【正文】 申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。行政訴訟的基本制度（1)復(fù)議先置的情形：這里主要考慮案件的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，以提高司法效率考量《行政復(fù)議法》第三十條第一款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。(2)未規(guī)定履行期限：行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月（舊法60日）內(nèi)不履行的，可以起訴。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。公民、法人或者其他組織因其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。我國(guó)行政訴訟法頒布時(shí)采取的是列舉式，其后1991年由最高院若干問(wèn)題的意見(jiàn)中進(jìn)行了限制，但在2000年若干問(wèn)題的解釋中轉(zhuǎn)變成概括式加列舉式的折中式方案。（1）法定受理的案件：新行訴法第12條（11加2）1行政壟斷案件（排除和限制競(jìng)爭(zhēng)）9婦女權(quán)益保護(hù)案件③第四；《行政復(fù)議法》第34條第2款，根據(jù)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整、或者征用土地的決定，省級(jí)政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。⑥重復(fù)處理行為。尚未成立的行政行為；尚未送達(dá)以及尚處在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序運(yùn)作的行政行為等。特殊案件級(jí)別管轄劃分所考慮的主要因素：被訴行為性質(zhì)，是否帶有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或涉外性；被告行政機(jī)關(guān)的級(jí)別；案件本身的社會(huì)影響程度。具體包括三種：第一、經(jīng)復(fù)議案件的選擇管轄。因?yàn)樾姓辛魧儆谛姓幜P。與基層政府及其職能部門(mén)之間的關(guān)系較為尷尬，容易引發(fā)裁判不公的回避瑕疵，基于這種情形，按照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)基層法院受理行政案件做出了重要的修改。注意：新法24條將舊法23條的雙向移轉(zhuǎn)修改為單項(xiàng)移轉(zhuǎn)（上級(jí)法院有管轄權(quán)，不得向下級(jí)法院移轉(zhuǎn)）（原告、被告和第三人）（一）原告及原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格的構(gòu)成要件：第一、起訴人自己的權(quán)益第二、起訴人合法的權(quán)益第三、起訴人是直接相對(duì)人或利害相關(guān)人原告資格轉(zhuǎn)移需具備的條件：第一、自然人或法人第二、具有原告資格的權(quán)利人已不存在第三、有法定的權(quán)利承受人；第四、未超過(guò)起訴期限或法院中止訴訟期限《刑訴》規(guī)定的公民的刑事自訴權(quán)同此原理，《解釋》采納后一種觀點(diǎn)。（8）非國(guó)有企業(yè)的訴權(quán)問(wèn)題（企業(yè)或法定代表人）。（10）合伙企業(yè)的訴權(quán)問(wèn)題（商事和個(gè)人合伙）。被告的一般情形：（1）誰(shuí)作為，誰(shuí)被告。第一、以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被告。問(wèn)題3：有法律授權(quán)的內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)越權(quán)如何確定被告？回答：超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，以實(shí)施行為的機(jī)構(gòu)為被告。若干情況下第三人的設(shè)定（1）類(lèi)似于原告地位的第三人（《若干問(wèn)題的解釋》第24條）第一、行政處罰案件中的被處罰人或受害人；第二、行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利人；第三、行政許可案件中的被許可人或許可爭(zhēng)議人；第四、行政裁決案中的未起訴方當(dāng)事人；第五、受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人；（2）類(lèi)似于被告地位的第三人第一、未被起訴的共同行為主體；第二、共同行為中的非行政主體；第三、應(yīng)予追加而原告不同意追加情況下的行政主體。（4）適用程序：法院決斷新法第二十八條（新增）：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。人民法院指定代理。法條辨析（訴訟代理人的范圍）舊法第二十九條第二款：律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。新法第三十二條：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。公益糾紛：主要集中于行政規(guī)劃、行政公產(chǎn)、公共服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、自然資源、公共工程建設(shè)、政策性行政壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療損害等領(lǐng)域。（一）被告舉證：被告舉證的范圍：被告在行政程序中取得的各種用以證明案件事實(shí)真相和行政行為合法性的各種證據(jù)。（三）第三人舉證問(wèn)題：第三人是否可以舉證？回答：可以。這里的正當(dāng)事由包括：未準(zhǔn)予延期或者為準(zhǔn)予調(diào)取而應(yīng)當(dāng)法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予的證據(jù)以及在舉證期限屆滿(mǎn)后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。