法律效力的補(bǔ)救方式。第一，原行政行為與新作出的行政行為具有相同的目的；②途徑主要是行政復(fù)議，也包括舉報(bào)、投訴、信訪等⒋即一般為本級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)的抽象行政行為。（3）途徑主要是行政訴訟和國(guó)家賠償之訴。行政救濟(jì)的方式對(duì)行政行為進(jìn)行救濟(jì)，應(yīng)采取相應(yīng)的糾正或補(bǔ)救的方式，否則就失去意義。它是指依法消滅具有法定違法事由的行政行為的效力。屬于作為形式的違法。相對(duì)人已享受了權(quán)利、履行義務(wù)，但依法確應(yīng)享受權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)用轉(zhuǎn)換予以進(jìn)一步補(bǔ)救。⑵有下列情形之一的，應(yīng)適用宣告無(wú)效：④第一，原行政行為與新作出的行政行為具有相同的目的；②簡(jiǎn)而言之，行政復(fù)議就是行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用準(zhǔn)司法程序處理特定行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。④ 行政復(fù)議的性質(zhì)是一種行政內(nèi)救濟(jì)機(jī)制。”據(jù)此，行政復(fù)議法的立法宗旨蘊(yùn)涵的法律精神包括三個(gè)方面：要改變這一現(xiàn)狀，就必須將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。從以上分析可見(jiàn)，目前對(duì)抽象行政行為的復(fù)議審查制度還只能是一種間接的附帶審查制度，從而使得其對(duì)抽象行政行為所發(fā)揮的監(jiān)督功能也只能是很有限的。第二，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算；沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第十七條：　”思考2：如果行政機(jī)關(guān)未告知復(fù)議權(quán)利的，復(fù)議時(shí)效如何計(jì)算？包括復(fù)議當(dāng)事人（申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人。兩個(gè)規(guī)則：上級(jí)管轄規(guī)則第四，對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議第五，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理。⑵復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理：①可向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令受理或直接受理；②可提出行政訴訟，要求判決依法受理；③可直接就要求復(fù)議的爭(zhēng)議具體行政行為提出行政訴訟。第四 超越職權(quán)的；（終止效力）第一 確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的事實(shí)行為違法，以便當(dāng)事人據(jù)此申請(qǐng)賠償思考：違反法定程序的行政行為應(yīng)當(dāng)如何處理？復(fù)議決定的期限。復(fù)議決定的調(diào)解。復(fù)議決定的效力。第三十條第二款：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。答：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意可撤銷(xiāo)，一般不得再次申請(qǐng)。主要事實(shí)和理由：申請(qǐng)行政復(fù)議的日期附：行政行為合法性證明材料不服復(fù)議決定的起訴期限（或者終局復(fù)議決定中當(dāng)事人履行的期限）：復(fù)議機(jī)關(guān)（印章）在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人