（二）原告舉證原告承擔(dān)的舉證責(zé)任范圍：其一、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告超過(guò)訴訟期限的除外；其二、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的證據(jù)；（依職權(quán)不做為及正當(dāng)理由不能提供除外）其三、在一并提起的行政賠償、補(bǔ)償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；（新法37條第2款，因被告原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的除外）思考：原告的舉證范圍是否僅限于此？思考：行政訴訟中的證據(jù)制度有何特殊內(nèi)涵？牢記行政訴訟證據(jù)制度的特征：舉證責(zé)任倒置原則amp。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私除外經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私除外。法定代理人相互推諉怎么辦？（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)的同一性與審理不可分性第三人參加訴訟必須滿(mǎn)足的條件：（1）第三人與被訴行政行為具有利害關(guān)系（法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）；（2）需在已立案但尚未審結(jié)前參加訴訟；（3）需提出申請(qǐng)或由法院通知參加。（2）追加：被告遺漏，由法院應(yīng)申請(qǐng)或以職權(quán)追加作為被告參加訴訟的行為。關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告資格問(wèn)題問(wèn)題1：行政機(jī)關(guān)新組建的機(jī)構(gòu)被告資格如何確定？回答：如具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，為被告；如不具備，則組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。第二、行為實(shí)施者必須具有行政主體的資格，即“ 誰(shuí)主體、誰(shuí)被告”?！督忉尅返?8條規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。（7）聯(lián)營(yíng)、合資、合作方的訴權(quán)問(wèn)題（合作各方）。（3）受害人原告資格。第四、起訴人以自己名義起訴（指定管轄不得提出管轄權(quán)異議）管轄權(quán)爭(zhēng)議：法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成，報(bào)共同上級(jí)法院指定管轄。其一，指定管轄：當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：⒈ 指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；⒉ 決定自己審理；⒊ 書(shū)面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。在行政訴訟實(shí)踐中，法律規(guī)定一般行政案件都由基層法院管轄，但由于基層法院注意⑴：原告所在地包括原告戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。由舊法的附條件選擇更改為新法的無(wú)條件選擇第二、交叉管轄（跨行政區(qū)域）一般地域管轄：“原告就被告”原則；行政案件原則上由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。（一）級(jí)別管轄新法第五十三條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。主要指可訴性與不可訴性的分界點(diǎn)在于是否具有強(qiáng)制性,是否具備當(dāng)事人必須履行的法律效果。指因公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)依照刑事訴訟法的規(guī)定實(shí)施的刑事偵查、強(qiáng)制、司法鑒定行為而引起的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。第三；《行政復(fù)議法》第14條，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（單獨(dú)提起的）抽象行政行為。行政收費(fèi)案件司法解釋確定的行政訴訟法第十一條第二款的擴(kuò)充：行政不作為案件（不履行法定保護(hù)職責(zé)）7新法第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：行政訴訟受案范圍，又稱(chēng)之為行政訴訟的主管，是指人民法院受理一定范圍行政訴訟案件的權(quán)限，即確定人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間在解決行政案件上的分工。法條比較解析舊法：第四十條思考：行政訴訟時(shí)效是否可以中斷和中止？　與此相類(lèi)似的還有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《國(guó)家安全法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》值得注意的是，之前的治安管理處罰條例和道路交通安全法也設(shè)置了復(fù)議先置程序，但在隨后的法律修改過(guò)程中被取消，這是為了避免將復(fù)議先置作為行政機(jī)關(guān)的保護(hù)傘。（后者適用于復(fù)議先置程序）公民、法人或者其他組織可以在期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政訴訟一般優(yōu)先于民事訴訟行政訴訟一般優(yōu)先于刑事訴訟新法：第六十一條簡(jiǎn)言之：即法院運(yùn)用司法權(quán)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)日復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人（簽名）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)：答辯請(qǐng)求：被申請(qǐng)人：特別規(guī)定問(wèn)題一：經(jīng)過(guò)復(fù)議能否加重申請(qǐng)人責(zé)任？答：復(fù)議不加責(zé)問(wèn)題二：行政復(fù)議能否和解？答：濫用裁量權(quán)行為可和解，在不損害公益和其他私益情形下，提交書(shū)面和解協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)即可。法條解析第三十條第一款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。被申請(qǐng)人不履行？復(fù)議機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行；②調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。因?qū)π姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服的；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。復(fù)議決定書(shū)由復(fù)議機(jī)關(guān)以法定代表人署名，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。第五 確認(rèn)無(wú)法維持的行政行為合法：不成立時(shí)意味著處罰還不成其為具體行政行為，也就不能適用撤銷(xiāo)而應(yīng)適用確認(rèn)決定，以確認(rèn)其是否合法。⑤確認(rèn)決定主要適用于既無(wú)法維持也無(wú)法撤銷(xiāo)、變更的一些行政行為。第二 適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（可直接變更或重做）（三）復(fù)議決定1．復(fù)議審查（1）審查前的準(zhǔn)備：受理7日內(nèi)發(fā)送申請(qǐng)書(shū)副本；被申請(qǐng)人書(shū)面答辯；申請(qǐng)人有權(quán)閱卷；（2）答辯提交證據(jù)：被申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本（7日內(nèi)應(yīng)送到）的10日內(nèi)提交書(shū)面答復(fù)，并提交證據(jù)（不得補(bǔ)證）；（3）審查方式。思考：如果復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理或不予答復(fù)怎么辦？2.④對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)：以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；⑤行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的：向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第二，對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。4．復(fù)議管轄（1）一般管轄問(wèn)：下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的答：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。注意：公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制。第一，不服行政處分及其他人事處理決定的?？捎鑿?fù)議的抽象行政行為只能是部分抽象行政行為，其范圍包括：國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。有基于此，讓抽象行政行為進(jìn)入復(fù)議范圍、接受復(fù)議審查，最終成為復(fù)議立法的主導(dǎo)性意見(jiàn)。（3）公開(kāi)原則。③ 行政復(fù)議的程序是準(zhǔn)司法程序。行政復(fù)議是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人及其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為，基于申請(qǐng)而予以受理、審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于1999年10月1日起施行，進(jìn)一步健全和完善了我國(guó)行政復(fù)議制度，標(biāo)志著我國(guó)行政復(fù)議工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。2．確認(rèn)：因公共利益的需要或其他客觀原因，無(wú)法撤銷(xiāo)或維持原行政行為，只能認(rèn)定其合法或違法。但因公共利益的需要，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。因惡意串通所作的行政行為。相對(duì)人已履行了義務(wù)，但依法不具有該義務(wù)的，應(yīng)得到行政賠償⑷行政行為被撤銷(xiāo)后的法律效果：①其特點(diǎn)為：（1）主體目前只限于人民法院（設(shè)行政審判庭的法院）。②包括全國(guó)人大、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)。主體是行政主體（上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或做出行政行為的主體本身）⒉被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，但撤銷(xiāo)會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。2．確認(rèn)：因公共利益的需要或其他客觀原因，無(wú)法撤銷(xiāo)或維持原行政行為，只能認(rèn)定其合法或違法。但因公共利益的需要，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。法條解析：《行訴法》第七十五條：行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資